УИД 38RS0003-01-2022-004137-61
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Братск 08 декабря 2022 года
Братский городской суд Иркутской области в составе:
председательствующей судьи Щербаковой А.В.,
при секретаре Березиковой В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3587/2022 по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда РФ по Иркутской области о признании незаконным решения, об обязании назначить досрочно страховую пенсию по старости,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ответчику Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области, в котором просит признать незаконным решение от 11.07.2022 № 232936/22 об отказе в досрочном назначении пенсии по старости по п. 2 ч. 1 ст. 32 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и обязать ей назначить досрочно страховую пенсию по старости с 28.06.2022 года.
В обоснование исковых требований истец указала, что 28.06.2022 она обратилась в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400- ФЗ «О страховых пенсиях». Решением от 11.07.2022 года № 232936/22 ответчик отказал ей в досрочном назначении страховой пенсии по старости, в связи с не достижением ею возраста, дающего право на получение страховой пенсии по указанному основанию. С принятым решением она не согласна, считает его не законным, нарушающим ее право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с неправильным применением ответчиком норм материального права. Так, она проживает в г. Братске, который находится в местности, приравненной к районам Крайнего Севера с 1971 года. Имеет двоих детей и ее страховой стаж составляет 26 лет 4 месяца и 21 день, который является и календарным стажем работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера. Она замещает должность муниципальной службы - ведущего специалист Департамента общественной безопасности администрации города Братска, то есть является муниципальным служащим. 12.06.2021 года ей исполнилось 50 лет, в связи с чем, 28.06.2022 она обратилась в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании пункта 2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», подтвердив вышеуказанные значимые для назначения пенсии условия документально. Однако ответчик отказал ей в назначении пенсии, поскольку, несмотря на то, что право на досрочную страховую пенсию по старости по пункту 2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» у нее возникло по достижении 50 лет в 2021 году, однако согласно Приложению № 5, ее возраст выхода на пенсию увеличился на 36 месяцев и право на страховую пенсию по старости по пункту 2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» у нее возникает не в 50 лет, как указано в пункте 2 части 1 статьи 32 настоящего закона, а в 53 года, то есть не ранее 12.06.2024 года. Полагает, что в данном случае нарушаются ее права, поскольку женщина, имеющая страховой стаж не менее 20 лет и проработавшая в местности, приравненной к районам Крайнего Севера 17 календарных лет и имеющая двоих детей, получит право на назначение страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 32 ФЗ-400 в 50 лет, а у той же женщины, но являющаяся муниципальным служащим, по тому же основанию право на получение пенсии возникнет в 53 года. Подобное толкование и применение закона является прямым нарушением ее пенсионных прав граждан. Кроме того, она полагает, что предусмотренное Приложением № 5 к ФЗ - № 400 поэтапное повышение пенсионного возраста для назначение страховой пенсии по старости муниципальным служащим применяется только к категориям муниципальных служащих, указанным ст. ст. 30-33 Федерального закона от 03.10.2018 №350-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», которым установлено, в том числе, повышение возраста выхода на страховую пенсию по старости. Пункт 2 части 1 статьи 32 № 400-ФЗ к этой категории не относится. Повышение пенсионного возраста в пункте 2 части 1 статьи 32 ФЗ-400 законом ФЗ-350 не предусмотрено и условия назначения пенсии остались прежними.
В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просит суд их удовлетворить.
Представитель ответчика - Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда РФ по Иркутской области - ФИО2, действующая на основании доверенности, в письменных возражениях и в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала, суду пояснила, что ФИО1 обратилась в территориальный орган ПФР с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости 28.06.2022 года. Решением от 11.07.2022 года № 232936/22 в досрочном назначении страховой пенсии по старости истцу отказано в связи с не достижением установленного возраста. В системе обязательного пенсионного страхования истец зарегистрирована 04.06.2001 года. Из трудовой книжки истца и выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица следует, что ФИО1 занимает должность муниципальной службы в администрации муниципального образования г. Братска с 18.01.2011 года по настоящее время. Поскольку истец на момент обращения в территориальный орган Пенсионного фонда замещает на постоянной основе должность муниципальной службы, то должны быть применены Положения статьи 5 Федерального закона № 143-ФЗ, предусматривающей увеличение возраста для назначения страховой пенсии по старости лицам, замещающим должности государственной гражданской и муниципальной службы Российской Федерации. Данная позиция пенсионного фонда согласуется с позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Определение от 25 марта 2021 г. № 462-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО3 на нарушение ее конституционных прав частью 1.1. статьи 8 и пунктом 2 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях»), согласно которой законодатель, реализуя предоставленные полномочия, принял Федеральный закон № 143-ФЗ, которым внес в отдельные законодательные акты изменения, касающиеся условий пенсионного обеспечения лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и замещаемые на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации, замещаемые на постоянной основе муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Российской Федерации и должности муниципальной службы. В частности, статья 8 Федерального закона № 400-ФЗ дополнена частью 1.1, предусматривающей для перечисленных категорий лиц повышенный по сравнению с общеустановленным возрастом, достижение которого дает право на назначение страховой пенсии по старости в период замещения государственных должностей, муниципальных должностей, должностей государственной гражданской или муниципальной службы. Также, устанавливая особенности правового регулирования пенсионного обеспечения лиц, замещающих государственные должности, законодатель предусмотрел поэтапное введение его в действие посредством повышения возраста назначения страховой пенсии по старости (по сравнению с возрастом, по достижении которого гражданин приобрел право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1 статьи 8 и статьями 30-33 Федерального закона «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2016 года) в период с 2017 по 2020 годы на 6 месяцев, а начиная с 2021 года - на 12 месяцев ежегодно, с достижением величины такого повышения 60 месяцев для мужчин к 2023 году и 96 месяцев для женщин к 2026 году (приложение 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях»). Тем самым соответствующим категориям граждан была гарантирована возможность адаптироваться к вносимым изменениям и осуществить выбор приемлемого для них варианта реализации пенсионных прав - на общеустановленных условиях, что предполагало бы прекращение соответствующих видов деятельности либо на условиях, предусмотренных оспариваемым законоположением. Таким образом, решение территориального органа ПФР от 11.07.2022 го 232936/22 принято законно и обоснованно.
Изучив предмет и основания искового заявления, доводы письменных возражений на иск, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, оценив исследованные в судебном заседании доказательства каждое в отдельности с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а в их совокупности достаточности для разрешения данного гражданского дела по существу, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение механизма реализации данного конституционного права, включая установление оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).
Вопросы, связанные с назначением, выплатой, перерасчетом и индексацией страховых пенсий, в настоящее время регулируются вступившим в силу Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Пунктом 2 части 1 статьи 32 Федерального закона № 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим гражданам: женщинам, родивших двух и более детей, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях.
С 1 января 2017 г. вступил в силу Федеральный закон от 23 мая 2016 г. № 143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан» (далее Федеральный закон № 143-ФЗ), которым статья 8 дополнена частью 1.1 устанавливающей, что лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и замещаемые на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации, замещаемые на постоянной основе муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Российской Федерации и должностное муниципальной службы, страховая пенсия по старости назначается по достижении в соответствующем году возраста, указанного в приложении 5 к настоящему Федеральному закону.
Кроме того, устанавливая особенности правового регулирования пенсионного обеспечения лиц, замещающих государственные должности, законодатель предусмотрел поэтапное введение его в действие посредством повышения возраста назначения страховой пенсии по старости (по сравнению с возрастом, по достижении которого гражданин приобрел право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1 статьи 8 и статьями 30 - 33 Федерального закона «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2016 года) в период с 2017 по 2020 годы на 6 месяцев, а начиная с 2021 года - на 12 месяцев ежегодно, с достижением величины такого повышения 60 месяцев для мужчин к 2023 году и 96 месяцев для женщин к 2026 году (приложение 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях»).
Тем самым соответствующим категориям граждан была гарантирована возможность адаптироваться к вносимым изменениям и осуществить выбор приемлемого для них варианта реализации пенсионных прав - на общеустановленных условиях, что предполагало бы прекращение соответствующих видов деятельности, либо на условиях, предусмотренных оспариваемым законоположением.
Таким образом, часть 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусматривает увеличение пенсионного возраста для всех лиц без исключения, замещающим на постоянной основе государственные (муниципальные) должности и должности государственной гражданской (муниципальной) службы, на 6 месяцев ежегодно, начиная с 1 января 2017 г., независимо оттого, на каком основании назначается страховая пенсия по старости.
В соответствии с приложением № 5 к Федеральном закону № 400-ФЗ возраст, достижении которого назначается страховая пенсия по старости в период замещения государственных должностей, муниципальных должностей, должностей государственной гражданской и муниципальной службы, определяется в соответствии частью 1 статьи 8 и статьями 30-33 настоящего Федерального закона плюс 36 месяцев, если гражданин приобретает право на назначение пенсии в 2021 году.
Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения обратилась в территориальный орган ПФР 28.06.2022 года с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости. Решением от 11.07.2022 года № 23296/22 в досрочном назначении страховой пенсии по старости по п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 400-ФЗ отказано в связи с не достижением установленного возраста.
Исходя из содержания оспариваемого решения, лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и замещаемые на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации, замещаемые на постоянной основе муниципальные должности государственной гражданской службы Российской Федерации и должности муниципальной службы, в 2021 году возраст, по достижении которого им назначается страховая пенсия по старости увеличивается на 36 месяцев. Таким образом, право на страховую пенсию по старости по п. 2 ч. 1 ст.32 Федерального закона № 400-ФЗ у ФИО1 наступает не ранее достижения возраста 53 лет.
Свидетельствами о рождении I-СТ *** от ДД.ММ.ГГГГ, I-СТ *** от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО1 является матерью ФИО8., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО9., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Из трудовой книжки АТ-VT *** от ДД.ММ.ГГГГ, выданной на имя ФИО1, выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица следует, что ФИО1 с 26.11.2010 года занимает муниципальную должность муниципальной службы ведущего специалиста отдела мобилизационной подготовки департамента мобилизационной подготовки и общественной безопасности в администрации муниципального образования г. Братска (распоряжение от 30.11.2020 № 848-л) по настоящее время.
Таким образом, суд приходит к выводу, что истец ФИО1 на постоянной основе с 26.11.2010 года по настоящее время замещает должность муниципальной службы, в связи чем для назначения ей досрочно страховой пенсии по старости должны быть применены положения статьи 5 Федерального закона № 143, которыми статья 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» дополнена частью 1.1, предусматривающей для перечисленных категорий лиц, в том числе для лиц, замещающих на постоянной основе муниципальные должности, повышенный по сравнению с общеустановленным возрастом, достижение которого дает право на назначение страховой пенсии по старости в период замещения государственных должностей, муниципальных должностей, должностей государственной гражданской или муниципальной службы.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 19 декабря 2019 года N 3370-О и от 28 января 2021 года N 59-О, такая дифференциация направлена на обеспечение в пенсионной системе баланса частных и публичных интересов, основана на специфике осуществляемой данными категориями граждан профессиональной деятельности, в силу чего не может рассматриваться как нарушающая их права, поскольку, как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, конституционный принцип равенства, гарантируя одинаковые права и обязанности для лиц, относящихся к одной категории субъектов права, не исключает возможность установления дифференцированного режима для различных категорий лиц, если такая дифференциация обусловлена объективными факторами и не носит произвольного, дискриминирующего характера.
При таких обстоятельствах суд не может согласиться с доводами истца о том, что решение Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда РФ по Иркутской области о признании незаконным решения от 11.07.2022 № 232936/22 нарушает ее права, поскольку ее право на досрочное назначение страховой пенсии наступает по достижении возраста 53 лет.
При вышеуказанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда РФ по Иркутской области о признании незаконным решения от 11.07.2022 № 232936/22 об отказе в досрочном назначении пенсии по старости, об обязании назначить досрочно страховую пенсию по старости с 28.06.2022 года – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: А.В. Щербакова