Судья Сотникова Е.В. УИД: 61 RS0023-01-2023-000811-78

№ 33-14616/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 августа 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Вялых О.Г.

судей Голубовой А.Ю., Мосинцевой О.В.

при секретаре Заярском А.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело №2-1616/2023 по иску ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО9 к администрации г.Шахты Ростовской области, третье лицо: Министерство энергетики РФ, об установлении факта проживания, об обязании включить в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья и признании права на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, по апелляционной жалобе администрации г.Шахты Ростовской области на решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 02 мая 2023 года,

Судебная коллегия, заслушав доклад судьи Мосинцевой О.В.,

установила:

ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО9 обратились в суд с иском к администрации г.Шахты Ростовской области, об установлении факта проживания, об обязании включить в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья и признании права на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, ссылаясь на то, что истцы являются собственниками НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН по 1/4 доли каждый. Указанный жилой дом признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой им.Октябрьской революции ОАО «Ростовуголь» на основании заключения СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ» от 12 июля 2022 года. В квартире №1 зарегистрированы и проживают истцы, однако их семья не включена в список граждан, проживающих в ветхих жилых домах, ставших в результате ведения горных работ непригодными для проживания по критериям безопасности по причине того, что ФИО9 зарегистрирован по адресу проживания лишь 30 апреля 2002 года, то есть после принятия решения от 05 февраля 2002 года о ликвидации шахты им. Октябрьской революции.

Уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, истцы просили суд установить факт постоянного проживания ФИО9 по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН момента рождения и по настоящее время; обязать администрацию АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН включить в списки граждан на переселение из ветхого жилья по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности семью в составе 4 человек: ФИО1, ФИО4, ФИО3, ФИО2; признать за ФИО1, ФИО4, ФИО3, ФИО2 право на предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета, выделяемых в рамках программы реструктуризации угольной промышленности для переселения из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ.

Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 02 мая 2023 года исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, представитель администрации г.Шахты Ростовской области подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Апеллянт в обоснование доводов жалобы указывает на то, что на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности истцы не обладали правом на спорное жилое помещение, не проживали в этом помещении, не были в нем зарегистрированы.

Также апеллянт ссылается на то, что заключение договора о предоставлении социальной выплаты будет нарушать права и интересы иных граждан, которые были ранее включены в списки граждан, подлежащих переселению из ветхих домов и не переселенных в указанный период.

Кроме того, апеллянт ссылается на то, что реализация социальной гарантии по предоставлению социальной выплаты для приобретения жилья истцам возможна только после предоставления социальной выплаты иным гражданам, которые были ранее включены в списки граждан, подлежащих переселению из ветхих домов, и не переселенных в указанный период.

На апелляционную жалобу поданы возражения.

Судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела применительно к ст. 167 ГПК РФ надлежащим образом.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав ФИО5, просившая решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации г. Шахты Ростовской области – без удовлетворения, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В силу ч. 6 ст. 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами прав на жилище, в том числе и контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Пп. «б» п. 8 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2004 года № 840, в качестве одного из направлений программ местного развития шахтерских городов и поселков предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства РФ № 428 от 13 июля 2005 года утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (далее Правила).

В соответствии с п. п. 5, 8 Правил межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации, в том числе содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Пунктом 11 Правил предусмотрено, что социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты.

Согласно пункту 2.12.2 параграфа 2.12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утв. Приказом Министерства энергетики РФ от 01 ноября 2001 года N 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником Шахты.

Таким образом, для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, распоряжением мэра АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в г.Шахты передана в собственность ФИО5, ФИО9, ФИО7, ФИО6 в равных долях в порядке приватизации.

ФИО5, ФИО9, ФИО7, ФИО6 являются собственниками АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 66,9 кв.м, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН по ? доли каждый на основании договора на передачу квартиры (дома) в собственность в порядке приватизации от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

ФИО6 в вышеуказанной квартире проживает с момента рождения, а именно с 1951 года и по настоящее время, а зарегистрирован с 1974 года, что подтверждается копией поквартирной карточки, копией домовой книги, копией паспорта.

ФИО5 проживает в вышеуказанной квартире с момента вступления в брак со ФИО6, то есть с 1977 года и по настоящее время, а зарегистрирован с 1978 года, что подтверждается копией поквартирной карточки, копией домовой книги, копией паспорта.

ФИО7 в вышеуказанной квартире проживает с момента рождения, то есть с 1978 года по настоящее время, а зарегистрирован с момента получения паспорта, а именно с 1998 года, что подтверждается копией поквартирной карточки, копией домовой книги, копией паспорта.

ФИО9 в указанной квартире проживает с момента рождения, то есть с 1988 года, а зарегистрирован с момента получения паспорта, а именно с 30 апреля 2002 года.

Согласно акту о проживании от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО4, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, проживает по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН вместе со своими родителями – ФИО7, ФИО5 и братом ФИО9 со дня своего рождения и по настоящее время.

Из справки № 7 от 19 января 2023 года, выданной директором МБОУ СОШ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН ФИО8, следует, что ФИО9, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, действительно обучался в МБОУ СОШ №23 г.Шахты с 01 сентября 1995 года по 25 июня 2005 года и отчислен из числа учащихся школы в связи с получением среднего (полного) общего образования.

Постановлением администрации г.Шахты Ростовской области № 1331 от 05 апреля 2019 года многоквартирный дом по ул. Константиновская,49 в г.Шахты Ростовской области признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно отчету о научно-технической работе «Об оценке степени влияния горных работ ликвидированной шахты им. Октябрьской Революции ОАО «Ростовуголь» на техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ», установлено, что расчетные показатели суммарных деформаций от всех отработанных угольных пластов по жилому дому, расположенному по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, превысили допустимые значения, следовательно, горные работы ликвидированного ДАО «Шахта им. Артема» ОАО «Ростовуголь» негативно повлияли на техническое состояние строения. Вследствие указанного негативного влияния данный жилой дом является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ОАО «Ростовуголь».

Администрация г. Шахты Ростовской области отказала семье ФИО9 письмом от 27 января 2023 года № 61-03.2/259 во включении их семьи в списки граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте им. Октябрьской Революции ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности, поскольку ФИО9 зарегистрирован по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН 30 апреля 2002 года, то есть после принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности, правовых оснований для включения в список семьи истцов составом четыре человека нет.

Удовлетворяя заявленные требования, суд руководствовался положениями ст. 40 Конституции РФ, ст. 31 ЖК РФ, постановлением Правительства РФ № 428 от 13 июля 2005 года «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» и исходил из того, что жилой дом, в котором проживают и зарегистрированы истцы, признан ветхим и непригодным для проживания, на момент принятия решения о ликвидации шахты истцы были зарегистрированы и проживали в жилом доме, другого жилья не имеют,,в связи с чем пришел к выводу о том, что они должны быть включены в списки граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, а также имеют право на предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы о том, что на момент принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности истцы не обладали правом на указанное жилое помещение, не проживали в указанном жилом помещении, не были в нем зарегистрированы, подлежат отклонению, поскольку опровергаются материалами дела.

Как следует из материалов дела, шахта им. Октябрьской Революции ОАО «Ростовуголь» ликвидирована 05 февраля 2002 года на основании протокола заседания Совета директоров ОАО.

Вместе с тем, ФИО5, ФИО7, ФИО6 на день принятия решения о ликвидации угольной шахты проживали и были зарегистрированы по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, что подтверждается копией поквартирной карточки, копией домовой книги, в связи с чем, в силу положений постановления Правительства РФ от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН имеют право быть включенными в указанный список.

Кроме того, суд пришел к обоснованному выводу об установлении факта проживания ФИО9, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и по настоящее время, поскольку данный факт подтверждается письменными доказательствами, а также свидетельскими показаниями, из которых следует, что Семья Степура проживает по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в другое место жительство не выезжали.

Судом первой инстанции установлена совокупность условий, наличие которых является основанием для включения в списки граждан по программе «Содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности» для получения социальных выплат.

Необходимость согласования предоставления соответствующей социальной выплаты и получения необходимых для этого средств не является основанием для отказа в удовлетворении иска, в связи с чем доводы жалобы в данной части подлежат отклонению.

Доводы администрации г. Шахты Ростовской области о том, что реализация социальной гарантии по предоставлению социальной выплаты для приобретения жилья истцам возможна только после предоставления социальной выплаты иным гражданам, которые были включены в списки граждан, подлежащих переселению из ветхих домов, ранее семьи истца и не переселены, сводятся к неправильному толкованию норм действующего законодательства.

Невключение истцов в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья и признания права на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, нарушает права истцов на жилище, гарантированные Конституцией РФ.

Таким образом, изложенные в апелляционной жалобе доводы выводов суда первой инстанции не опровергают и не свидетельствуют о нарушении судом норм материального или процессуального права, в связи с чем обжалуемое решение не подлежит отмене.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 02 мая 2023 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации г.Шахты Ростовской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 01 сентября 2023 года.