Материал № 5-986/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Элиста 13 июля 2022 года

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Лиджаева Д.Х., рассмотрев материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3, родившегося ДД.ММ.ГГГГ года в , гражданина Российской Федерации, не работающего, не женатого, лиц на иждивении не имеющего, зарегистрированного и проживающего по адресу: ,

установил :

07 мая 2022 года участковым уполномоченным полиции Управления МВД России по г. Элисте ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении 08 РК № 028472, предусмотренном ч. 2 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении ФИО3, являющегося индивидуальным предпринимателем.

Согласно указанному протоколу 07 мая 2022 года в 00 час. 21 мин. по адресу: <...>, выявлено, что кальянная «MV» осуществляет свою деятельность по услугам общепита после 23 часов в период введенного Распоряжением Правительства Республики Калмыкия № 77-р от 18 марта 2020 г. режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения в Республике Калмыкия новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в нарушение требований п. 1.3 п. 1.1 ч. 1 Указа Главы Республики Калмыкия № 197 от 03.09.2020 г. «О внесении изменений в Указ Главы РК от 27.03.2020 г. № 88 «О дополнительных мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Республики Калмыкия», который обязал запретить работу организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по предоставлению продуктов питания и напитков в период времени с 23 часов 00 минут до 10 часов 00 минут следующего дня, за исключением обслуживания на вынос и доставки заказов, тем самым ИП ФИО3 повторно совершил в течение года административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

В судебное заседание ИП ФИО3, представитель УМВД России по г. Элисте не явились, надлежаще извещены.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенных неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 6.3 настоящего Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, либо повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи в виде административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее - население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определяет Федеральный закон от 21.12.94 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Согласно преамбуле названного Федерального закона, его действие распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии с Правилами поведения, обязательными для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 г. № 417 (далее – Правила поведения), при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (пункт «а» части 3 Правил поведения). При угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается: осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации (пункты «в, г» части 4 Правил).

В соответствии с Распоряжением Правительства Республики Калмыкия № 77-р от 18 марта 2020 г. «О режиме повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Калмыкия», с 17 час.00 мин. 18 марта 2020 года введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидаций чрезвычайных ситуаций Республики Калмыкия.

На основании постановлений Администрации г. Элисты Республики Калмыкия № 312 от 27 февраля 2020 г. «Об установлении «Режима чрезвычайной ситуации» на территории города Элисты» и № 553 от 28 марта 2020 г. «О мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории города Элисты» в связи с ухудшением эпидемиологической обстановки по новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории г. Элисты введен режим функционирования «ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ СИТУАЦИЯ».

Согласно п. 1.3 п.1.1 ч.1 Указа Главы Республики Калмыкия от 03 сентября 2020 года № 197 «О внесении изменений в Указ Главы Республики Калмыкия от 27 марта 2020 года № 88 «О дополнительных мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCOV) на территории Республики Калмыкия», запрещена работа организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность:

по предоставлению продуктов питания и напитков (код вида экономической деятельности согласно Общероссийской классификатору видов экономической деятельности -56), в период с 23.00 часов до 10.00 часов следующего дня, за исключением обслуживания на вынос, а также доставки заказов;

по оказанию услуг по использованию кальянов, электронных или иных приборов, которые используются для получения никотинсодержащего аэрозоля, пара, вдыхаемых потребителем, в том числе электронных систем доставки никотина и устройств для нагревания табака (за исключением медицинских изделий и лекарственных средств, зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Как следует из материалов административного дела, ФИО3, будучи привлеченным к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, являясь индивидуальным предпринимателем, владельцем кальянной «MV», расположенной по адресу: <...>, при введении Распоряжением Правительства Республики Калмыкия № 77-р от 18 марта 2020 г. «О режиме повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Калмыкия» режима повышенной готовности, повторно нарушил требования, установленные п. 1.3 п.1.1 ч.1 Указа Главы Республики Калмыкия от 03 сентября 2020 года № 197 «О внесении изменений в Указ Главы Республики Калмыкия от 27 марта 2020 года № 88 «О дополнительных мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCOV) на территории Республики Калмыкия», а именно: допустил работу кальянной «MV» в период запрета её деятельности после 23 часов – в 00 час. 21 мин. 07 мая 2022 года.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами административного дела:

протоколом об административном правонарушении 08 РК № 028472 от 07 мая 2022 года, в отношении ФИО3 по ч.2 ст.20.6.1 КоАП РФ (л.д. 4);

рапортом старшего ОД дежурной смены ДЧ УМВД России по г. Элисте от 07 мая 2022 года о том, что 7 мая 2022 года в 00 час. 20 мин. поступило телефонное сообщение от старшего УУП УМВД России по г.Элисте ФИО1 о том, что по адресу: <...>, кальянная «MV» работает после 23 час. 00 мин. (л.д. 2);

протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 07 мая 2022 г. и фототаблицей к нему, из которого следует, что осмотр произведен в период с 00 часов 20 минут до 00 часов 30 минут 07 мая 2022 г., у входа в кальянную, расположенную по адресу: <...>, расположена барная стойка, в торговом помещении имеется семь столиков, за двумя из которых сидят посетители (л.д. 10-12);

письменным объяснением ФИО2 от 07 мая 2022 года, в котором она указала, что 07 мая 2022 года примерно в 00 часов 20 минут она с подругой находилась в кальянной «MV», расположенной по адресу: <...>, курила кальян и пила сок, данное заведение осуществляет свою деятельность после 23.00 часов, когда в указанное время в помещение кальянной зашли сотрудники полиции, там находилось примерно около 10 посетителей (л.д. 8);

письменным объяснением ИП ФИО3 от 07 мая 2022 года, в котором он указывает, что на момент событий по делу вышеуказанная кальянная не работала, там находились лишь его друзья (л.д.30);

выпиской из ЕГРИП от 7 мая 2022 г. ИП ФИО3, ОГРНИП <***>, согласно которой его основным видом деятельности является зрелищно-развлекательная, прочая деятельность (ОКВЭД 93.29), дополнительным видом деятельности – деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания (ОКВЭД 56.10);

видеозаписью административного правонарушения.

У суда отсутствуют основания подвергать сомнению достоверность сведений, изложенных в протоколе об административном правонарушении, поскольку представленные доказательства получены с соблюдением закона, согласуются друг с другом по фактическим обстоятельствам, имеющим значение для решения вопроса о виновности ИП ФИО3

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что ИП ФИО3, являясь владельцем кальянной «MV», расположенной по адресу: <...>, допустил работу кальянной после 23 часов, а именно в 00 час. 21 мин. 07 мая 2022 года, тем самым нарушил п. 1.3 п.1.1 ч.1 Указа Главы Республики Калмыкия от 03 сентября 2020 года № 197 «О внесении изменений в Указ Главы Республики Калмыкия от 27 марта 2020 года № 88 «О дополнительных мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCOV) на территории Республики Калмыкия».

Действия ИП ФИО3 правильно квалифицированы по ч. 2 ст.20.6.1 КоАП РФ, - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Однако в соответствии Указом Главы Республики Калмыкия от 04 июля 2022 года N 134 «О внесении изменений в Указ Главы Республики Калмыкия от 27 марта 2020 года N 88 «О дополнительных мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Республики Калмыкия», вступившем в силу с 04 июля 2022 года действие подпункта 1.3 пункта 1 Указа Главы Республики Калмыкия от 27 марта 2020 года N 88 приостановлено.

Согласно пункту 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Данные положения согласуются с правовой позицией, выраженной в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 3, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 февраля 2021 г. (вопрос 22), из которого, в частности, следует, что отмена нормативного правового акта, принятого уполномоченным государственным органом субъекта Российской Федерации и содержащего обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности, или исключение из такого акта отдельных правовых норм, закрепляющих те или иные правила поведения, являются основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном соответствующей частью статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо отмены состоявшегося по делу об указанном правонарушении постановления о назначении административного наказания, если оно не было исполнено (пункт 5 части 1 статьи 24.5 данного Кодекса).

При таких обстоятельствах, учитывая, что действие подпункта 1.3 пункта 1 Указа Главы Республики Калмыкия от 27 марта 2020 года N 88 «О дополнительных мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Республики Калмыкия» приостановлено с 04 июля 2022 года, за неисполнение которого предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу в отношении ИП ФИО3 в силу п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 23.1, 24.5. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Калмыкия в течение 10 суток со дня вручения копии постановления через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Судья Д.Х. Лиджаева