№ 12-494/2023

66RS0001-01-2022-005284-19

РЕШЕНИЕ

11 августа 2023 года город Екатеринбург

Судья Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области Гейгер Е.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника <ФИО>1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №.21-311/2023 первому заместителю генерального директора акционерного общества «Газпром газораспределение Екатеринбург» <ФИО>2 по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

В жалобе и дополнениях к жалобе защитник <ФИО>1 просит об отмене постановления и прекращении производства по делу, ссылаясь на отсутствие в действиях <ФИО>2 состава административного правонарушения. Указывает на процессуальные нарушения, допущенные при производстве по делу, а именно рассмотрение дела в отсутствии надлежащего извещения <ФИО>2, поскольку последняя, будучи зарегистрированной в <...>, не проживает по адресу места регистрации, о чем неоднократно уведомляла УФАС России по Свердловской области, просила о направлении извещений на адрес электронной почты. Также указывает, что <ФИО>2 не является субъектом административной ответственности, поскольку в ее должностные обязанности как заместителя генерального директора не входит осуществление руководства, обеспечение эффективности работы и несение персональной ответственности за качество и результаты деятельности таких структурных подразделений как производственно-технический отдел, ремонтно-эксплуатационные службы, отдел капитального строительства и инвестиций. Кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении в отношении АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» в УФАС России по Свердловской области были представлены ведения о виновном лице – начальник ремонтно-эксплуатационной службы <ФИО>4, подписавший письмо от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, в должностные обязанности которого входит обеспечение проведения работ по мониторингу строительства газопроводов при технологическом присоединении их к сети газораспределения. При этом, начальник ремонтно-эксплуатационной службы <ФИО>4 не находится в подчинении заместителю генерального директора <ФИО>2

В судебном заседании защитники <ФИО>2 – <ФИО>1, <ФИО>5 доводы жалобы с учетом дополнений поддержали в полном объеме.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности <ФИО>2, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена электронно почтой ДД.ММ.ГГГГ.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, оснований для отмены постановления не нахожу.

Частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за повторное нарушение субъектом естественной монополии Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту Правила №) и Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту Правила №).

Правила № определяют порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

В Правилах № используются следующие понятия (пункт 2):

«заявитель» - юридическое или физическое лицо, индивидуальный предприниматель, намеренные осуществить или осуществляющие строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения, а также в случае присоединения сети газораспределения к другой сети газораспределения - юридическое лицо, осуществляющее строительство сети газораспределения или реконструкцию существующей сети газораспределения, принадлежащей ему на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве;

«заявители первой категории» - заявители, максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования которых не превышает 42 куб. метров в час включительно с учетом расхода газа газоиспользующего оборудования, ранее подключенного в данной точке подключения, при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка о подключении, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров, и сами мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до точки подключения газопроводов (без необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопроводов бестраншейным способом) и устройство пунктов редуцирования газа (при необходимости), за исключением случаев, когда плата за подключение (технологическое присоединение) устанавливается по индивидуальному проекту;

«исполнитель» - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов;

«подключение (технологическое присоединение)» - совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, осуществления предпринимательской (профессиональной) деятельности.

В Правилах № используются следующие понятия (пункт 2): «заявитель» - юридическое или физическое лицо, намеренное осуществить или осуществляющее строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения, а также в случае присоединения объекта сети газораспределения к другой сети газораспределения - юридическое лицо, осуществляющее строительство объекта сети газораспределения или реконструкцию объекта существующей сети газораспределения, принадлежащего ему на праве собственности;

«исполнитель» - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов при выполнении условий пункта 34 Правил №, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов;

«подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения» - совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения.

Согласно пункту 59 Правил № подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Согласно подпункту «а» пункта 98 Правил № исполнитель обязан осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения.

Подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении (пункт 59 Правил №).

Согласно пункту 71 Правил № мероприятия по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя:

а) разработку проектной документации согласно обязательствам сторон договора о подключении, за исключением случая, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

б) выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

в) мониторинг исполнителем выполнения заявителем технических условий (за исключением случая, если заявка о подключении содержит просьбу заявителя к исполнителю осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка, по установке газоиспользующего оборудования, строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства, установке прибора учета газа);

г) подписание исполнителем и заявителем акта о готовности;

д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении).

Согласно подпунктам «а, б» пункта 72 Правил № исполнитель обязан:

а) осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения при исполнении заявителем возложенных на него обязательств по осуществлению мероприятий по подключению (технологическому присоединению);

б) осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий (за исключением случая, если договор о подключении содержит обязательства исполнителя осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка, по установке газоиспользующего оборудования, строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства, установке прибора учета газа);

Согласно пункту 74 Правил № заявитель обязан:

а) выполнить установленные в договоре о подключении условия подготовки сети газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению;

б) при мониторинге исполнителем выполнения заявителем технических условий о присоединении в соответствии с подпунктом «б» пункта 72 Правил № представить исполнителю раздел утвержденной в установленном порядке проектной документации (1 экземпляр), включающий в себя сведения об инженерном оборудовании, о сетях газопотребления, перечень инженерно-технических мероприятий и содержание технологических решений (представляется в случае, если разработка проектной документации предусмотрена законодательством Российской Федерации);

в) в случае внесения изменений в проектную документацию, влекущих изменение указанного в договоре о подключении максимального часового расхода газа, в срок, оговоренный в договоре о подключении, направить исполнителю предложение о внесении соответствующих изменений в договор о подключении. Изменение заявленного максимального часового расхода газа не может превышать величину, указанную в технических условиях;

г) обеспечить исполнителю доступ к объектам капитального строительства заявителя для мониторинга выполнения заявителем технических условий.

Как следует из материалов дела, между <ФИО>6 и АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» заключен ДД.ММ.ГГГГ договор о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения №б22-08224 от ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту также Договор). Выданы технические условия № на подключение (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения.

Согласно пункту 4 договора №б22-08224 порядок осуществления Исполнителем мониторинга исполнения заявителем технических условий при строительстве газопроводов от газоиспользующего оборудования до точек подключения и порядок выдачи исполнителем необходимых рекомендаций в связи с осуществлением такого мониторинга устанавливаются в следующем порядке:

4.1.1. не реже одного раза до подписания акта о готовности сетей;

4.1.2. мониторинг также может быть осуществлен по волеизъявлению Заявителя в сроки, установленными сторонами;

4.2. по результатам осуществления мониторинга заявителю выдается положительное заключение либо предписание, которое он обязан устранить в сроки.

Согласно техническим условиям № заявителю необходимо выполнить следующие мероприятия по подключению:

1. Проект газоснабжения, разработанный на основании топливного режима и технических условий, подлежит регистрации в выдавшей их ГРО АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» в случае, если разработка проектной документации предусмотрена законодательством Российской Федерации;

2. Рекомендуется предусмотреть резервный источник отопления;

3. Строительно-монтажные работы выполнить организацией, допущенной к выполнению данных работ в установленном порядке;

4. Выполнить условия подготовки сети газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению;

5. Обеспечить доступ к объекту капитального строительства для проверки выполнения технических условий, а также указано требование к оборудованию подключаемого объекта капитального строительства:

6. Установить единый прибор учета расхода газа в соответствии с пунктом 7.10 СП 62.13330.2011 «Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002» и пунктом 6.45 - 6.51 СП 42-101-2003.

<ФИО>6 ДД.ММ.ГГГГ направил уведомление о согласовании даты и времени проведения мониторинга выполнения технических условий заявителя №.

Письмом (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» уведомило заявителя, что по результатам проведенного ДД.ММ.ГГГГ мониторинга выполнения технических условий, для проверки соответствия смонтированного газопровода не были предъявлены рабочие чертежи, не предоставлена исполнительно-техническая документация на построенный газопровод в подземном исполнении.

Таким образом, АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» допустило навязывание <ФИО>6 услуг и обязательств, которые не предусмотрены подпунктом «а» пункта 71, пункта 80 Правил №.

На основании вышеизложенного, с учетом требований статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, <ФИО>2, как первый заместитель генерального директора АО «Газпром газораспределение Екатеринбург», ответственная за решение вопросов, связанных с газификацией, в том числе осуществление контроля за исполнением обязательств по технологическому присоединению, одним из этапов которого является мониторинг выполнения заявителем технических условий.

По факту выявленного нарушения должностным лицом УФАС по Свердловской области в отношении <ФИО>2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствующий требованиям статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения <ФИО>2 административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается материалами дела, в том числе: постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении <ФИО>2 к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; заявлением <ФИО>6 в УФАС России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ; договором №б22-08224 о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения от ДД.ММ.ГГГГ; техническими условиями № на подключение (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения; письмом начальника Верхнепышминской ремонтно-эксплуатационной службы <ФИО>4 от ДД.ММ.ГГГГ №; решением Арбитражного суда Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А60-64463/2022, которым в действиях АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» установлен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив добытые доказательства, в совокупности с положениями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности <ФИО>2 в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правильно квалифицировав его действия.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, наказание назначено <ФИО>2 в минимальном размере санкции нормы частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признаков, характеризующих правонарушение как малозначительное, не имеется.

Основания для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и основания для снижения размера штрафа на основании статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

Доводы жалобы о том, что <ФИО>2 не является надлежащим субъектом административной ответственности, нахожу подлежащими отклонению, данные доводы отражены в постановлении и мотивированно отвергнуты должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Доводы жалобы о ненадлежащем извещении <ФИО>2 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, также нахожу подлежащими отклонению, по следующим основаниям.

В силу положений части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Как следует из материалов дела, извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении на 10:00 ДД.ММ.ГГГГ направлено <ФИО>2 по адресу места регистрации: <адрес>. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №: ДД.ММ.ГГГГ состоялась неудачная попытка вручения, ДД.ММ.ГГГГ – возврат в связи с истечением срока хранения.

Таким образом, на момент рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГ у должностного лица имелись сведений о надлежащем извещении <ФИО>2 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Доводы защитника <ФИО>1 о том, что в УФАС России по Свердловской области представлялись сведения о необходимости извещения <ФИО>2 по адресу электронной почты sog@svobigaz.ru, также не свидетельствуют о допущенных должностным лицом нарушениях в части извещения <ФИО>2 о рассмотрении дела.

Действительно, исходя из положений части 4 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, суд, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляет извещение также по этому адресу. В этом случае извещение считается врученным лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении, если извещение доставлено по указанному таким лицом адресу.

Вместе с тем доказательств, подтверждающих обращение <ФИО>2 с таким заявлением в рамках настоящего дела об административном правонарушении, не имеется. Представленные письменные заявления <ФИО>2 в УФАС России по Свердловской области с просьбой направления извещений и процессуальных документов по адресу электронной почты датированы 2022 годом и не имеют отношения к настоящему делу об административном правонарушении, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ. При этом доводы защитника <ФИО>1 о том, что <ФИО>2 не было известно о возбуждении дела об административном правонарушении, поскольку извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении изначально направлялось, в том числе и по адресу места работы <ФИО>2

Таким образом, существенного нарушения процессуальных требований при производстве по делу не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления о назначении административного наказания не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении первого заместителя генерального директора акционерного общества «Екатеринбургская электросетевая компания» <ФИО>2 оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд с подачей жалобы через Верх-Исетский районный суд <адрес> Свердловской области.

Судья Е.Ф. Гейгер