Решение по делу № 2-2263/2022 от 21.12.2022 | Железнодорожный районный суд г. Пензы (Пензенская область)

Дело № 2-2263/2022

УИД 77RS0002-02-2022-013978-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2022 года г.Пенза

Железнодорожный районный суд г.Пензы в составе:

председательствующего судьи Гореловой Е.В.,

с участием старшего помощника Пензенского транспортного прокурора Дурмановой О.М.,

при секретаре Кругловой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску Пензенского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действия по устранению нарушений законодательства о транспортной безопасности в РФ,

УСТАНОВИЛ :

Пензенский транспортный прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Басманный районный суд г.Москвы с вышеназванным иском, указав, что Пензенской транспортной прокуратурой во исполнение задания Приволжской транспортной прокуратуры проведена проверка исполнения законодательства РФ в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности транспортных средств железнодорожного транспорта, эксплуатирующихся в границах Пензенского региона в составе пригородных поездов.

Проверкой установлено, что АО «БППК» заключен договор на организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Пензенской области №40/ж от 22.11.2018. В целях реализации данного договора АО «БППК» заключен договор аренды моторвагонного подвижного состава № 241/ЦДМВ от 28.12.2020 с Центральной дирекцией моторвагонного подвижного состава ОАО «РЖД».

Также установлено, что на территории Пензенской области курсируют электропоезда №№ 6118 сообщением «Пенза-1 - Кузнецк», 6119 сообщением «Кузнецк - Пенза-1», 6122 сообщением «Пенза-1 - Кузнецк», 6123 сообщением «Кузнецк - Пенза-1», 6127 сообщением «Булычево - Пенза-1», 6128 сообщением «Пенза-1 - Булычево». В составе указанных электропоездов эксплуатируются вагоны: ЭТ2М №0087 – 4 вагона (0087-01, 0087-04, 0087-10, 0087-09); ЭТ2М № 0069 - 4 вагона (0069-01, 0069-02, 0069- 10, 0069-09); ЭТ2М № 0105 - 4 вагона (0105-01, 0105-02, 0105-04, 0105-09); ЭТ2М № 0106 - 4 вагона (0106-01, 0106-02, 0106-10, 0106-09); ЭД4М № 0060 - 4 вагона (0060-01, 0060-02, 0060-08, 0060-09); ЭД4М № 0116 - 4 вагона (0116-01, 0116-02, 0116-10, 0116-09), балансодержателем которых является Моторвагонное депо Рузаевка - структурное подразделение Куйбышевской дирекции моторвагонного подвижного состава ОАО «РЖД».

Согласно поступившей в прокуратуру информации 24 вагона электропоездов серий ЭТ2М, ЭД4М приписки моторвагонного депо Рузаевка, осуществляющих перевозку пассажиров в пригородном сообщении, не оборудованы средствами видеонаблюдения в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях, средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных, что не соответствует приведенным требованиям федерального законодательства о транспортной безопасности.

Срок реализации мероприятий в соответствии с паспортами обеспечения транспортной безопасности транспортных средств составляет 1 год с момента вступления в законную силу Требований (23.10.2020), который истек 23.10.2021.

В мае 2022 года прокуратурой вносилось представление об устранении указанных нарушений закона руководству Куйбышевской дирекции моторвагонного подвижного состава ОАО «РЖД».

До настоящего времени нарушения федерального законодательства о транспортной безопасности не устранены. Действенных мер к их устранению ОАО «Российские железные дороги» длительное время не принималось.

На основании вышеизложенного, ссылаясь на положения действующего законодательства, Пензенский транспортный прокурор просит признать длительное бездействие ответчика ОАО «Российские железные дороги» в части невыполнения требований законодательства о транспортной безопасности в Российской Федерации по оборудованию средствами видеонаблюдения 24 вагонов электропоездов серий ЭТ2М, ЭД4М приписки моторвагонного депо Рузаевка, осуществляющих перевозку пассажиров в пригородном сообщении, в пассажирском салоне, переходных тамбурах и технических помещениях, средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации, незаконным; обязать ОАО «РЖД» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать 24 вагона электропоездов серий ЭТ2М, ЭД4М приписки моторвагонного депо Рузаевка, осуществляющих перевозку пассажиров в пригородном сообщении в Пензенской области, средствами видеонаблюдения в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещения, в кабине транспортного средства и на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства, средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

Согласно вступившему в законную силу определению Басманного районного суда г.Москвы от 30.09.2022 данное гражданское дело передано для рассмотрения по существу по подсудности в Железнодорожный районный суд г.Пензы.

Определением судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы от 29.11.2022 гражданское дело принято к производству данного суда.

Представитель истца - старший помощник Пензенского транспортного прокурора Дурманова О.М. (доверенность в деле), в судебном заседании исковые требования поддержала и просила иск удовлетворить в полном объеме, поддержала доводы искового заявления.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО1 (доверенность в деле) в судебном заседании иск Пензенского транспортного прокурора не признала, поддержала представленные в материалы дела письменные возражения на исковое заявление, просила в удовлетворении иска отказать, а также учесть, что инвестиционная деятельность компании строго регламентирована, поскольку ОАО «РЖД» является компанией со 100% государственным участием (согласно ст.4,5 ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта», пункту 2 Постановления Правительства РФ от 18.09.2003 №585 «О создании ОАО «РЖД», учредителем компании является Российская Федерация с принадлежащей ей 100-процентной долей акций и общем количестве акций ОАО «РЖД», Правительство РФ осуществляет полномочия единого хозяйствующего субъекта). Инвестиционную программу и годовые бюджеты компании, утверждает Совет директоров ОАО «РЖД» после согласования с Правительством Российской Федерации, т.е. Российская Федерация, как единственный учредитель и акционер, определяет приоритетные направления развития и деятельности компании, участвует в утверждении основных программ деятельности общества, в том числе годовых бюджетов и инвестиционной программы, распределении прибылей и убытков общества. Дооснащение подвижного состава средствами видеонаблюдения будет осуществляться в рамках инвестиционной программы ОАО «РЖД» при проведении капитального ремонта моторвагонного подвижного состава в условиях электровагоноремонтных заводов. При выделении ОАО «РЖД» финансирования для проведения данных работ, плановые работы будут проводиться на основании распоряжения ЦЗ П.. от 24.12.2021 № 2980/р «Об утверждении перечней комплексов работ по повышению технической надёжности и приведению к требованиям распорядительных документов ОАО «РЖД» и Российской Федерации при проведении капитального ремонта подвижного состава в объёме КРк». Требования прокурора направлены на понуждение компании к расходованию денежных средств вне рамок инвестиционной программы компании, бюджет которой утверждается Правительством РФ. В связи с чем в случае удовлетворения исковых требований Пензенского транспортного прокурора проведение указанных в иске мероприятий ввиду большого объема внеплановых работ в указанный срок (в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу) заведомо не исполнимы.

Выслушав объяснения лиц, участвующих по делу, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Пунктом 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон № 16-ФЗ) установлено, что целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Во исполнение ст. 7 и 8 Федерального закона № 16-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 10.10.2020 № 1653 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - Требования).

В соответствии с ч. 1.1 ст. 9 Федерального закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и транспортного средства, разрабатывают и утверждают соответственно паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства.Как установлено п.п. 8 п. 6 Требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны реализовывать мероприятия, предусмотренные паспортом транспортного средства, не позднее одного года со дня вступления в силу настоящего документа для эксплуатируемых транспортных средств, а для вводимых в эксплуатацию (приобретенных) после вступления в силу настоящих требований - со дня введения их в эксплуатацию.

В соответствии с п. 10 Требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в отношении транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров в пригородном сообщении, дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящего документа, обязаны, в числе прочих: оснастить транспортные средства следующими техническими средствами обеспечения транспортной безопасности: средствами видеонаблюдения в кабине транспортного средства и на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства (локомотива); средствами видеонаблюдения в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях; средствами оповещения и связи; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ответчик ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры, а потому имеются соответствующие данному статусу обязанности, установленные указанным выше законодательством.

Пензенской транспортной прокуратурой во исполнение задания Приволжской транспортной прокуратуры проведена проверка исполнения законодательства РФ в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности транспортных средств железнодорожного транспорта, эксплуатирующихся в границах Пензенского региона в составе пригородных поездов.

В ходе проверки также установлено, что на территории Пензенской области курсируют электропоезда №№ 6118 сообщением «Пенза-1 - Кузнецк», 6119 сообщением «Кузнецк - Пенза-1», 6122 сообщением «Пенза-1 - Кузнецк», 6123 сообщением «Кузнецк - Пенза-1», 6127 сообщением «Булычево - Пенза-1», 6128 сообщением «Пенза-1 - Булычево». В составе указанных электропоездов эксплуатируются вагоны: ЭТ2М №0087 – 4 вагона (0087-01, 0087-04, 0087-10, 0087-09); ЭТ2М № 0069 - 4 вагона (0069-01, 0069-02, 0069- 10, 0069-09); ЭТ2М № 0105 - 4 вагона (0105-01, 0105-02, 0105-04, 0105-09); ЭТ2М № 0106 - 4 вагона (0106-01, 0106-02, 0106-10, 0106-09); ЭД4М № 0060 - 4 вагона (0060-01, 0060-02, 0060-08, 0060-09); ЭД4М № 0116 - 4 вагона (0116-01, 0116-02, 0116-10, 0116-09), балансодержателем которых является Моторвагонное депо Рузаевка - структурное подразделение Куйбышевской дирекции моторвагонного подвижного состава ОАО «РЖД».

В целях устранения выявленных нарушений федерального законодательства руководству Куйбышевской дирекции моторвагонного подвижного состава – структурного подразделения Центральной дирекции моторвагонного подвижного состава – филиала ОАО «РЖД» 25.05.2022 вносилось представление №23/1-2-2022.

Поступившее представление Пензенск ой транспортной прокуратуры по соблюдению транспортной безопасности рассмотрено Куйбышевской дирекцией моторвагонного подвижного состава 20.06.2022 с участием Пензенского транспортного прокурора Гусева С.Н. (протокол совещания у начальника Куйбышевской дирекции моторвагонного подвижного состава от 20.06.2022), о принятых мерах по которому Куйбышевской дирекцией моторвагонного подвижного состава в адрес Пензенской транспортной прокуратуры 23.06.2022 было направлено сообщение о том, что дирекцией предпринимаются меры по оснащению транспортных средств средствами видеонаблюдения (далее – СВН), а именно проектно-конструкторско-технологическим бюро пассажирского комплекса ОАО «РЖД» разработаны и утверждены Технические условия по установке оборудования СВН на транспортные средства. Согласно решениям, принятым руководством ОАО «РЖД», дооснащение транспортных средств СВН будет осуществляться в рамках инвестиционной программы ОАО «РЖД», при проведении капитального ремонта подвижного состава. При выделении ОАО «РЖД» финансирования для проведения данного вида работ, оснащение транспортных средств СВН, в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 26.09.2016 №969, будет производиться в рамках проведения ремонтных работ в объеме КР-1 и КР-2, при наступлении межремонтных пробегов согласно положению «О планово-предупредительном ремонте моторвагонного подвижного состава «ОАО «РЖД», утвержденному распоряжением ОАО «РЖД» от 19.12.2016 №2585р. Кроме того, с октября 2021 на рассмотрении причастных структур находится направленный Минтрансом проект Постановления Правительства РФ об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта, в которых закреплено требование оснастить находящиеся в эксплуатации транспортные средства техническими средствами обеспечения транспортной безопасности при осуществлении их очередного капитального ремонта.

Следовательно, ответчик признал факт нарушения законодательства о транспортной безопасности, однако до настоящего времени представление в полном объеме не выполнено, нарушения действующего законодательства не устранены.

Доводы ответчика, изложенные в письменных возражениях, не опровергают указанный вывод, так как основаны на ошибочном толковании норм права.

Доводы представителя ответчика о том, что заявленные исковые требования нарушают не только баланс финансовых возможностей ОАО «РЖД», но и процесс государственного регулирования деятельности ОАО «РЖД», прокурор вмешивается в хозяйственную деятельность общества, что идет в ущерб плановому подходу к организации ремонтов, судом не могут быть приняты во внимание.

Указанные доводы суд находит несостоятельными, поскольку выявленные прокурором нарушения непосредственным образом касаются обеспечения безопасности людей, в связи с чем эксплуатация объекта с нарушением указанных требований транспортной безопасности и антитеррористической защищенности транспортных средств ведет к недопустимому риску для их жизни или здоровья.

Таким образом, суд считает необходимым исковые требования Пензенского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действия по устранению нарушений законодательства о транспортной безопасности в РФ удовлетворить в полном объеме, возложив на ОАО «РЖД» обязанность оборудовать 24 вагона электропоездов серий ЭТ2М, ЭД4М приписки моторвагонного депо Рузаевка, осуществляющих перевозку пассажиров в пригородном сообщении в Пензенской области, средствами видеонаблюдения в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещения, в кабине транспортного средства и на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства, средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

Принимая во внимание положение ст.ст. 206, 210 ГПК РФ, учитывая возражения ответчика, мнение истца, суд полагает, что данные действия должны быть совершены ответчиком в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд –

РЕШИЛ:

Исковые требования Пензенского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действия по устранению нарушений законодательства о транспортной безопасности в РФ - удовлетворить.

Признать бездействие ответчика ОАО «Российские железные дороги» в части невыполнения требований законодательства о транспортной безопасности в Российской Федерации по оборудованию средствами видеонаблюдения 24 вагонов электропоездов серий ЭТ2М, ЭД4М приписки моторвагонного депо Рузаевка, осуществляющих перевозку пассажиров в пригородном сообщении, в пассажирском салоне, переходных тамбурах и технических помещениях, средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации, незаконным.

Обязать ОАО «РЖД» в 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать 24 вагона электропоездов серий ЭТ2М, ЭД4М приписки моторвагонного депо Рузаевка, осуществляющих перевозку пассажиров в пригородном сообщении в Пензенской области, средствами видеонаблюдения в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещения, в кабине транспортного средства и на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства, средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Пензы в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 28.12.2022.

Судья - Е.В. Горелова