РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кырен 27 февраля 2023 года

Тункинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Хархановой М.В., при секретаре Арзухаевой З.М., с участием помощника прокурора Тункинского района РБ Шестаковой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора к ФГБУ "Национальный парк "Тункинский" об обязании назначить контрактного управляющего,

УСТАНОВИЛ:

Западно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор обращаясь в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФГБУ "Национальный парк "Тункинский" просил обязать в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу назначить контрактного управляющего в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «С контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Исковое заявление мотивировано тем, что Западно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в рамках реализации национального проекта «Экология» установлено, что требования законодательства в названной сфере исполняются ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» не в полной мере, в учреждении не назначен контрактный управляющий, факты нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок приобретают систематический характер.

Помощник прокурора Шестакова И.В. в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявления.

Представитель ФГБУ «Национальный парк Тункинский» в судебное заседание не явился, от директора ФИО1 поступило заявление о признании исковых требований в полном объеме.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законные интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п.п. 1,2 ст. 72 Бюджетного кодека РФ, закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса. Государственные контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Отношения, направленные на обеспечение государственных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ).

На основании ст. 6 Федерального закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В силу пп. 7 п. 1 ст. 3 Федерального закона № 44-ФЗ заказчиком является государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с частями 1 и 2.1 статьи 15 Федерального закона № 44-ФЗ бюджетное учреждение, государственное, муниципальное унитарные предприятия, осуществляющие закупки.

При этом, в соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 44-ФЗ бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Так, согласно п. 8, 10, 60, Устава ФГБУ «Национальный парк «Тункинский», указанное учреждение является юридическим лицом, имеет права, исполняет обязанности и несет ответственность, установленную законодательством РФ. Учреждение является некоммерческой организацией, созданной Российской Федерацией для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий федеральных органов государственной власти. Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется из федерального бюджета на основании сформированного государственного задания, а также от безвозмездных поступлений и доходов от приносящей доход деятельности. Таким образом, ФГБУ «Национальный парк «Тункинский», является государственным заказчиком.

Контрактная система в сфере закупок в соответствии со ст. 9 Федерального закона № 44-ФЗ предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок.

Статьей 38 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что заказчики, совокупный годовой объем закупок которых превышает сто миллионов рублей, создают контрактные службы (при этом создание специального структурного подразделения не является обязательным).

В случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (далее - контрактный управляющий).

Контрактная служба, контрактный управляющий осуществляют следующие функции и полномочия: разрабатывают план-график, осуществляют подготовку изменений для внесения в план-график, размещают в единой информационной системе план-график и внесенные в него изменения; осуществляют подготовку и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов, подготовку и направление приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами; обеспечивают осуществление закупок, в том числе заключение контрактов; участвуют в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и осуществляют подготовку материалов для выполнения претензионно-исковой работы; организуют в случае необходимости на стадии планирования закупок консультации с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участвуют в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших технологий и других решений для обеспечения государственных и муниципальных нужд; осуществляют иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

В ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, Западно-Байкальским межрайонным природоохранным прокурором установлено, что в ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» контрактная служба не создана; контрактный управляющий не назначен; обязанности по размещению информации в единой информационной системе на конкретное лицо не возложены.

Осуществление закупок должно осуществляться в соответствии с принципом эффективности использования бюджетных средств, согласно которому при исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) (ст. 34 Бюджетного кодекса РФ).

Исполнение контрактным управляющим функций и полномочий, предусмотренных п. 4 ст. 38 Федерального закона № 44-ФЗ непосредственно влияют на осуществление закупок для обеспечения государственных нужд в соответствии с принципом эффективности использования бюджетных средств.

На основании п.п. 1, 2 ст. 16 Федерального закона № 44-ФЗ планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

Установлено, что согласно плану-графику закупок товаров, работ, услуг ФГБУ «Национальный парк «Тункинский», размещенному в единой информационной системе на официальном сайте https://zakupki.gov.ru, объем финансового обеспечения для осуществления закупок составляет <данные изъяты> руб., из них на 2022 год - <данные изъяты>., на 2023 год - <данные изъяты>., на 2024 год - <данные изъяты>. Таким образом, совокупный годовой объем закупок для ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» не превышает сто миллионов рублей следовательно, для осуществления закупок в учреждении требуется назначение контрактного управляющего.

В связи с изложенным, прокуратурой 15.11.2022 вносилось представление в адрес ФГБУ «Национальный парк «Тункинский», вместе с тем, до настоящей времени конкретных мер, направленных на устранение нарушений не принято.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что отсутствие в ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» должностного лица ответственного за осуществление на профессиональной основе закупочной деятельности, создает угрозу неэффективного использования бюджетных средств в том числе, выделяемых в форме субсидий в рамках реализации национальной проекта «Экология», что может привести к неэффективному выполнению работ и оказанию услуг, направленных на сохранение природных комплексов и объектов расположенных на территории национального парка.

Учитывая, что выявленные нарушения требований законодательства на момент рассмотрения дела судом не устранены ответчиком, доказательств обратного ответчиком не представлено, суд усматривает о наличии оснований для возложения такой обязанности на ответчика в судебном порядке.

Обращение прокурора в суд с настоящим иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц и избранный способ защиты гражданских прав не противоречит требованиям статьи 45 ГПК Российской Федерации, статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Тункинский» в течение месяца со дня вступления указанного решения суда в законную силу назначить контрактного управляющего в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы в Тункинский районный суд Республики Бурятия.

Мотивированное решение изготовлено 28.02.2023 года.

Судья М.В. Харханова