дело №12-133/2023

РЕШЕНИЕ

г. Астрахань 10 июля 2023 года

Судья Ленинского районного суда г. Астрахани Суханбердиева А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г. Астрахани жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Астраханской области ФИО2 № 25-19-12/2022-85 от 24 марта 2023 года о привлечении заместителя начальника УФСИН России по Астраханской области ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Астраханской области ФИО2 № 25-19-12/2022-85 от 24 марта 2023 года заместитель начальника УФСИН России по Астраханской области ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с уплатой административного штрафа в размере 10 100 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила отменить постановление, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник ФИО1 по доверенности ФИО3 поддержал доводы жалобы, просил их удовлетворить, отменив постановление и прекратив производство по делу.

Представитель Управления Федерального казначейства по Астраханской области по доверенности ФИО4 просила оставить постановление без изменения, отказать в удовлетворении жалобы.

Судья, выслушав присутствующих лиц, изучив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Установлено, что поводом к возбуждению в отношении заместителя начальника УФСИН России по Астраханской области ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужило то, что ФИО1, курирующая отделение тылового обеспечения, отдел капитального строительства и ремонта, финансово-экономический отдел УФСИН России по Астраханской области, допустила нарушение более чем на 10 рабочих дней установленных сроков постановки на учет бюджетного обязательства, возникшего у УФСИН России по Астраханской области при заключении 6 апреля 2021 года с ООО «Информационный центр КонсультантСервис» контракта на оказание услуг по сопровождению справочно-правовых систем от 6 апреля 2021 года № 100215758121100042/97, т.к. бюджетное обязательство в информационной системе УФК по Астраханской области сформировано только 30 июня 2021 года, в результате чего указанное бюджетное обязательство поставлено на учет 30 июня 2021 года.

Признавая заместителя начальника УФСИН России по Астраханской области ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, заместитель руководителя УФК по Астраханской области исходил из того, что сведения о бюджетном обязательстве, возникшем у УФСИН России по Астраханской области при заключении договора от 6 апреля 2021, в силу положений подпункта «б» пункта 8 Порядка учета бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета территориальными органами Федерального казначейства, утвержденного Приказом Минфина России от 30 октября 2020 года № 258н, должны быть сформированы получателем средств федерального бюджета не позднее трех рабочих дней, следующих за днем заключения указанного договора, т.е. не позднее 11 апреля 2021 года. В нарушение названных нормативных требований сведения о бюджетном обязательстве окончательно сформированы бюджетополучателем 30 июня 2021 года, в результате чего бюджетное обязательство поставлено на учет 30 июня 2021 года, т.е. с нарушением более чем на 10 рабочих дней получателем бюджетных средств установленных сроков постановки на учет бюджетного обязательства, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определяя, что лицом, виновным в нарушении установленных Порядком учета бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета территориальными органами Федерального казначейства, утв. Приказом Минфина России от 30 октября 2020 года № 258н, сроков постановки на учет бюджетного обязательства, возникшего у УФСИН России по Астраханской области 06 апреля 2021 года, является заместитель начальника УФСИН России по Астраханской области ФИО1, должностное лицо административного органа сослалось в постановлении о назначении административного наказания №25-19-12/2022-85 от 24 марта 2023 года на то, что согласно должностной инструкции от 20 октября 2017 года ФИО1 курирует следующие подразделения УФСИН: отделение тылового обеспечения, отдел капитального строительства и ремонта, финансово-экономический отдел (пункт 13 части 3); осуществляет контроль за курируемыми подразделениями (пункт 4 части 3).

Иных сведений о должностных обязанностях ФИО1, исходя из которых должностное лицо административного органа пришло к выводу о том, что лицом, виновным в нарушении Порядка учета бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета территориальными органами Федерального казначейства, утв Приказом Минфина России от 30 октября 2020 года № 258н, является ФИО1, в постановлении о назначении административного наказания не приведено.

Между тем, в должностные обязанности заместителя начальника УФСИН России по Астраханской области ФИО1 полномочия по учету (контролю) возникших у УФСИН бюджетных обязательств не входят; сведения о бюджетных обязательствах формируются и направляются в УФК главной бухгалтерией УФСИН России по Астраханской области.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Указанные в постановлении о назначении административного наказания №25-19-12/2022-85 от 24 марта 2023 года должностные полномочия, связанные с осуществлением ФИО1 кураторства (общего руководства) в отношении отдела тылового обеспечения и финансово-экономического отдела УФСИН, приведенные в должностной инструкции от 20 октября 2017 года, сами по себе не свидетельствуют, что названное должностное лицо несет ответственность за нарушение сроков постановки УФСИН на учет в УФК бюджетных обязательств.

Полномочия по формированию и направлению в УФК сведений о бюджетных обязательствах, контролю за соблюдением Порядка учета бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета территориальными органами Федерального казначейства, утв. Приказом Минфина России от 30 октября 2020 года № 258н, в должностной инструкции заместителя начальника УФСИН России по Астраханской области ФИО1 не поименованы.

Сведений об иных ведомственных приказах, исходя из которых указанное должностное лицо несет ответственность за нарушение Порядка учета бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета территориальными органами Федерального казначейства, утв. Приказом Минфина России от 30 октября 2020 года № 258н, в постановлении о назначении административного наказания не приведено.

Доводы представителя административного органа о том, что ФИО1 обязана контролировать соблюдение финансовой и исполнительской дисциплины в курируемых ею подразделениях тылового обеспечения и финансово-экономическом отделе, не могут указывать на ее виновность в совершении инкриминированного правонарушения, т.к. приказами руководителя УФСИН распределены обязанности между подчиненными ему должностными лицами; вопросы формирования и постановки на учет в УФК бюджетных обязательств отнесены к полномочиям главной бухгалтерии, а в силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 13 постановления № от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Вопреки требованиям статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган не доказал, что заместитель начальника УФСИН России по Астраханской области ФИО1 является должностным лицом, в обязанности которого входит формирование (контроль) сведений о бюджетных обязательствах и постановка их на учет, и к которому по смыслу положений статьи 2.4 Кодекса может быть применена административная ответственность в рассматриваемом случае.

Принимая во внимание, что отсутствие в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу, судья, руководствуясь положениями пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагает необходимым отменить постановление должностного лица административного органа и прекратить производство по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

С учетом изложенного и, руководствуясь статьями 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Астраханской области ФИО2 № 25-19-12/2022-84 от 24 марта 2023 года, вынесенное в отношении заместителя начальника УФСИН России по Астраханской области ФИО1, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения в Астраханский областной суд.

Судья А.Н.Суханбердиева