Постановление по делу № 05-3067/2022 от 10.11.2022 | Черемушкинский районный суд (Город Москва)

Дело № 5-3067/22 УИД №77RS0032-02-2022-020032-60

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 ноября 2022 года адрес

Судья Черемушкинского районного суда адрес Стрельцова Галина Юрьевна (по адресу: адрес),

рассмотрев в соответствии со ст.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № 5-3067/22по ст. 7.13 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица

ФИО1, паспортные данные, гражданина РФ, работающего производителем работ в ООО «СтройСтандарт», зарегистрированного по адресу: адрес,

УСТАНОВИЛ:

14 сентября 2022 года в период времени с 09.00 по 12 час. 30 мин. по адресу: адрес, установлено, что на особо охраняемой природной территории «Природно-исторический адрес в границах территории объекта культурного наследия федерального значения адрес, XVII в.» и объекта культурного наследия регионального значения адрес проведены работы по устройству (ремонту) дорожно-тропиночной сети в отсутствие, согласования раздела проектной документации с Департаментом культурного наследия адрес.

По сообщению Департамента культурного наследия адрес проектная документация на проведение работ по устройству (ремонту) дорожно-тропиночной сети в границах территории объекта культурного наследия адрес не рассматривались и не согласовывались, разрешение на проведение указанных работ не оформлялось.

Согласно приказу ООО «СтройСтандарт» от 01 марта 2022 года ФИО1 работает в должности производителя работ, является ответственным за получение необходимых согласований и документов на проведение работ, в том числе согласование работ на объектах культурного наследия.

Таким образом, должностное лицо ООО «СтройСтандарт» - производитель работ ФИО1 нарушил требования законодательства об объектах культурного наследия при введении работ по устройству (ремонту) дорожно-тропиночной сети на ООПТ ПиП «Битцевский лес» в границах территории объекта культурного наследия федерального значения адрес, XVII в.» и объекта культурного наследия регионального значения адрес, а именно ст. 36 п.2, ст. 33 п. 2 п.п. 8, ст. 45 п. 1 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

ФИО1 в судебное заседание явился, фактические обстоятельства совершения административного правонарушения, изложенные в постановлении, признал, дополнил, что работы проводились на основании договора, в связи с чем, полагает, что согласование должен был получать заказчик работ, кроме того, в настоящее время осуществляются действия, направленные на получение согласования.

Помощник межрайонного природоохранного прокурора адрес фио в судебное заседание явилась, пояснила, что действия ФИО1 квалифицированы правильно, его вина подтверждена приложенными к постановлению доказательствами, настаивала на привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.13 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в переделах санкции вышеуказанной статьи.

Факт совершения ФИО1 вышеуказанного административного правонарушения и виновность Организации в совершении данного административного правонарушения подтверждается представленными материалами дела:

- постановлением Межрайонного природоохранного прокурора адрес от 13 октября 2022 года о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст. 7.13 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

- копией распоряжения Мосгорнаследия от 08 февраля 2021 года № 98 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении АНО «Технологии гостеприимства» (л.д. 15-17);

- решением Межрайонного природоохранного прокурора адрес № 72 от 26 сентября 2022 года о проведении проверки ООО «СтройСтандарт» (л.д. 1),

- актом обследования от 14 сентября 2022 года с приложением фотоматериала (л.д. 5-15),

- копией акта открытия объекта (л.д. 16-18),

- копией предостережения Мосгорнаследия от 14 сентября 2022 года (л.д. 19-21),

- сообщение Мосгорнаследия от 04 октября 2022 года в Межрайонную природоохранную прокуратуру адрес о том, что проектная документация на проведение работ по устройству (ремонту) дорожно-тропиночной сети в границах территории объекта культурного наследия адрес не рассматривались и не согласовывались, разрешение на проведение указанных работ не оформлялось (л.д. 22-23),

- копией приказа Росохранкультуры № 13-Р от 06 сентября 2010 года «О регистрации объекта культурного наследия федерального значения – ансамбль адрес, XVII в.» в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (л.д. 30-37),

- копией приказа Департамента культурного наследия адрес № 112 от 28 февраля 2020 года «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия федерального значения (ансамбля) адрес, XVII в.» (л.д. 38-39),

- копией охранного обязательства адрес и паспорта объекта культурного наследия (л.д. 40-60),

- копией приказа Департамента культурного наследия адрес № 337 от 30 апреля 2019 года «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения (произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства, ансамбля) адрес (л.д. 61),

- копией охранного обязательства адрес, XVII в.» и паспорта объекта культурного наследия (л.д. 62- 86),

- копией паспорта на имя ФИО1 (л.д. 88-89),

- копией приказа ООО «СтройСтандарт» от 01 марта 2022 года о назначении ФИО1 производителя работ по объекту строительства ПиП «Битцевский лес», при проведении работ во исполнение договора, ответственным за получение необходимых согласований и разрешений на проведение вышеуказанных работ, в том числе согласований связанных с выполнением работ на объектах культурного наследия, ООПТ, в том числе в рамках содействия для получения необходимой разрешительной документации (л.д.90),

- копией трудового договора № 21/12 от 22 февраля 2022 года с ФИО1 (л.д. 91-94),

- копией свидетельства о постановке на учет в налоговый орган ООО «СтройСтандарт» и копия свидетельства о регистрации юридического лица (л.д. 95).

Оснований не доверять сведениям, изложенным в вышеуказанных письменных материалах дела, у суда не имеется.

Причины для оговора ФИО1 со стороны должностных лиц, осуществлявших проверку и производство по делу об административном правонарушении, судом не установлены. Долговые или иные обязательства, неприязненные или личные конфликтные отношения между указанными должностными лицами и ФИО1 судом не установлены.

Постановление о возбуждении дела об административно правонарушении в отношении ФИО1 по ст. 7.13 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях вынесено должностным лицом в пределах его полномочий, соответствует требованиям ст.ст. 28.2, 28.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Приложенные к постановлению доказательства соответствуют требованиям ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ст. 7.13 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от двухсот тысяч до сумма прописью.

В соответствии с ч.3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В силу ст. 3 Федерального закона № 73-ФЗ от 25 июня 2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ от 25 июня 2002 года) к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно пп.1 п.1 ст. 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ от 25 июня 2002 года на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

На основании п. 1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ от 25 июня 2002 года сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В силу п. 2 ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ от 25 июня 2002 года изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Согласно пп. 8 п. 2 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ от 25 июня 2002 года государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

На основании ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ от 25 июня 2002 года работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Выслушав ФИО1, помощника межрайонного природоохранного прокурора адрес фио, изучив и проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности, действия его правильно квалифицированы по ст. 7.13 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, квалификация изменению не подлежит, поскольку в судебном заседании установлено, что 14 сентября 2022 года в период времени с 09.00 по 12 час. 30 мин. по адресу: адрес, установлено, что на особо охраняемой природной территории «Природно-исторический адрес в границах территории объекта культурного наследия федерального значения адрес, XVII в.» и объекта культурного наследия регионального значения адрес проведены работы по устройству (ремонту) дорожно-тропиночной сети в отсутствие, согласования раздела проектной документации с Департаментом культурного наследия адрес.

Таким образом, должностное лицо Общества ФИО1 нарушил требования законодательства об объектах культурного наследия при введении работ по устройству (ремонту) дорожно-тропиночной сети на ООПТ ПиП «Битцевский лес» в границах территории объекта культурного наследия федерального значения адрес, XVII в.» и объекта культурного наследия регионального значения адрес, а именно ст. 36 п.2, ст. 33 п. 2 п.п. 8, ст. 45 п. 1 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности соблюдения должностным лицом ООО «СтройСтандарт» ФИО1 правил и норм, за нарушение которых Кодексам РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, и принятия всех зависящих от него мер по их соблюдению, судом не установлено.

Оснований для прекращения производству по делу об административном правонарушении, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных нарушениях, а так же для признания совершенного ФИО1 административного правонарушения малозначительным и освобождения в связи с этим от административной ответственности - не имеется.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства данного дела, данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, и приходит к выводу о назначении наказания ФИО1 в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - производителя работ Общества с Ограниченной Ответственностью «СтройСтандарт» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.13 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма.

В соответствии со ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушения по следующим реквизитам:

получатель: УФК по адрес (ГУ ФССП по адрес), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 770101001, БИК 004525988, ГУ Банка России по ЦФО// УФК по адрес адрес, счет: 03100643000000017300, кор. счет: 40102810545370000003, ОКТМО 45375000, КБК 32211601071019000140.

Платежный документ, подтверждающий оплату административного штрафа, необходимо не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу представить в суд.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях неуплата штрафа в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу влечет наложение штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок да 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение десяти дней с момента получения копии постановления.

Судья: Стрельцова Г.Ю.