Решение по делу № 2-5019/2022 от 19.04.2023

Дело №

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 апреля 2023 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Евангелевской Л.В.

при секретаре ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ТУ Росимущества в <адрес>, 3 лица: Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций <адрес>, Департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций <адрес>, Администрация <адрес>, МКУ "Управление по делам ГО и ЧС <адрес>", Управление Федерального казначейства по <адрес>, ГУ МЧС России по РО, Министерство финансов РФ о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с настоящим иском в его обоснование указав, что Прокуратурой города во исполнение приказа прокурора области № от ДД.ММ.ГГГГ, а также по информации ГУ МЧС России по <адрес> проводится проверка в сфере проверка исполнения законодательств в сфере оборонно-промышленного комплекса органами власти, местного самоуправления, предприятиями и организациями, участвующими реализации государственного оборонного заказа, мероприятий федеральных целевых программ в области обороны и безопасности страны.

Проверкой установлено, что защитное сооружение инв. №, расположенное по адресу: <адрес>, включено в реестр генерального имущества.

При осмотре установлено, что сооружение находится в ненадлежащем состоянии.

Так, в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что в нарушение п. 3.2.1 Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» далее - Правила №) при эксплуатации защитного сооружения № не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении № как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, не обеспечена сохранность защитных свойств как защитного сооружения в целом (герметизация и гидроизоляция всего сооружения), так и отдельных его элементов (входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств.

Установлено, что Защитное сооружение не соответствует предъявляемым требованиям, фактически разрушено.

По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя территориального управления Росимущества в <адрес> внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако, действенных мер, направленных на устранение выявленных нарушений не принято.

На основании изложенного, просит суд признать бездействие территориального управления Росимущества в <адрес>, выразившееся в ненадлежащем содержании защитного сооружения гражданской обороны города инв. №, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным. Обязать территориальное управление Росимущества в <адрес> произвести работы по герметизации и гидроизоляции защитного Сооружения инв. №, приведению входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств защитного сооружения инв. № в надлежащие состояние.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены. Дело рассмотрено в порядке заочного производства.

От ответчика Территориального управления Росимущества в <адрес> поступил письменный отзыв, согласно которому исковые требования не признает. Ссылается на то, что согласно протокола совещания у заместителя руководителя Росимущества № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного на основании поручения Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Пр-1918 ДСП, из которого прямо следует, что средства на восстановление защитных сооружений гражданской обороны Росимуществу выделяться не будут, в связи с тем, что в обязанности Росимущества не входят мероприятия по гражданской обороне и укрытию населения, вследствие чего, расходование денежных средств будет являться нецелевым.

В протоколе совещания в Минфине России от ДД.ММ.ГГГГ № с участием полномочных представителей МЧС России и Росимущества отмечена согласованная позиция участников совещания об отнесении к полномочиям субъектов РФ поддержание в состоянии постоянной готовности сил и средств гражданской обороны в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ «О гражданской обороне», в связи с чем, содержание и восстановление ЗС ГО является расходным обязательством субъектов РФ. В настоящее время ведется работа по передаче защитных сооружений гражданской обороны в собственность <адрес>. На основании изложенного просит в иске отказать.

Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ "О гражданской обороне"

требованиями в области гражданской обороны являются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 6 Закона о гражданской обороне Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

В п. 2 указанного Порядка к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно п. 9 Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны, в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В соответствии с п. 10 Порядка организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

МЧС России в силу п. 14 Порядка создания убежищ принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт: содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (п. п. 1.3, 1.7 и 1.8 Правил N 583).

Правилами N 583 также предусмотрено, что статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО (абзац 2 п. 1.2); документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения и который оформляется, в частности, после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации ЗС ГО (п. 2.2).

В организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ (п. 1.3 Правил N 583).

Как установлено п. п. 1 - 2 Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 359, решения о приватизации предприятий, организаций и учреждений, имеющих на своем балансе объекты и имущество гражданской обороны, принимаются в установленном порядке органами государственной власти с учетом заключения соответствующего штаба (комитета) по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с п. 2.137 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование.

При рассмотрении дела, судом установлено, что Прокуратурой <адрес> во исполнение приказа прокурора области № от ДД.ММ.ГГГГ, а также по информации ГУ МЧС России по <адрес> проводится проверка в сфере проверка исполнения законодательств в сфере оборонно-промышленного комплекса органами власти, местного самоуправления, предприятиями и организациями, участвующими реализации государственного оборонного заказа, мероприятий федеральных целевых программ в области обороны и безопасности страны.

При осмотре установлено, что сооружение находится в ненадлежащем состоянии.

Сведений о заключении ТУ Росимущества договора на ответственное хранение и безвозмездное пользование указанного объекта с иными лицами не имеется. Указанное защитное сооружения является государственным имуществом, состоит в Реестре федерального имущества.

Установлено, что Защитное сооружение не соответствует предъявляемым требованиям, фактически разрушено.

Проверка показала, что ТУ Росимущества не планируются и не проводятся мероприятия по подготовке защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых; техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны; текущему и капитальному ремонтам защитных сооружений гражданской обороны.

Таким образом, вышеуказанное защитное сооружение, расположенное на территории <адрес> и включенное в реестр, находится в неудовлетворительном состоянии, что лишает возможности готовности его использования в условиях чрезвычайных ситуаций, природного и техногенного характера.

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> руководителю ТУ Росимущества внесено представление об устранении нарушений при содержании государственного имущества, указанное представление содержит сведения, составляющие государственную тайну, в связи с чем имеет гриф секретности.

Согласно ответу ТУ Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ исх. №ДСП, который содержит служебную информацию ограниченного распространения, выявленные нарушения не устранены.

Согласно п. 3 ст. 18 Закона о гражданской обороне обеспечение мероприятий по гражданской обороне и защите населения, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании приложения N 1 к Постановлению Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы, Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты гражданской обороны, предназначенные для использования в особый период, являются имуществом учреждения. Финансирование их осуществляется из республиканского бюджета, и такие объекты относятся исключительно к федеральной собственности.

В соответствии с п. 15 указанного Постановления управление и распоряжение указанным имуществом осуществляет Правительство РФ.

Правительство РФ делегировало Росимуществу от имени Российской Федерации осуществлять в установленном порядке функции по управлению и распоряжению федеральным имуществом.

Таким образом, Территориальное Управление Росимущества в <адрес> осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, несет обязанности собственника по надлежащему содержанию федерального имущества, отсутствие у собственника денежных средств, на содержание принадлежащего ему имущества, не может рассматриваться в качестве обстоятельства, освобождающего ответчика от несения обязанности по содержанию такого имущества, поскольку не предусмотрено законом.

Поскольку защитное сооружение №, расположенное по адресу: <адрес>, своего статуса, как защитного сооружения гражданской обороны, не утратило, и в настоящее время требуются ремонтные работы по приведению его в надлежащее состояние, суд приходит к выводу о том, что неисполнение ответчиком требований законодательства о надлежащем содержании данного защитного сооружения нарушает права неопределенного круга лиц на возможность укрытия в нем граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации.

Таким образом, обязанность по приведению убежища в надлежащее состояние, должна быть возложена на ТУ Росимущества в Ростовской за счет средств федерального бюджета.

Руководствуясь вышеуказанными правовыми нормами и учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 234-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Признать бездействие Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом <адрес>, выразившееся в ненадлежащем содержании защитного сооружения гражданской обороны города инв. №, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным.

Обязать территориальное управление Росимущества в <адрес> произвести работы по герметизации и гидроизоляции защитного Сооружения инв. №, приведению входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств защитного сооружения инв. № в надлежащие состояние в течении девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Ответчик вправе подать в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья