Дело №
УИД: №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. Большеречье 22 июля 2025 года
Большереченский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Валитова А.К., при секретаре судебного заседания Гренц Ю.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Большереченского района Омской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области о возложении обязанности по замене сетей водоснабжения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Большереченского района Омской области обратился в Большереченский районный суд Омской области с вышеуказанным исковым заявлением, в обосновании требований указав, что в ходе проведенной проверки в сфере соблюдения администрацией Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области законодательства РФ при эксплуатации и ремонте водопроводных сетей, обеспечивающих водоснабжение населения на территории Большереченского муниципального <адрес>, установлено, что водопроводные сети, в том числе обеспечивающие водоснабжение в <адрес> переданы на праве хозяйственного ведения в собственность муниципального унитарного предприятия «Большереченский коммунальный комплекс» (далее по тексту - МУП «БКК»), согласно Распоряжению главы администрации Большереченского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № и имеют существенный износ (более 90 %) согласно техническому паспорту на сети водопровода и канализации. Высокая степень износа системы холодного водоснабжения приводит к частым авариям и приостановлению подачи коммунальных ресурсов собственникам жилых домов, холодное водоснабжение которых обеспечивается посредством указанных объектов водоснабжения. За период с 2022 г. по 2024 г. в МУП «БКК» поступило 29 обращений от жителей р.п. Большеречье об аварийных порывах. По указанным фактам прокурором Большереченского района Омской области ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в адрес и.о. главы администрации Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района внесены представления, которые рассмотрены и удовлетворены, однако до настоящего времени указанные нарушения не устранены. Неисполнение собственником обязанности по проведению капитального ремонта водопроводных сетей влечет нарушение жилищных прав граждан на обеспечение бесперебойного водоснабжения. Длительное непринятие мер по ремонту водопроводных сетей нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку приводит к ухудшению их технических характеристик, увеличению времени проведения ремонтных работ, что в свою очередь может привести к длительному отключению потребителей от коммунальных услуг, создать угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, угрозу жизни и здоровью людей при возникновении аварийных ситуаций, не позволяет повысить качество коммунальных услуг, предоставляемых потребителям. На основании изложенного, прокурор Большереченского района Омской области с учетом уточнения заявленных исковых требований просил суд обязать администрацию Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести замену следующих сетей водоснабжения на территории Большереченского муниципального района Омской области: <адрес> (800 м.), ул. 70 лет ВЛКСМ (560 м.), <адрес> (110 м.), <адрес> (540 м.), <адрес> (350 м.), <адрес> (200 м.), <адрес> (700 м.), <адрес> (100 м.), <адрес> (300 м.), <адрес> (270 м.), ул. <адрес> (200 м.), <адрес> от <адрес> до <адрес> (256 м.) ( л.д. 4-6,139-141).
Определением Большереченского районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Омской области (далее по тексту - Министерство энергетики и ЖКХ Омской области) (л.д. 103-104).
Представитель истца помощник прокурора Большереченского района Омской области Шаталина Д.А. в судебном заседании заявленные уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика администрации Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области ФИО1, действующая на основании доверенности (л.д. 121), в судебном заседании просила суд в удовлетворении искового заявления прокурору Большереченского района Омской области отказать, по доводам, изложенным в возражениях, при этом полагала, что испрашиваемый прокурором Большереченского района Омской области срок для исполнения ответчиком возложенной обязанности недостаточным, считая необходимым, в случае удовлетворения судом заявленных исковых требований установить ответчику срок для исполнения возложенной обязанности доДД.ММ.ГГГГ (л.д. 95-96,107).
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора МУП «БКК», Министерство энергетики и ЖКХ Омской области в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки представителей суду не сообщили, ходатайств об отложении дела или о рассмотрении дела в отсутствие представителей не представили (л.д. 106,108).
В соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), учитывая сведения о надлежащем извещении участников процесса, суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке по представленным в дело доказательствам в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив совокупность представленных доказательств с позиции относимости, достоверности и достаточности, каждого представленного по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.
В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации (далее по тексту - Конституция РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Из положений ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) следует, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно п. 1,2 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.
В силу п. 3,4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в том числе в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».
Исходя из п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» одной из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, является охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.
Из положений п. 1 ч. 2 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» одним из общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Согласно ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.
Входящие в состав централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения здания и сооружения, включая сети инженерно-технического обеспечения, а также связанные с такими зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) должны соответствовать требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".
Из положений ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) следует, что никто не может быть ограничен, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Таким образом, в силу приведенных норм права органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.
Согласно п. 2.10.1., ДД.ММ.ГГГГ. Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации (утв. Приказ Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 168) водоводы и водопроводная сеть (далее - сеть) должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта. К капитальному ремонту на сети относятся работы по: а) сооружению новых либо полной или частичной реконструкции колодцев (камер); б) прокладке отдельных участков линий с полной или частичной заменой труб; в) замене гидрантов, водоразборных колонок, задвижек, поворотных затворов, вантузов, другого оборудования или их изношенных частей; г) ремонту отдельных сооружений на сети, устройств и оборудования по очистке и защите трубопроводов от обрастания внутренней поверхности труб; д) защите сети от коррозии и электрокоррозии блуждающими токами; е) ликвидации повреждений дюкеров и переходов под путями и др.
На основании п. 19,30 Требований к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей (утв. Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 437/пр) износ трубопроводов и других недоступных для осмотра сооружений определяется по срокам службы как соотношение фактически прослуженного времени к средненормативному сроку службы. В тех случаях, когда фактически прослуженное время приближается к нормативному или превышает его, а предположительный (остаточный) срок службы сооружения, определяемый экспертным путем, превышает нормативный срок, то процент износа определяется отношением фактически прослуженного времени к сумме прослуженного и предположительного (остаточного) срока службы. В случаях, когда фактически прослуженное время приближается к нормативному или превышает его, а трубопроводы и другие объекты и сооружения доступны для осмотра и инструментального обследования, физический износ трубопровода и других объектов определяется организацией, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации в соответствии с частью 3 статьи 37 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении".
По итогам завершения технического обследования составляется акт технического обследования (далее - акт), содержащий результаты проведенного технического обследования, подписываемый уполномоченным лицом организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение. Рекомендуемый образец акта приведен в приложении N 3.
Кроме того, согласно приложению 3 к Ведомственным строительным нормам ВСН 58-88 (р), «Положению об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» (утв. Приказом Госкомархитектуры от ДД.ММ.ГГГГ N 312) (раздел «Наружные инженерные сети»), срок эксплуатации до капитального ремонта (замены) водопроводных труб из стали составляет 15 лет, чугунных - 40 лет, керамических канализационных труб - 30 лет.
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации.
Согласно ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Как достоверно установлено судом в ходе судебного разбирательства и доказательств обратного суду не представлено, водопроводные сети с кадастровым номером №, протяженностью <данные изъяты> м, год завершения строительства - 2004 г., местоположение: <адрес>, от насосной станции 1 подъёма до вводов в жилые дома поселка принадлежат на праве собственности Большереченскому городскому поселению Большереченского муниципального района Омской области и на праве хозяйственного ведения МУП «БКК», что подтверждается выпиской из № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 115-116 оборот), а также распоряжением главы администрации Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением к распоряжению (л.д. 33-35).
Также судом из материалов настоящего гражданского дела установлено, что прокуратурой Большереченского района Омской области, проведена проверка соблюдения администрацией Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области законодательства РФ в сфере эксплуатации и ремонта водопроводных сетей, обеспечивающих водоснабжение населения на территории Большереченского муниципального района Омской области, в ходе которой установлено, что водопроводные сети, в том числе обеспечивающие водоснабжение в р.п. Большеречье имеют существенный износ, что приводит к частым авариям и приостановлению подачи коммунальных ресурсов собственникам жилых домов, так из журнала регистрации возникновения аварийных ситуаций или технических нарушений на объектах и сооружениях системы водоснабжения за период с 2022 г. по 2024 г. в МУП «БКК» поступило 29 обращений от жителей р.п. Большеречье об аварийных порывах, из них: в 2022 г. 5 обращений (1 обращение - <адрес> обращения - <адрес>, 1 обращение - <адрес> обращение - <адрес>); в 2023 г. 13 обращений (2 обращения - <адрес> обращения - <адрес> обращения - <адрес> обращения - <адрес> обращение - пер. <адрес>); в 2024 г. 11 обращений (2 обращения - <адрес> обращения - <адрес> обращение - <адрес> обращение - <адрес> обращение - <адрес> обращение - <адрес> обращение - <адрес>), что подтверждается сведениями МУП «БКК» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31-32).
Также, из материалов настоящего гражданского дела следует, что прокуратурой Большереченского района Омской области по результатам вышеуказанной проверки соблюдения администрацией Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области законодательства РФ в сфере эксплуатации и ремонта водопроводных сетей, обеспечивающих водоснабжение населения на территории Большереченского муниципального района Омской области, в связи с выявленными нарушениями в адрес и.о. главы Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ внесены представления (л.д. 19-21,26-27).
Вместе с тем, как установлено в ходе судебного разбирательства и не оспорено стороной ответчика до настоящего времени вышеуказанные нарушения фактиески в полном объеме не устранены, а доказательств устранения выявленных нарушений суду не представлено.
Так, в ходе судебного разбирательства судом достоверно установлено, что согласно актам обследования водопроводных сетей р.п. Большеречье от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ согласованных с главой Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области ФИО2 и утвержденных директором МУП «БКК» ФИО5, проведено техническое обследование централизованных систем холодного водоснабжения, а именно водопроводных сетей по <адрес>, <адрес>, которыми установлены участки системы водоснабжения с износом до 90 %, при этом годами постройки вышеуказанных водопроводных сетей значится 1969 г. и 1984 г. (л.д. 123-136), что также подтверждается техническим паспортом на сети водопровода и канализации составленным ДД.ММ.ГГГГ, инвентарный №, представленным ДД.ММ.ГГГГ БУ «Омский центр КО и ТД» (л.д. 142-163).
При этом, спорные участки системы водопроводных сетей р.п. Большеречье возведены в 1969 г. и 1984 г., а как указывалось ранее согласно приложению 3 к Ведомственным строительным нормам ВСН 58-88 (р), «Положению об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» (утв. Приказом Госкомархитектуры от ДД.ММ.ГГГГ N 312) (раздел «Наружные инженерные сети»), срок эксплуатации до капитального ремонта (замены) водопроводных труб из стали составляет 15 лет, чугунных - 40 лет, керамических канализационных труб - 30 лет, в связи с чем, суд приходит к выводу, что максимально допустимый срок использования спорных участков водопроводных сетей р.п. Большеречье превышен.
Указанные обстоятельства по мнению суда свидетельствуют о том, что принимаемых ответчиком - администрацией Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области мер для устранения аварийных ситуаций явно недостаточно для приведения спорных участков системы водопроводных сетей р.п. Большеречье в надлежащее состояние, которое позволит обеспечить их бесперебойную работу.
Таким образом, ненадлежащее состояние системы водопроводных сетей р.п. Большеречье и не проведение своевременных ремонтных работ на спорных участках может в любой момент привести к выходу централизованной системы водоснабжения из строя, а как следствие к возникновению аварийных и чрезвычайных ситуации, что безусловно повлечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе в сфере обеспечения водоснабжением, безопасности жизни и здоровья, их имущества.
По мнению суда, собранными по настоящему гражданскому делу доказательствами подтверждено, что спорные участки системы водопроводных сетей р.п. Большеречье находящиеся в неудовлетворительном ветхом состоянии нуждаются в проведении капитального ремонта, который должен быть выполнен путем их фактической замены, при этом доказательств, свидетельствующих о том, что водопроводные сети с учетом степени их износа и после истечения нормативно установленного срока эксплуатации безопасны для дальнейшей эксплуатации, в материалы настоящего гражданского дела не представлено.
Исходя их токования норм права РФ, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу, что именно на собственника имущества возложена обязанность по содержанию своего имущества, которая включает в себя организацию работ по надлежащему содержанию имущества, контроль за проведением качества работ, а также финансирование содержания имущества, а при таких обстоятельствах, поскольку собственником названных сетей водоснабжения является администрация Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области, именно данный орган местного самоуправления должен организовать работы по проведению капитального ремонта сетей водоснабжения ввиду их износа.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, то есть достаточности для реального исполнения решения суда, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.
Разрешая вопрос о сроке необходимом для устранения допущенных нарушений, суд, принимая во внимание характер выявленных нарушений, объем финансирования, длительность и особенности проведения бюджетного процесса, а также оценивая срок, испрашиваемый истцом - прокурором Большереченского района Омской области и срок, предлагаемый ответчиком - администрацией Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области, определяя баланс прав, обязанностей и законных интересов сторон, считает разумным создание условий, позволяющих сохранить возможность исполнения решения суда, полагает необходимым установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ
Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.п. 9,19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - НК РФ) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус", выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
Таким образом, на основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что оснований для взыскания судебных расходов по уплате государственной пошлины с ответчика - администрации Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Большереченского района Омской области удовлетворить.
Обязать администрацию Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области (ИНН: №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести замену сетей водоснабжения на территории Большереченского муниципального района <адрес>
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Большереченский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья А.К. Валитов
Мотивированное решение составлено 05.08.2025 г.