Решение по делу № 2-2277/2023 от 12.07.2023 - о включении в стаж периоды работы в должностях ведущего и главного специалиста.

04RS0021-01-2023-001730-16

Решение в окончательной форме изготовлено 12.07.2023 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июля 2023 года г. Улан-Удэ

Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Норбоевой Б.Ж., при помощнике судьи ФИО2, при секретаре судебного заседания Жамьянове А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2277/2023 по иску ФИО1 к Управлению Судебного департамента в Республике Бурятия о включении в стаж периоды работы в должностях ведущего и главного специалиста

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, истец просит включить в стаж работы в качестве судьи для назначения ежемесячного пожизненного содержания и выходного пособия периоды ее работы на должностях ведущего специалиста с 01.11.2001 г. по 17.02.2004 г. и главного специалист с 18.02.2004 г. по 06.09.2007 г. в Верховном суде Республики Бурятия.

В обоснование заявленных требований указано, что с 21.08.2000 г. она была принята на работу в Верховный суд Республики Бурятия на должность секретаря. 14.03.2001 г. ей был присвоен классный чин «юрист третьего класса». С 01.11.2001 г. переведена на должность ведущего специалиста Верховного суда РБ, затем с 18.02.2004 г. по 07.09.2007 г. на должность главного специалиста. 25.02.2005 г. присвоен классный чин «юрист 2 класса». Впоследствии была назначена на должность судьи Тункинского районного суда РБ. 09.12.2022 г. вышла в отставку по пп. 1 п. 1 ст. 14 ФЗ «О статусе судей». В связи с возникновением права на ежемесячное пожизненное содержание (стаж работы более двадцати лет), а также в связи с уходом в отставку с должности судьи Тункинского районного суда Республики Бурятия, в декабре 2022 года обратилась с заявлением о назначении ежемесячного пожизненного содержания судьи. Согласно ответу Управления социальной защиты судей и государственных служащих Судебного департамента при Верховном суде РФ №СД-12/162 от 16.01.2023 г., для решения вопроса о включении в стаж работы в качестве судьи для назначения ежемесячного пожизненного содержания и выходного пособия периода работы ФИО1 с 01.11.2001 г. по 06.09.2007 г. на должностях ведущего специалиста и главного специалиста Верховного суда РеспубликиБурятия необходимо представить документы о квалификационных требованиях, предъявляемых к кандидату для замещения соответствующей должности (должностная инструкция, должностной регламент, иной документ), в том числе содержащих информацию о необходимости наличия высшего юридического образования, в случае отсутствия документов и сведений о предъявляемых квалификационных требованиях к указанным выше должностям, рассмотрение вопроса о правомерности включения в стаж работы в качестве судьи спорного периода работы осуществляется в судебном порядке. Согласно п. 2.1 должностного регламента главного специалиста II инстанции по уголовным делам Верховного суда Республики Бурятия данная должность относится к старшей группе должностей федеральной государственной гражданской службы категории «специалисты», на которую назначаются лица с высшим юридическим образованием, поэтому период работы с 18.02.2004 г. по 06.09.2007 г. на должности главного специалиста подлежит включению в стаж работы в качестве судьи. Должностные инструкции ведущего специалиста Верховного суда Республики Бурятия за период с 01.11.2001 г. по 18.02.2004 г. отсутствуют. Как следует из перечня должностей, установленного Типовой номенклатурой должностей органов, учреждений юстиции и судов, подлежащих замещению специалистами с высшим и средним специальным образованием, утвержденного приказом Министра юстиции СССР от 19.03.1980 г. №2, должности консультанта и старшего консультанта любого судебного органа требовали наличие высшего юридического образования (1801-правоведение). Согласно перечню государственных должностей федеральной государственной службы категории «в», учреждаемых для обеспечения деятельности федеральных судов общей юрисдикции (Приложение №13 к Указу Президента РФ от 03.09.1997 г. №981 в Верховном суде республики, краевом суде, областном суде, суде города федерального значения, суде автономной области, суде автономного округа, окружном (флотском) военном суде (в ред. Указа Президента РФ от 12.04.2001 №422) должность ведущего специалистаотнесена к категории старших должностей. Согласно п. 2 ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 31.07.1995 г. №119-ФЗ (ред. от 07.11.2000) «Об основах государственной службы Российской Федерации», действовавшего в указанный период, для ведущих и старших государственных должностей государственной службы требовалось наличие высшего профессионального образования по специальности «государственное и муниципальное управление» либо по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным. В силу ст. 12 Федерального закона от 27.07.2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» в число обязательных квалификационных требований к должностям гражданской службы категорий «специалисты» всех групп должностей гражданской службы входит наличие высшего профессионального образования.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала, суду пояснила, что высшее юридическое образование ею было получено в 2003 г., в спорный период была принята на работу в Верховный суд Республики Бурятия на должность ведущего специалиста, затемм переведена на должность главного специалиста. Должностные инструкции ведущего специалиста в спорный период времени, в Верховном суде Республики Бурятия отсутствуют. Должности ведущего и главного специалиста отнесены действующим законодательством к старшей группе должностей, для замещения которых требовалось наличие высшего профессионального образования. Учитывая, что в спорный период времени была назначена на указанные должности, отсутствие профессионального образования не может нарушать ее права для назначения ежемесячного пожизненного содержания.

В судебном заседании представитель Управления Судебного департамента в Республике Бурятия по доверенности ФИО3 разрешение спора оставляет на усмотрение суда. Суду пояснила, что заявленный в иске период работы истца позволит ей претендовать на получение ежемесячного пожизненного содержания.

Определением суда от 24.05.2023 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Судебный департамент при Верховном суде РФ.

В судебное заседание представители Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации не явились, надлежаще извещены, представитель по доверенности ФИО4 ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя Судебного департамента, суду представила письменные пояснения, согласно которым, положительное решение вопроса о включении в стаж работы в качестве судьи заявленных истцом периодов возможно только в случае предоставления дополнительных материалов (должностная инструкция, регламент, иные документы), подтверждающих необходимость наличия высшего юридического образования для занятия должностей ведущего специалиста и главного специалиста в Верховном суде Республики Бурятия. В связи с тем, что ФИО1 в настоящее время не имеет возможности предоставить должностную инструкцию или иные документы, которые подтверждали квалификационные требования к спорным периодам работы в Верховном суде Республики Бурятия, полагают, что решение о включении периодов работы в Верховном суде Республики Бурятия на должностях ведущего специалиста с 01.11.2001 г. по 17.02.2004 г., главного специалиста с 18.02.2004 г. по 06.09.2007 г., в стаж работы в качестве судьи для назначения ежемесячного пожизненного содержания в соответствии с п. 5 ст. 15 Закона Российской Федерации от 26.06.1992 г. «3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» и выходного пособия, возможно, оставить на усмотрение суда.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, которое включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Правовое положение судей, в том числе судей, ушедших или удаленных в отставку, вопросы их пенсионного обеспечения регулируются Законом Российской Федерации от 26 июня 1992 г. N 3132-I "О статусе судей в Российской Федерации".

Согласно пункту 5 статьи 15 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" пребывающему в отставке судье выплачивается пенсия на общих основаниях. Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи не менее 20 лет, выплачивается по его выбору пенсия на общих основаниях или не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание в размере восьмидесяти процентов ежемесячного денежного вознаграждения работающего по соответствующей должности судьи. Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи менее 20 лет и достигшему возраста 55 (для женщин - 50) лет, размер ежемесячного пожизненного содержания исчисляется пропорционально количеству полных лет, отработанных в должности судьи. Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в этой должности более 20 лет, ежемесячное пожизненное содержание увеличивается из расчета: за каждый год стажа работы свыше 20 лет - один процент указанного содержания, но всего не более 85 процентов ежемесячного денежного вознаграждения занимающего соответствующую должность судьи.

Стаж работы в должности судьи исчисляется в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 10 января 1996 г. N 6-ФЗ "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" и Инструкцией о порядке назначения и выплаты месячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям, ежемесячного возмещения в связи с гибелью (смертью) судьи, в том числе пребывавшего в отставке, нетрудоспособным членам семьи судьи, находившимся на его иждивении, утвержденной Приказом Верховного Суда Российской Федерации N 669кд, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации N 234 от 10 августа 2015 г. (далее Инструкция о порядке назначения и выплаты месячного пожизненного содержания судьями).

Статьей 7 Федерального закона от 10 января 1996 г. N 6-ФЗ "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" предусмотрено, что в стаж работы судьи Российской Федерации при исчислении стажа, дающего право на получение всех видов выплат и льгот, включается время предшествующей работы в аппаратах судов на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, атакже в качестве прокурора, следователя, адвоката, если стаж работы в должности судьи составляет не менее 10 лет, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий судьи по основаниям, предусмотренным подпунктами 2 и 9 пункта 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 3.1 Инструкции, утвержденной Приказом Верховного Суда Российской Федерации N 669кд, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации N 234 от 10 августа 2015 г., для судей, назначенных (избранных) на должность до 22 октября 2014 г., в стаж работы в должности (качестве) судьи Российской Федерации для назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания включается время работы: судьей со дня зачисления в штат суда в установленном законом порядке по день отчисления из штата суда (по день освобождения от должности судьи); государственным арбитром; в аппаратах Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции, конституционных (уставных) судов, федеральных арбитражных судов и органов государственного арбитража, в органах юстиции (министерствах юстиции СССР и Российской Федерации, министерствах юстиции республик в составе Российской Федерации, управлениях (отделах) юстиции) на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, стажером судьи или исполняющим обязанности судьи, а также в качестве прокурора, следователя, адвоката.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Указом Президента Российской Федерации от 21.05.2012 г. №685, ФИО1 назначена на должность судьи Тункинского районного суда Республики Бурятия.

Из трудовой книжки АТ-VI ..., оформленной на имя истца следует, что 21.08.2000 г. ФИО1 принята на должность секретаря суда в Верховный суд Республики Бурятия. 14.03.2001 г. ей присвоен классный чин «юрист 3 класса», 23.10.2001 г. переведена на должность ведущего специалиста с 01.11.2001 г., 18.02.2004 г. переведена на государственную должность федеральной государственной службы главным специалистом, 25.02.2005 г. присвоен классный чин «юрист 2 класса», 07.09.2007 г. переведена на государственную должность федеральной государственной службы консультантом отдела кадров, кодификации, систематизации законодательства и обобщения судебной практики.

Кроме этого, 07.09.2007 г. в трудовую книжку истца внесена запись о том, что с 01.08.2006 г. считать федеральными государственными гражданскими служащими федеральных государственных служащих Верховного суда Республики Бурятия.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в дело копиями приказов ... от 23.10.2001 г., ... от 18.02.2004 г., ... л/с от 07.09.2007 г.

Пунктом 1 Постановления Верховного Суда Российской Федерации от 20.05.1993 N 4994-1 (ред. от 16.04.2022) "О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" установлено, что выплата пожизненного содержания вместо пенсии судьям, находящимся на пенсии, может производиться при стаже судебной работы не менее 10 лет.

Президиумом Верховного Суда Российской Федерации в пункте 1 постановления от 19 марта 1997 г. "О порядке применения статей 2, 7 Федерального закона "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов в Российской Федерации" разъяснено, что в стаж работы в качестве судьи применительно к требованиям статьи 7 Закона включается работа в аппаратах судов общей юрисдикции, конституционных (уставных) судов, арбитражных судов и органов государственного арбитража, в аппарате органов юстиции (Министерствах юстиции СССР и Российской Федерации, министерствах юстиции республик в составе Российской Федерации, управлениях (отделах) юстиции) на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также в качестве прокурора, следователя и адвоката, если эта работа предшествовала назначению на должность судьи. Действие статьи 7 распространяется на лиц, уходящих в отставку (на пенсию) с должности судьи.

Указом Президента Российской Федерации от 03.09.1997 N 981 "Об утверждении Перечней государственных должностей федеральной государственной службы", утратившего силу с 1 августа 2006 года в связи с изданием Указа Президента РФ от 25.07.2006 N 763, должности главного и ведущего специалиста были отнесены к старшим должностям, о чем указано в Приложении №13 «Перечень государственных должностей федеральной государственной службы категории «В», учреждаемых для обеспечения деятельности федеральных судов общей юрисдикции».

В силу ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" для замещения должностей гражданской службы категории "специалисты" ведущей и старшей групп должностей гражданской службы, обязательно наличие высшего образования.

В материалы дела представлен должностной регламент федерального государственного гражданского служащего, замещающего в Верховном суде Республики Бурятия должность федеральной государственной гражданской службы главного специалиста IIинстанции по уголовным делам, утвержденный Председателем Верховного суда Республики Бурятия 01.08.2006 г.

Согласно разделу II должностного регламента, на должность главного специалиста назначаются лица с высшим юридическим образованием и соответствующие квалификационным требованиям.

Таким образом, заявленный в иске период с 18.02.2004 г. по 06.09.2007 г. в должности главного специалиста Верховного суда Республики Бурятия, подлежит включению в стаж работы ФИО1 в качестве судьи для назначения ежемесячного пожизненного содержания.

Из ответа Верховного суда Республики Бурятия от 14.06.2023 г. следует, что в личном деле ФИО1 отсутствуют положения об отделе, а также должностной регламент, должностная инструкция по должности ведущего специалиста.

Согласно подпункту 2 пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 1995 N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации", утратившего силу в связи с принятием Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ, одним из квалификационных требований, необходимых для замещения ведущих и старших государственных должностей государственной службы, являлось высшее профессиональное образование по специальности "государственное и муниципальное управление" либо по специализации государственных должностей государственной службы или образование.

Принимая во внимание, что должность ведущего специалиста в аппарате Верховного суда республики была отнесена к группе старших государственных должностей государственной службы категории "В", т.е. к должностям, требующим наличия высшего юридического образования, исходя из того, что ФИО1 в период с 01.11.2001 г. по 17.02.2004 г. занимала должность ведущего специалиста в Верховном суде Республики Бурятия, данный период подлежит включению в стаж работы истца в качестве судьи для назначения ежемесячного пожизненного содержания.

В соответствии со ст. 65 ТК РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами, при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю, в том числе: документ об образовании и (или) о квалификации или наличии специальных знаний - при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки.

При принятии на работу 23.10.2001 г., Верховный суд Республики Бурятия, как работодатель, не требовал от истца обязательного предоставления документа о наличии высшего профессионального образования и отсутствие такого документа до 17.06.2003 г. не повлияло на принятие ФИО1 на государственную должность ведущего специалиста, требующую наличие высшего юридического образования.

Любая дифференциация, приводящая к различиям в правах граждан в той или иной сфере, должна отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающим из закрепленного ею принципа равенства (статья 19), в соответствии с которым такие различия допустимы, если они объективно оправданны, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

Изложенное подтверждается также и позицией Конституционного Суда РФ, отраженной в Постановлении от 20 апреля 2010 года №9-П «По делу о проверке конституционности ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» в редакции ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции» в связи с жалобами граждан ФИО5 и ФИО6 и запросами Железнодорожного районного суда ... и Кировского районного суда ...». Согласно данной позиции закрепление гарантий статуса судей в Конституции Российской Федерации, Федеральном конституционном законе «О судебной системе Российской Федерации» и находящихся с ними во взаимосвязи базовых нормах Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» направлено на недопущение ограничения этих гарантий и снижения их уровня в ходе конкретизации и развития законодательства. Статус судьи служит гарантией общего конституционного статуса личности и в качестве таковой подлежит конституционно-правовой защите, уровень которой не должен снижаться по отношению к уже достигнутому. Данный вывод вытекает в том числе из требований статей 1 (часть 1), 2, 6 (часть 2), 18 и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации о недопустимости отмены или умаления провозглашенных ею прав и свобод и о соблюдении принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм. Сохранение разумной стабильности означает помимо прочего обязанность законодателя учитывать при изменении условий приобретения права на получение социальных благ, в частности материального обеспечения, сформировавшиеся на основе ранее действовавшего правового регулирования законные ожидания, связанные с выполнением (полностью либо частично) условий приобретения данного права (п. 2 Постановления).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о включении в стаж работы в качестве судьи, дающей право на получение ежемесячного пожизненного содержания период работы ФИО1 в Верховном суде Республики Бурятия в должностях ведущего специалиста с 01.11.2001 г. по 17.02.2004 г., главного специалиста с 18.02.2004 г. по 06.09.2007 г., учитывая, что время работы на должностях, перечисленных в пункте 3.1 Инструкции, включается в стаж работы в качестве судьи, если эта работа предшествовала назначению (избранию) на должность судьи (пункт 3.3. Инструкции).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Судебного департамента в Республике Бурятия (ОГРН <***>) о включении в стаж периоды работы в должностях ведущего и главного специалиста удовлетворить.

Включить в стаж работы в качестве судьи, дающей право на получение ежемесячного пожизненного содержания период работы ФИО1 в Верховном суде Республики Бурятия в должностях ведущего специалиста с 01.11.2001 г. по 17.02.2004 г., главного специалиста с 18.02.2004 г. по 06.09.2007 г.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд г. Улан-Удэ.

Судья Б.Ж. Норбоева