УИД 47RS0005-01-2023-003387-56

Дело № 12-241/2023

РЕШЕНИЕ

г. Выборг 05 сентября 2023 года

Судья Выборгского городского суда Ленинградской области Прокопьева М.В.,

рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление о назначении административного наказания № 223008830019 от 22.05.2023, вынесенное старшим государственным инспектором отдела административное практики СЗМУГАДН ФИО3 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 по ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ,

установил:

старшим государственным инспектором отдела административное практики СЗМУГАДН ФИО3 № 223008830019 от 22.05.2023 ИП ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 подал жалобу, в которой просила вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указано, что он не был надлежащим образом извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела, поскольку он не давал согласия на направление ему уведомлений по адресу электронной почты.

ИП ФИО2 в суд не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 25.03.2023 в 14 часов 05 минут по адресу: 131 км + 700 м автомобильной дороги общего пользования федерального значения А181 «Скандинавия» Ленинградской области, выявлен факт управления транспортным средством марки «<данные изъяты>», г/н №, гражданином ФИО1 с нарушением установленных нормативными правовыми актами РФ требований, а именно: отсутствует путевой лист, что свидетельствует о непрохождении гр. (водителем) ФИО4 предрейсового медицинского осмотра.

Постановлением старшего государственного инспектора отдела административное практики СЗМУГАДН ФИО3 № 223008830019 от 22.05.2023 ИП ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Вместе с тем данное постановление нельзя признать законным и обоснованным.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении составлен 19.05.2023 года в отсутствие ИП ФИО2

В материалах дела имеется извещение от 17 05.2023, адресованное ИП ФИО2, о вызове его на 14:00 19.05.52023 по адресу: Санкт-Петербург, наб. Реки Фонтанка, д. 105, литера «Б», для составления протокола об административном правонарушении.

Данное уведомление направлено ИП ФИО2 по адресу электронной почты: ROMAN2069@yandex.ru в 17:03 17.05.2023.

В п. 6 Постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Однако направление извещения по электронной почте само по себе не позволяет контролировать получение информации лицом, которому направлено извещение.

ИП ФИО2 не предлагал должностным лицам СЗМУГАДН направлять какие-либо сообщения по указанному адресу электронной почты и тем самым не брал на себя обязанность своевременно контролировать поступившую почту.

Сведений о том, что ИП ФИО2, в деле не имеется.

Системный анализ положений ст. 25.4, ст. 28.2 и ст. 28.4 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что закон обязывает должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении, известить (уведомить) физическое лицо или законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного процессуального документа в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные вышеназванными нормами КоАП РФ.

Изложенные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО2 не было надлежащим образом извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ, что является существенным процессуальным нарушением требований КоАП РФ, поскольку в данном случае право лица на защиту в ходе производства по делу реализовано не было.

Установив, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о том, что постановление должностного лица подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту, объективность рассмотрения дела, а также законность вынесенного должностным лицом постановления, и при этом возможность устранения нарушения, допущенного при составлении протокола об административном правонарушении, утрачена.

По настоящему делу должностным лицом при оставлении протокола об административном правонарушении было допущено такое существенное нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое может быть устранено только путем возвращения протокола составившему его должностному лицу для устранения недостатков путем его пересоставления.

Вместе с тем возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков возможно только на стадии подготовки дела к рассмотрению, до начала разрешения дела по существу.

Это следует из приведенных выше положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, изложенной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5, согласно которой возвращение протокола возможно только при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению и не допускается при разрешении его по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 названного кодекса не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу, должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Однако данное дело было рассмотрено по существу и прошло стадию обжалования.

По смыслу положений статей 29.1 и 29.4 КоАП РФ стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после отмены в порядке части 1 статьи 30.7 указанного кодекса состоявшегося по делу постановления о назначении административного наказания.

Таким образом, возможность устранения означенного выше недостатка протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу для устранения недостатков со стадии нового рассмотрения недопустимо.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица не может быть признано законным и обоснованным, поскольку вынесено при отсутствии доказательств вины ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, по результатам рассмотрения жалобы постановление должностного лица подлежит отмене с прекращением производства по делу.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 30.6, 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление о назначении административного наказания № 223008830019 от 22.05.2023, вынесенное старшим государственным инспектором отдела административное практики СЗМУГАДН ФИО3 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 по ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.В. Прокопьева