Решение по делу № 2-256/2023 от 23.05.2023 - о признании незаконным решение от <дата> о снятии его с жилищного учета <ФИО> по г. <ФИО> в качестве нуждающегося в жилом помещении, принятых до <дата>, и об обязании восстановить его в списках сотрудников (пенсионеров) со дня принятия его на учет.

Дело №

УИД 05RS0№-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. ФИО1 23 мая 2023 года

Городской суд г. ФИО1 Республики Дагестан в составе

председательствующего судьи Гасанбекова Г.М.,

при секретаре ФИО10,

с участием истца ФИО6,

представителя ФИО6 – ФИО18,

представителя ответчика ФИО4 по г. ФИО1 по доверенности ФИО8 А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО6 к ФИО4 по г. ФИО1 о признании незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ о снятии его с жилищного учета ФИО4 по г. ФИО1 в качестве нуждающегося в жилом помещении, принятых до ДД.ММ.ГГГГ, и об обязании восстановить его в списках сотрудников (пенсионеров) со дня принятия его на учет,

установил:

ФИО6 Ц.М. обратился в суд с исковым заявлением к ФИО4 по г. ФИО1 о признании незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ о снятии его с жилищного учета ФИО4 по г. ФИО1 в качестве нуждающегося в жилом помещении, принятых до ДД.ММ.ГГГГ, и об обязании восстановить его в списках сотрудников (пенсионеров) со дня принятия его на учет.

В обосновании иска указано, что с 1993 года по настоящее время он проходит службу в МВД по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился с рапортом в жилищно-бытовую комиссию по месту службы – в территориальный городской отдел внутренних дел г. ФИО1, и представил перечень необходимых документов для принятия на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. В территориальных органах МВД по <адрес> сбор первичных документов для признания и постановки на учет сотрудников ОВД, как нуждающихся в жилплощади, возложены на жилищно-бытовые комиссии (ЖБК) отдела.

На 2001 год его семья состояла из пяти человек, и проживали в двухкомнатной квартире площадью 45 кв.м.

Его первичное обращение было зарегистрировано входящим номером № от ДД.ММ.ГГГГ, подписано руководителем территориального ОВД г. ФИО1 и заверено председателем жилищно-бытовой комиссии ОВД ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует сохраненная копия указанного документа и выписка из протокола заседания ЖБК ОВД г.ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ за №.

Первичное обращение в территориальную жилищно-бытовую комиссию ОВД г. ФИО1 и последующее признание данного обстоятельства Центральной жилищно-бытовой комиссией МВД по <адрес> с включением его в сводный список ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате коммунальных услуг» с даты постановки на учет с ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается документом в форме уведомления о включении в сводный список, поступившим в его адрес ДД.ММ.ГГГГ № за подписью Врио ФИО4 УОТО МВД по <адрес> ФИО11

С момента первичной постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ, как нуждающийся в улучшения жилплощади, до периода незаконного снятия с жилищного учета – ДД.ММ.ГГГГ, он ежегодно, на протяжении двадцати лет проходил перерегистрацию в территориальном жилищно-бытовой комиссии ОВД г. ФИО1, что имеет свое документальное подтверждение – копии выписок протоколов из заседаний ЖБК ОВД. При этом причины для снятия с учета очередников не были установлены ни территориальным ЖБК ФИО4, ни Центральной ЖБК МВД по <адрес>.

По истечении двадцати лет со дня его постановки на жилищный учет и проведенных ЖБК ФИО4 по г. ФИО1 ежегодных инвентаризаций учетных жилищных дел очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ДД.ММ.ГГГГ Центральная ЖБК МВД по <адрес> на очередном заседании (протокол №) в отношении него

постановила:

ФИО6 Ц.М. с составом семьи из шести человек подлежит снятию с жилищного учета ФИО4 по г.ФИО1 в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, в связи с выявлением в представленных документах в орган осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности, и послуживших основанием принятия на учет в связи с отсутствием в учетном жилищном деле ФИО6 документов, послуживших основанием принятия на учет.

В решении о снятии с жилищного учета перечисляются какие именно документы отсутствуют в учетном жилищном деле, первично сформированном в территориальном отделе внутренних дел г. ФИО1 на ДД.ММ.ГГГГ: копии документов, удостоверяющих личность заявителя и членов его семьи; акт проверки жилищных условий; справка о составе семьи; копия финансово-лицевого счета; выписка из домовой книги.

Центральная ЖБК МВД по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ рекомендовала ФИО4 по г. ФИО1 снять его с жилищного учета.

В ч. 2 ст. 56 ЖК РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

В своем рапорте 2001 года, с приложением документов первичного учета, он просил принять его на учет, как нуждающегося в улучшении жилищных условий, так как его семья на тот момент состояла из пяти человек и проживали они в двухкомнатной квартире площадью 45 кв.м., то есть он на тот момент не был обеспечен жилым помещением по установленным нормам.

ДД.ММ.ГГГГ он и члены его семьи решением Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по <адрес> протоколом заседания № от ДД.ММ.ГГГГ были признаны нуждающимися в обеспечении жилым помещением, и включены в сводный список ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг», с даты постановки на учет с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается письменным уведомлением за номером № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью руководителя УОТО МВД по <адрес>.

В пункте 3.2 выписки из протокола заседания № Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ошибочно указано, что выявлено несоответствие даты постановки ФИО6 на учет 1998 года, состав семьи из шести человек. Данная информация не соответствует действительности, поскольку в 1998 году состав его семьи состоял из четырех человек и службу он нес в Хивском РОВД. Факт первичной постановки на жилищный учет ДД.ММ.ГГГГ соответствует дате обращения ДД.ММ.ГГГГ в ОВД г. ФИО1, о чем свидетельствует копия указанного рапорта. Состава его семьи на период постановки на первичный жилищный учет состоял из пяти человек, что и было указано в протоколе заседания ЖБК ОВД г. ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ.

В описательной части выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ изложена недостоверная информация о том, списки лиц, состоящих на учете в ФИО4 Росси по г. ФИО1, в УОТО МВД по <адрес> не имеются и не предоставлялись до 2020 года.

Письмом ФИО4 по г. ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ за № направлен список сотрудников ФИО4 по г.ФИО1, состоящих на учете до ДД.ММ.ГГГГ, где содержится информация и о нем – ФИО6

ДД.ММ.ГГГГ, до вынесения решения ЖБК ФИО4 по г.ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ об исключении его из списка жилищного учета, в ФИО4 по г. ФИО1 издан приказ за № «О проведении инвентаризации учетных (жилищных) дел», согласно которому была проведена полная инвентаризация учетных дел и документов, хранящиеся в жилищных делах очередников, принятых до ДД.ММ.ГГГГ. Обстоятельства, являющиеся основанием для снятия сотрудников (пенсионеров) с учета, как нуждающихся в жилых помещениях, по основаниям п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, не были выявлены. Результат проведенной работы по инвентаризации в ЖБК ФИО4 по г. ФИО1 направлен в управление организации тылового обеспечения МВД по <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение от ДД.ММ.ГГГГ ЖБК ФИО4 по г. ФИО1 о снятии его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, принятого на учет до ДД.ММ.ГГГГ, противоречит установленным фактам, деятельности территориального ЖБК ФИО4 и Центральной ЖБК МВД по <адрес> на протяжении двадцати лет, в которых неоднократно документировано проводились инвентаризационные проверки жилищных дел и документов, хранящихся в жилищных делах очередников, и причины для снятия его не были выявлены до ДД.ММ.ГГГГ.

В возражениях на исковое заявление представитель ФИО4 по г.ФИО1 С.С. просила в удовлетворении исковых требований ФИО6 отказать, поскольку в учетном жилищном деле ФИО6 отсутствовали документы, послужившие основанием принятия на учет (на момент постановки на учет), а именно: копий документов, удостоверяющих личность заявителя и членов его семьи; акт проверки жилищных условий; справка о составе семьи; копия финансово-лицевого счета; выписка из домовой книги. Проверкой документов учетного жилищного дела выявлено, что не имеется документов с достоверностью подтверждающих факт постановки ФИО6 на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, как и доказательств принятия жилищно-бытовой комиссией решения о постановке его на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в 2001 году. Из судебной практики следует, что факт постановки на учет подлежит доказыванию исключительно протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии, т.е. решением органа по учету и распределению жилья, на основании которого заводится жилищное дело. Согласно п. 15 Инструкции о порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденный Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ежегодно в сроки, установленные Центральной комиссией, хозяйственное управление совместно с ЖБК подразделений проводит перерегистрацию сотрудников (работников), состоящих на учете, в ходе которой, при необходимости, дополнительно проверяются жилищные условия очередников. Все изменения, выявленные в ходе перерегистрации, вносятся в учетные дела сотрудников. В отсутствии достоверных сведений о действительной и законной постановке ФИО6 на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, довод о том, что он ранее решением жилищной комиссии по месту службы был принят на жилищный учет не может быть положен в основу вывода о том, что ФИО6 Ц.М. в установленном законом порядке ставился на жилищный учет при том, что отсутствовало заявление (рапорт) и прилагаемые к ней документы, предусмотренные законом.

В судебном заседании истец ФИО6 Ц.М. и его представитель ФИО18 исковые требования поддержали по изложенным в иске обстоятельствам, просили требования удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО4 по г. ФИО2 А.С. в судебном заседании с иском не согласился и просил в его удовлетворении отказать.

Представитель МВД по <адрес> в судебное заседание не явился, надлежаще извещен.

Суд, выслушав доводы истца, его представителя, представителя ответчика, считая возможным в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствии представителя МВД по <адрес>, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии частью 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ) данным Законом регулируются, в том числе отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также отношения, связанные с предоставлением им иных социальных гарантий. В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел. Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ.

Судом установлено и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 был подан рапорт на имя ФИО4 Даг. ФИО3 З.Н. о постановке на учет для получения жилья.

Согласно выписке из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии Даг. ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО6 Ц.М. принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

ДД.ММ.ГГГГ жилищно-бытовой комиссией МВД по <адрес> принято решение, оформленное протоколом №, о снятии истца с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, по следующим основаниям: не соответствует дата постановки на учет (дата постановки на учет 1998 год, рапорт ДД.ММ.ГГГГ, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ). В жилищном учетном деле имеется: копия рапорта от ДД.ММ.ГГГГ с регистрацией от ДД.ММ.ГГГГ вх. №, заверенная председателем ЖБК ФИО4 штаба Даг. ФИО3 майором полиции ФИО12; свидетельство о рождении детей датой выдачи 1998 и 2000 годов; выписка из протокола заседания ЖБК Даг. ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о включении в список очередников, поставить на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилого помещения, подписания секретарем комиссии ФИО13 и председателем ЖБК ФИО12 (без печати).

Документы, приложенные в жилищном учетном деле после принятия на учет: копия паспорта заявителя с датой выдачи ДД.ММ.ГГГГ; копия паспорта супруги заявителя с датой выдачи ДД.ММ.ГГГГ; справка о составе семьи от ДД.ММ.ГГГГ.

Отсутствуют документы, являющиеся основанием для решения вопроса постановки на жилищный учет (на момент постановки на учет): копии документов, удостоверяющие личность заявителя и членов семьи; акт проверки жилищных условий; справка о составе семьи; копия финансового лицевого счета; выписка из домовой книги.

Проверкой документов учетного жилищного дела выявлено, что не имеется документов с достоверностью подтверждающих факт постановки ФИО6 на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, как и доказательств принятия жилищно-бытовой комиссией решения о постановке его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в 2001 году.

В связи с этим постановлено, что ФИО6 Ц.М. с составом семьи из шести человек подлежит снятию с жилищного учета в ФИО4 по г.ФИО1 в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, в связи с выявлением в представленных документах сведений, не соответствующих действительности, отсутствием в учетном жилищном деле документов, послуживших основанием принятия на учет, доказательств принятия жилищно-бытовой комиссией решения о постановке его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о включении в списки принятых на учет.

По результатам заседания жилищно-бытовой комиссии ФИО4 по г. ФИО1, на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 Ц.М. с составом семьи из шести человек снят с учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и принятых до ДД.ММ.ГГГГ на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в ФИО4 по г.ФИО1 в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.

Снятие с учета связывается ответчиком с неверной постановкой на учет при отсутствии к этому оснований (п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным федеральным законом.

Часть 2 статьи 6 указанного федерального закона предусмотрено, что граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Исходя из смысла приведенных норм под не соответствующими действительности сведениями понимаются не любые сведения, содержащиеся в документах, а лишь те, которые касаются существенных обстоятельств и были определяющими при принятии решения о постановке на учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий.

При разрешении данного спора судом приняты во внимание следующие обстоятельства.

В 2005 году в адрес ФИО4 УОТО МВД по РД направлен список сотрудников, состоящих на жилищном учете до ДД.ММ.ГГГГ, в котором под № находится и истец ФИО6 Ц.М., а в 2019 году утвержденный список очередников на 2019 год – под № ФИО6 Ц.М.

Письмом Врио ФИО4 УОТО ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 Ц.М. уведомлен о том, что решением Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО6 Ц.М. включен в сводный список ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, на 2020 год, с даты постановки на жилищный учет в ФИО4 по г. ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО4 по г. ФИО5 Э.Д. ДД.ММ.ГГГГ за исходящим письмом №, во исполнение требований письма МВД по РД № от ДД.ММ.ГГГГ «О направлении первичных материалов» для решения вопроса о формировании единого списка нуждающихся в улучшении жилищных условий, направлен первичный материал на ФИО6, ФИО4 дежурной части ФИО4 по г. ФИО1, майора полиции, принятого на жилищный учет в ФИО4 по г. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ, до вынесения решения ЖБК ФИО4 по г.ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ об исключении истца из списка жилищного учета, в ФИО4 по г. ФИО1 издан приказ за № «О проведении инвентаризации учетных (жилищных) дел», согласно которому была проведена полная инвентаризация учетных дел и документов, хранящиеся в жилищных делах очередников, принятых до ДД.ММ.ГГГГ. Обстоятельства, являющиеся основанием для снятия сотрудников (пенсионеров) с учета, как нуждающихся в жилых помещениях, по основаниям п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, выявлены не были.

В выписке из протокола заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что инвентаризацией выявлено несоответствие даты принятия на учет (дата постановки на учет 1998 год, рапорт от ДД.ММ.ГГГГ, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ).

Вместе с тем, из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что комиссией под председательством майора вн/службы ФИО8 А.С., членов комиссии ФИО6 и ФИО14, секретаря комиссии ФИО15, на повестке дня рассматривался вопрос о перерегистрации лиц, состоящих на учете ЖБК по программе ГЖС, как нуждающихся в жилплощади на состояние 2019 год, в отношении ФИО16, а не ФИО6

Таким образом, из материалов дела не следует, что при обращении в ДД.ММ.ГГГГ с рапортом о признании ФИО6 нуждающимся в улучшении жилищных условий им были предоставлены не соответствующие действительности сведения, а также наличие неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (часть 1 статьи 56 ГПК РФ).

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (часть 2 статьи 56 ГПК РФ).

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 67 ГПК РФ).

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (часть 2 статьи 67 ГПК РФ).

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 3 статьи 67 ГПК РФ).

С учетом изложенного, суд находит исковые требования ФИО6 обоснованными, основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО6 удовлетворить.

Признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии ФИО4 по г. ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ФИО6 с жилищного учета ФИО4 по г.ФИО1 в качестве нуждающегося в жилом помещении, принятых до ДД.ММ.ГГГГ.

Восстановить ФИО6 в список сотрудников (пенсионеров) МВД по <адрес>, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принятых до ДД.ММ.ГГГГ на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального займа.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в апелляционном порядке через городской суд города ФИО1 в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Гасанбеков Г.М.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ