№ 2-390/2025 (УИД 61RS0044-01-2024-002389-67)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2025 года с. Чалтырь Мясниковского района

Ростовской области

Мясниковский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Килафян Ж.В., при секретаре Гонджиян В.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 ФИО11, ФИО2 ФИО12, ФИО1 ФИО15, ФИО1 ФИО16 в лице законного представителя ФИО1 ФИО13, ФИО1 ФИО14 в лице законного представителя ФИО1 ФИО17, третьи лица - Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской, астраханской областям и Республике Калмыкия, Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области, Администрация Мясниковского района Ростовской области, об обязании привести земельный участок в надлежащее состояние,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ИП ФИО1 ФИО18, ФИО2, ФИО1 ФИО19, ФИО1 ФИО20 (в лице законного представителя ФИО1 ФИО21), ФИО1 ФИО22 (в лице законного представителя ФИО1 ФИО23 указав, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам проверки выявлены нарушения законов в сфере охраны окружающей среды, недропользования, допущенные ИП ФИО3 Установлено, что ИП ФИО3 министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области выдана лицензия на право пользование недрами № РСТ 80508 ТР для геологического изучения, разведки и добычи известняка-ракушечника на участке Чалтырский III, лицензионный участок недр расположи в 1,0 км к северо-западу от окраины <адрес> в <адрес>. ИП ФИО3 эксплуатируется объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду - 60-0261-010496-П III категории (карьер для добычи полезных ископаемых). Разработка месторождения полезных ископаемых осуществляется соответствии с «Техническим проектом разработки и рекультивации карьера известняка-ракушечника на Чалтырском III месторождении в Мясниковском районе Ростовской области». Выходом на место установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, находящемся в неразграниченной государственной собственности, имеются признаки добычи полезных ископаемых в виде выемок, поросших растительностью. Установлено, что согласованный с министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области объем добычи полезных ископаемых по лицензии РCT 80508 ТР составляет 20 тыс. куб. м. Фактическая добыча в 2018 году составила согласно отчету формы 5-гр - 18,04 тыс. куб. м, в 2019 году - 7,56 тыс. куб. м, в 2020-2024 годах добыча полезных ископаемых не осуществлялась. Согласно спутниковым снимкам факты добычи полезных ископаемых на земельном участке с кадастровым номером № допущены в период с 2015 по 2020 год, что входит в срок действия лицензии ИП ФИО3 на право пользование недрами № РСТ 80508 ТР (выдана 26.07.2016). В соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № относится к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для строительства коровника с загоном, находится в неразграниченной государственной собственности и предоставлен администрацией Мясниковского района ИП ФИО3 в аренду (договор аренды от 29.07.2014, свидетельство о праве на наследство по завещанию). В соответствии с пунктами 4.4.2 и 4.4.7 договора аренды от 29.07.2014 16.7/14, заключенного между администрацией Мясниковского района и ФИО4, арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением разрешенным использованием, не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнять работы по благоустройству территории. Таким образом, ИП ФИО3 в нарушение требований ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. ст. 13, 42 Земельного кодекса <...> ч. 2 ст. 22 Закона "Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» допущено (осуществление добычи полезных ископаемых в период до 2020 года на используемом на праве аренды земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, не обеспечено его надлежащее содержание. В настоящее время ИП ФИО3 данный земельный участок из Категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности не переведен. Таким образом, ИП ФИО3 в нарушение требований ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. ст. 13, 42 Земельного кодекса <...> ч. 2 ст. 22 Закона о ведрах, п. п. 3.4, 4.3.1, 4.3.2 условий лицензии на пользование недрами РСТ 80508 ТР допущено снятие плодородного слоя почвы в результате добычи полезных ископаемых на используемом на праве аренды земельном участке сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для строительства коровника с загоном с кадастровым номером №, что противоречит целевому назначению таких земель и препятствует соответствующему их использованию. Установлено, что ИП ФИО3 обеспечена постановка объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет с присвоением для карьера по добыче полезных ископаемых (№- D) III категории. В 2018 году ИП ФИО3 добыча полезных ископаемых на данном объекте составила согласно отчету формы 5-гр - 18,04 тыс. куб. м, в 2019 году - 7-56 тыс. куб. м. Вместе с тем, программа производственного экологического контроля не разработана и не утверждена, экологический контроль, как таковой, на постоянной основе не осуществляется. При этом, программа должна быть разработана при начале осуществления деятельности, что индивидуальным предпринимателем не сделано. Таким образом, в нарушение ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ИП ФИО3 не осуществляется производственный экологический контроль, программа производственного экологического контроля по эксплуатируемому объекту негативного воздействия на окружающую среду не разработана и не утверждена. По данным фактам природоохранной прокуратурой ИП ФИО3 25.09.2024 внесено представление об устранении нарушений законов, по результатам рассмотрения которого приняты меры к их устранению. Вместе с тем, нарушения фактически не устранены, надлежащее содержание земельного участка сельскохозяйственного назначения в соответствии с установленной категорией не обеспечено. На основании изложенного, истец просит суд: 1) Обязать индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН <данные изъяты>) в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения законов, выраженные в неразработке и неутверждении программы производственного экологического контроля; 2)

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО24 (ИНН <данные изъяты>), ФИО2 ФИО25 <данные изъяты> ФИО1 ФИО26 (ИНН <данные изъяты>), ФИО1 ФИО27 (ИНН <данные изъяты>), ФИО1 ФИО28

ФИО28 (ИНН <данные изъяты>) в течение 18 месяцев с момента вступления суда в законную силу привести земельный участок с кадастровым номером № в надлежащее состояние в соответствии с установленной категорией и видом разрешенного использования.

В судебном заседании истец - Ростовский межрайонный природоохранный прокурор не явился, о месте и времени слушания дела был извещен.

Ответчики - ИП ФИО3, ФИО2, ФИО5, ФИО6, ФИО7 не явились, о месте и времени слушания дела были извещены надлежащим образом.

Третьи лица - Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской, астраханской областям и Республике Калмыкия, Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области, Администрация Мясниковского района Ростовской области, будучи извещенные надлежащим образом о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились.

Суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие истца, ответчиков и третьи лиц в порядке ст.167 ГПК РФ.

Ранее в суд поступил письменный отзыв Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия, в котором представитель просила суд удовлетворить требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в части обязания ответчиков в течение 18 месяцев с момента вступления решения в законную силу привести земельный участок с кадастровым номером: № в надлежащее состояние в соответствии с установленной категорией и видом разрешенного использования, в остальной части исковых требований принять решение на усмотрение суда.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит следующему.

В судебном заседании установлено, что ИП ФИО3 министерством природных ресурс и экологии Ростовской области выдана лицензия на право пользование недрами № РСТ 80508 ТР для геологического изучения, разведки и добычи известняка-ракушечника на участке Чалтырский III, лицензионный участок недр расположен в 1,0 км к северо-западу от окраины с. Крым в Мясниковском районе Ростовской

области.

ИП ФИО3 эксплуатируется объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду - 60-0261-010496-П III категории (карьер для добычи полезных ископаемых).

Разработка месторождения полезных ископаемых осуществляется соответствии с «Техническим проектом разработки и рекультивации карьера известняка-ракушечника на Чалтырском III месторождении в Мясниковском районе Ростовской области».

Выходом на место установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, находящемся в неразграниченной государственной собственности, имеются признаки добычи полезных ископаемых в виде выемок, поросших растительностью.

Установлено, что согласованный с министерством природных ресурсов экологии Ростовской области объем добычи полезных ископаемых по лицензии РCT 80508 ТР составляет 20 тыс. куб. м. Фактическая добыча в 2018 году составила согласно отчета формы 5-гр - 18,04 тыс. куб. м, в 2019 году - 7,56 тыс. куб. м, 2020-2024 годах добыча полезных ископаемых не осуществлялась.

Согласно спутниковым снимкам факты добычи полезных ископаемых на земельном участке с кадастровым номером № допущены в период с 2015 по 2020 год, что входит в срок действия лицензии ИП ФИО3 на право пользование недрами № РСТ 80508 ТР (выдана 26.07.2016).

В соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № относится к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для строительства коровника с загоном, находится в неразграниченной государственной собственности и предоставлен администрацией Мясниковского района ИП ФИО3 в аренду (договор аренды от 29.07.2014, свидетельство о праве на наследство по завещанию).

В соответствии с пунктами 4.4.2 и 4.4.7 договора аренды от 29.07.2014 16.7/14, заключенного между администрацией Мясниковского района и ФИО4, арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением разрешенным использованием, не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнять работы по благоустройству территории.

Таким образом, ИП ФИО3 в нарушение требований ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст. 13, 42 Земельного кодекса <...> ч. 2 ст. 22 Закона "Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» допущено (осуществление добычи полезных ископаемых в период до 2020 года на используемом на праве аренды земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, не обеспечено его надлежащее содержание.

В настоящее время ИП ФИО3 данный земельный участок из Категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности не переведен.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Согласно ст. 34 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельностъ, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В силу п. п. 1,2 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов местного самоуправления, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия в том числе, по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтоплений, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и друге негативного воздействия, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологически санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в том числе, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающим воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графически и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

В силу п. п. 2, 7 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах пользователи недр обязаны, в том числе, обеспечивать соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ,

связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

В соответствии с пунктами 3.4, 4.3.1, 4.3.2 условий лицензии на пользование недрами РСТ 80508 ТР недропользователь обязан до начала ведения работ осуществить перевод земельного участка, необходимого для разработки недр, из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения»; соблюдать установленные требования по охране окружающей среды, земельного и водного законодательства.

Таким образом, ИП ФИО3 в нарушение требований ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. ст. 13, 42 Земельного кодекса <...> ч. 2 ст. 22 Закона о ведрах, п. п. 3.4, 4.3.1, 4.3.2 условий лицензии на пользование недрами РСТ 80508 ТР допущено снятие плодородного слоя почвы в результате добычи полезных ископаемых на используемом на праве аренды земельном участке сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для строительства коровника с загоном с кадастровым номером №, что противоречит целевому назначению таких земель и препятствует соответствующему их использованию.

Установлено, что ИП ФИО3 обеспечена постановка объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет с присвоением для карьера по добыче полезных ископаемых (№60-0261-010496-D) III категории.

В 2018 году ИП ФИО3 добыча полезных ископаемых на данном объекте составила согласно отчету формы 5-гр - 18,04 тыс. куб. м, в 2019 году - 7-56 тыс. куб. м.

Вместе с тем, программа производственного экологического контроля не разработана и не утверждена, экологический контроль, как таковой, на постоянной основе не осуществляется. При этом, программа должна быть разработана при начале осуществления деятельности, что индивидуальным предпринимателем не сделано.

Таким образом, в нарушение ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ИП ФИО3 не осуществляется производственный экологический контроль, программа производственного экологического контроля по эксплуатируемому объекту негативного воздействия на окружающую среду не разработана и не утверждена.

Пунктами 1,2 ст.67 закона об охране окружающей среды установлено, что производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах 1, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

По данным фактам природоохранной прокуратурой ИП ФИО3 25.09.2024 внесено представление об устранении нарушений законов, по результатам рассмотрения которого приняты меры к их устранению.

Вместе с тем, нарушения фактически не устранены, надлежащее содержание земельного участка сельскохозяйственного назначения в соответствии с установленной категорией не обеспечено.

Статьей 12 ГК РФ к способам защиты гражданских прав в частности отнесены: восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право, а также иные способы, предусмотренные законом.

Нарушенные права неопределённого круга лиц могут быть восстановлены посредством восстановления нарушенного состояния окружающей среды.

В соответствии с ч. 4. ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушаются права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах граждан (неопределенного круга лиц).

Согласно ст. ст. 17, 18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

Заявленный прокурором иск направлен на защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, не являющихся участниками предпринимательской или экономической деятельности, и направлен на устранение последствий негативного воздействия на компоненты окружающей среды вследствие нарушения природоохранного законодательства.

Указанные в исковом заявлении требования обусловлены нарушением экологического, природоохранного, законодательства и не связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Материалами дела подтверждается, что на основании соглашения о замене стороны по договору аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, ФИО2 уступила свои права в пользу остальных арендаторов. В частности данный факт подтверждается соответствующей записью в ЕГРН № от 24.04.2025.

В связи с изложенным, суд полагает, что ФИО2 является ненадлежащим ответчиком, в отношении неё иск не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 ФИО29, ФИО2 ФИО30, ФИО1 ФИО31, ФИО1 ФИО32 (в лице законного представителя ФИО1 ФИО33), ФИО1 ФИО34 (в лице законного представителя ФИО1 ФИО35), третьи лица - Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской, астраханской областям и Республике Калмыкия, Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области, Администрация Мясниковского района Ростовской области, об обязании привести земельный участок в надлежащее состояние, удовлетворить частично.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО36 (ИНН <данные изъяты> в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения законов, выраженные в неразработке и неутверждении программы производственного экологического контроля;

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО37 (ИНН <данные изъяты>), ФИО1 ФИО38 (ИНН <данные изъяты>), ФИО1 ФИО39 (ИНН <данные изъяты>), ФИО1 ФИО40 (ИНН <данные изъяты>) в течение 18 месяцев с момента вступления суда в законную силу привести земельный участок с кадастровым номером № в надлежащее состояние в соответствии с установленной категорией и видом разрешенного использования.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 03 июня 2025 года.

Судья Килафян Ж.В.