Решение по делу № 2-1638/2025 от 07.08.2025 | Дзержинский районный суд г. Оренбурга (Оренбургская область)

дело № 2-1638/2025

56RS0009-01-2025-001354-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2025 года г. Оренбург

Дзержинский районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Е.М. Черномырдиной,

при секретаре судебного заседания Р.Е. Щепине,

с участием помощника прокурора Дзержинского района г.Оренбурга Медведевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Дзержинского района г.Оренбурга к Администрации Северного округа г. Оренбурга, о признании незаконным бездействия, с возложением обязанности устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н ОЛ В И Л:

Прокуратура Дзержинского района г.Оренбурга обратилась с исковым заявлением в котором просит признать незаконным бездействие Администрации Северного округа г.Оренбурга, выразившееся в неисполнении обязанности по содержанию отдельных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Дзержинского района г.Оренбурга. Обязать администрацию Северного округа г.Оренбурга в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, допущенные при обустройстве и оборудовании мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов: разместить контейнеры на площадках по <...>, <...>, <...>, на твердом покрытии (асфальтовое, бетонное), обеспечив трехсторонним ограждением без деформированных участков, произвести уборку прилегающей территории от бытовых отходов; разместить контейнеры для раздельного накопления отходов на площадках по <...> на твердом покрытии (асфальтовое, бетонное), обеспечив трехсторонним ограждением; обеспечить специальные площадки, расположенные по <...> трехсторонним ограждением. Обязать администрацию Северного округа г. Оренбурга в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований п.п.3,4 СанПиН <Дата обезличена>-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, допущенные при обустройстве и оборудовании контейнерной площадки по адресу: <...>, определив место расположения площадки соответствующее санитарно-эпидемиологическим и иным требованиям законодательства.

В судебном заседании истец, помощник прокурора Дзержинского района г.Оренбурга Медведева Е.В. на удовлетворении иска настаивала.

В судебное заседании представитель ответчика администрации Северного округа г.Оренбурга не явился, представил акты о исполнении заявленных требований истца в полном объеме.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований Администрация г. Оренбурга, Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, ООО «Любимый дворик», ООО «УК Сарван», ООО УК «Деповская», ООО УК «Ангара», ООО УО «Паритет», ООО УК ЖФ «Постникова», ООО «Сармат», ООО «УК «Урал», СРО Ассоциация "ОУК МКД" в судебное заседание не явились, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Управляющие компании и СРО Ассоциация представили письменные отзывы на исковое заявление, в которых указали, что надлежащим ответчиком будет Администрация Северного округа г.Оренбурга, поскольку контейнерные площадки с земельным участком под контейнерными площадками для сбора и накопления ТКО находится в муниципальной собственности, и бремя содержания спорных площадок возлагается на органы местного самоуправления.

Суд, признав стороны надлежащим образом извещенными, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав помощника прокурора Медведеву Е.В., исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду; ответственность за нарушение законодательства об охране окружающей среды.

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является, в том числе охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании прокуратурой Дзержинского района г. Оренбурга проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления и санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе, которой выявлены нарушения в деятельности администрации Северного округа г. Оренбурга при создании и содержании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на поднадзорной территории.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся вопросы организации мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу ч. 4 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Частями 1, 3, 4 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила обращения с ТКО).

Пунктом 3 Правил обращения с ТКО установлено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее – Правила).

Пунктом 2 Правил установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно пункту 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 3.6.8. Правил благоустройства территории муниципального образования «город Оренбург», утвержденных решением Оренбургского городского Совета от 24.10.2017№ 416, администрация города Оренбурга создает места накопления твердых коммунальных отходов, отдельных групп коммунальных отходов, в том числе в случаях, когда создание таких мест накопления в соответствии с пунктом 3.6.3 настоящих Правил не представляется возможной в силу отсутствия земельного участка в составе общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах для организации мест накопления.

В соответствии с п. 1.1 Положения об администрации округа города Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского совета от 28.06.2011 № 215 (далее – положение об администрации округа), администрация Северного округа города Оренбурга (далее - администрация округа) является территориальным органом Администрации города Оренбурга, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении Главы города Оренбурга.

В п. 2.8.6 положения об администрации округа закреплена обязанность по организации работы по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Также, пп. 4.10. раздела 2 муниципальной программы «Комплексное благоустройство и повышение качества жизни населения на территории Северного округа города Оренбурга», утвержденной постановлением администрации города Оренбурга от 05.11.2019 № 3195-п, установлено, что ответственным исполнителем по содержанию контейнерных площадок является Администрация Северного округа города Оренбурга.

Согласно п. 5 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Оренбургской области (далее – порядок накопления), утвержденного Постановлением Правительства Оренбургской области от 30.11.2021 № 1123-пп, органы местного самоуправления и их должностные лица несут ответственность за нарушение требований настоящего Порядка в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 6 настоящего Порядка.

Пунктом 14 порядка накопления установлено, что лица, ответственные за содержание мест (площадок) накопления ТКО, в соответствии с санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), должны обеспечивать: своевременную уборку территории контейнерной площадки и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; свободный подъезд к контейнерной площадке и ее освещение; содержание в исправном состоянии контейнеров, бункеров, специальных площадок для накопления КГО без переполнения и загрязнения территории контейнерной площадки и прилегающей к контейнерной площадке территории; промывку, дезинфекцию контейнеров, а также уборку, дератизацию и дезинсекцию площадки.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Прокуратурами районов проведено обследование отдельных контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов, в ходе которого выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В ходе обследования контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>, собственником которой является администрация <...> установлено, что в нарушение п. 3 СанПиН <Дата обезличена>-21 контейнерная площадка не имеет ограждение, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределами контейнерной площадки, контейнеры для раздельного накопления отходов размещены за пределами контейнерной площадки, специальная площадка для сбора крупногабаритных отходов также не имеет ограждения.

Контейнерная площадка, расположенная по адресу: <...>, в нарушение п. 3 СанПиН <Дата обезличена>-21 не имеет ограждение, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределами контейнерной площадки, контейнеры для раздельного накопления отходов размещены за пределами контейнерной площадки, специальная площадка для сбора крупногабаритных отходов не имеет твердого основания.

Контейнерная площадка, расположенная по адресу: <...>, в нарушение п. 3 СанПиН <Дата обезличена>-21 не имеет ограждения, контейнеры для раздельного накопления отходов размещены за пределами контейнерной площадки, специальная площадка для накопления крупногабаритных отходов не имеет твердого основания.

В холде проведенного обследования контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...> установлено, что в нарушение п. 3 СанПиН <Дата обезличена>-21 за пределами контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов на грунте установлены два евроконтейнера пластиковых для сбора отходов, деформировано ограждение площадки, на прилегающей территории к площадке складируются бытовые отходы.

Контейнерная площадка, расположенная по адресу: <...> в нарушение п. 3 СанПиН <Дата обезличена>-21 имеет деформированное ограждение, евроконтейнер для бумаги установлен на грунте за пределами контейнерной площадки, на прилегающей территории к площадке складируются бытовые отходы.

В ходе обследования контейнерных площадок по адресам: <...>, <...>, установлено, что в нарушение п. 3 СанПиН <Дата обезличена>-21 контейнеры для раздельного накопления отходов установлены на грунте за пределами контейнерных площадок, что приводит к замусориванию прилегающей территории.

Обследованием контейнерной площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов по адресу: <...>, установлено, что в нарушение требований п. 3 СанПиН <Дата обезличена>-21 контейнерная площадка и прилегающая территория не убирается от мусора, контейнеры для сбора ТКО и бункер для крупногабаритных отходов установлены на пешеходной дороге ведущей к МОАУ СОШ <Номер обезличен> и жилым домам.

Согласно заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <...>» от <Дата обезличена> <Номер обезличен>.<Номер обезличен> расстояние от ограждения контейнерной площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов по адресу: <...>, до жилого <...> составляет – 14,248±0,002 м., что является нарушением требований п. 4 СанПиН <Дата обезличена>-21.

По результатам проверки в адрес главы администрации Северного округа г. Оренбурга <Дата обезличена> внесено представление, которое <Дата обезличена> рассмотрено, меры, направленные на устранение нарушений на дату подачи искового заявления, не приняты.

Таким образом суд признает незаконным бездействие Администрации Северного округа г.Оренбурга, выразившееся в неисполнении обязанности по содержанию отдельных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Дзержинского района г.Оренбурга.

Однако в ходе судебного разбирательства от ответчика поступили акты комиссионного обследования места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов:

- от <Дата обезличена> по адресам: <...>,, <...>, Столпянского, <...>, <...>, согласно которым все нарушения устранены, контейнерные площадки приведены в соответствие с нормами СанПиН, санитарный порядок наведен. Указанное выше также подтверждается фотографиями с места площадок ТКО;

- от <Дата обезличена> по адресам: <...> согласно которым все нарушения устранены, контейнерные площадки приведены в соответствие с нормами СанПиН, санитарный порядок наведен. Установлены трёхсторонние ограждения.

Указанное выше также подтверждается фотографиями с места площадок ТКО.

Соответственно суд приходит к выводу, что решение суда исполнено и исполнению не подлежит, так как исполнено самостоятельно ответчиком до принятия судом решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Прокурора Дзержинского района г.Оренбурга к Администрации Северного округа г. Оренбурга, о признании незаконным бездействия, с возложением обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Северного округа г.Оренбурга, выразившееся в неисполнении обязанности по содержанию отдельных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Дзержинского района г.Оренбурга.

Обязать администрацию Северного округа г.Оренбурга в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований п.3 СанПиН <Дата обезличена>-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, допущенные при обустройстве и оборудовании мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов:

разместить контейнеры на площадках по <...> на твердом покрытии (асфальтовое, бетонное), обеспечив трехсторонним ограждением без деформированных участков, произвести уборку прилегающей территории от бытовых отходов;

разместить контейнеры для раздельного накопления отходов на площадках по <...> на твердом покрытии (асфальтовое, бетонное), обеспечив трехсторонним ограждением;

обеспечить специальные площадки, расположенные по <...> трехсторонним ограждением.

Обязать администрацию Северного округа г. Оренбурга в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований п.п.3,4 СанПиН <Дата обезличена>-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, допущенные при обустройстве и оборудовании контейнерной площадки по адресу: <...>, определив место расположения площадки соответствующее санитарно-эпидемиологическим и иным требованиям законодательства.

Решение суда исполнению не подлежит.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд, через Дзержинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Е.М. Черномырдина

Решение в окончательной форме принято 07.08.2025

Судья Е.М. Черномырдина