Дело № 2а-11902/2022

УИД 16RS0042-03-2022-004993-47

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Набережные Челны 29 ноября 2022 года

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Додина Э.А.,

при секретаре судебного заседания Нургатиной Э.Е.,

с участием административных истцов ФИО4, ФИО7,

представителя административных ответчиков ФИО9,

заинтересованного лица ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО3 к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Управлению земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, начальнику Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО11 о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, о возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка и утвердить карту-схему расположения земельного участка,

установил:

ФИО4, ФИО7 (далее – административные истцы) обратились в суд с административным исковым заявлением, в обоснование указывая, что их семья в составе из четырех человек, имеющая ребенка-инвалида, принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Административными истцами найден свободный не сформированный земельный участок в 27 микрорайоне <...> с развитой инфраструктурой, максимально приближенный к месту их постоянного проживания. Указанный земельный участок расположен в шаговой доступности от поликлиники, больницы, школы, что необходимо, поскольку их ребенок находится на домашнем обучении. Для подготовки карты-схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории административные истцы привлекли кадастрового инженера, оплатили данную услугу. После подготовки карты-схемы административные истцы 5 апреля 2022 года обратились в Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан с заявлением о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка в аренду без проведения торгов и утверждении карты-схемы расположения земельного участка. К заявлению приложены все необходимые документы, в том числе, постановление о принятии на учет, копия справки об инвалидности, копии решений Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 2 ноября 2021 года, от 16 февраля 2022 года, а также ответы прокуратуры города Набережные Челны от 14 февраля 2022 года и от 24 марта 2022 года.

... ... Исполнительный комитет муниципального образования ... Республики Татарстан отказал административным истцам в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указав, что они не представили документы, подтверждающие их право на приобретение земельного участка без торгов. Также в ответе указано, что испрашиваемый земельный участок расположен в санитарной зоне санатория «Жемчужина», а согласно пункту 11 статьи 51 Правил землепользования и застройки ... от ... ... запрещается предоставлять земли санатория, не связанные с его развитием и благоустройством.

Административные истцы с указанным ответом не согласны.

Так, административные истцы указывают, что согласно статье 17 Федерального закона от ... № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», они имеют право на первоочередное и внеочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства без проведения торгов. Документами, подтверждающими данное право, являются справка об инвалидности, постановление Исполнительного комитета муниципального образования ... Республики Татарстан о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Кроме того, как указывают административные истцы, испрашиваемый ими земельный участок относится к жилой зоне Ж-2 с разрешенным видом использования «для индивидуального жилищного строительства», что подтверждается Правилами землепользования и застройки муниципального образования ....

На основании изложенного, административные истцы просят признать ответ Исполнительного комитета муниципального образования ... Республики Татарстан ... от ... незаконным и обязать административного ответчика предварительно согласовать предоставление земельного участка и утвердить карту-схему расположения земельного участка.

В судебном заседании административные истцы ФИО1, ФИО3 административное исковое заявление поддержали, просили удовлетворить заявленные требования.

Представитель административных ответчиков – Исполнительного комитета муниципального образования ... Республики Татарстан, Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования ... Республики Татарстан ФИО5 в судебном заседании административное исковое заявление не признала, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо ФИО8 в судебном заседании в удовлетворении административного искового заявления возражал.

Административный ответчик – начальник Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования ... Республики Татарстан ФИО6 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен. Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав объяснения административных истцов ФИО1, ФИО3, представителя административного ответчика ФИО5, заинтересованное лицо ФИО8, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов административного дела, административные истцы ФИО1, ФИО3 являются родителями ФИО2, ... года рождения.

Согласно справке ФКУ «ГБМСЭ по ... (Татарстан)» Минтруда России – бюро ... от ... серии МСЭ-2014 ..., ФИО2 является ребенком-инвалидом.

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования ... Республики Татарстан от ... ... ФИО1, имеющая ребенка-инвалида, составом семьи из четырех человек принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

На основании заявления от ... ФИО1 постановлением Исполнительного комитета муниципального образования ... Республики Татарстан от ... ... исключена из списка граждан, имеющих право на получение земельного участка для осуществления индивидуального жилищного строительства.

Как установлено судом, административными истцами был найден свободный несфомированный земельный участок в 27 микрорайоне поселка Замелекесье ... Республики Татарстан, подготовлена карт-схема расположения земельного участка на кадастровом плане.

... административные истцы ФИО1, ФИО3 обратились в Исполнительный комитет муниципального образования ... Республики Татарстан с заявлением о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка.

... письмом начальника Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования ... Республики Татарстан ФИО6 ... ФИО1, ФИО3 предоставлен ответ, в котором указано, что в соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Согласно пункту 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации обязательным приложением к заявлению являются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без торгов и предусмотренные перечнем, утвержденным приказом Росреестра от ... № П/0321. Согласно данному приказу по основаниям подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации документом, подтверждающим право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, является выданный уполномоченным органом документ, подтверждающий принадлежность гражданина к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков. На основании заявления ФИО1 постановлением Исполнительного комитета от ... ... она исключена из списка граждан, имеющих право на получение земельного участка для осуществления индивидуального жилищного строительства. Также начальник Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования ... Республики Татарстан ФИО6 указал, что запрашиваемая территория расположена в границах зон санитарной охраны санатория-профилактория «Жемчужина», а именно: второй зоны округа (зоны ограничений). Согласно пункту 11 статьи 51 Правил землепользования и застройки ..., утвержденных решением Городского Совета от ... ..., в пределах указанной зоны запрещается предоставлять земли санатория-профилактория в пользование для целей, не связанных с его развитием и благоустройством. Учитывая изложенное, начальник Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования ... Республики Татарстан ФИО6 указал, что предоставление запрашиваемого земельного участка путем его предварительного согласования не предоставляется возможным.

Разрешая заявленные ФИО1, ФИО3 требования, суд исходит из следующего.

В силу пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Из содержания подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Одна из таких категорий граждан – инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, - установлена Федеральным законом от ... № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в соответствии со статьей 17 которого инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В соответствии со статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пунктам 3, 7, 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Учитывая вышеизложенное, ответ Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования ... Республики Татарстан ФИО6 от ... ... ни одного из оснований отказа, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, не содержит.

Более того, административным ответчиком в ответе указано на невозможность предоставления испрашиваемого земельного участка, тогда как административные истцы в своем заявлении просят предварительно согласовать предоставление земельного участка.

При таких обстоятельствах, решение Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования ... Республики Татарстан ФИО6 от ..., выраженное в письме ..., об отказе ФИО1, ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка нельзя признать законным и обоснованным, а потому административные исковые требования ФИО1, ФИО3 в указанной части подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в абзаце 4 пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... ... «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Поскольку вопрос в заявлении ФИО1, ФИО3 от ... (вх.№Р11748-6), административным ответчиком не разрешался и за ним сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, нарушенное право административных истцов подлежит восстановлению путем возложения на Исполнительный комитет муниципального образования ... обязанности рассмотреть заявление ФИО1, ФИО3 повторно.

Возлагая обязанность рассмотреть заявление повторно, суд также учитывает, что распоряжением Исполнительного комитета муниципального образования ... Республики Татарстан от ... утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, установлен образуемому земельному участку вид разрешенного использования – земельные участки(территории) общего пользования.

Требования административных истцов о возложении обязанности утвердить карту-схему расположения земельного участка удовлетворению не подлежат, поскольку суд считает их заявленными преждевременно, поскольку заявление административных истцов от ... требования об утверждении карты-схемы расположения земельного участка не содержало.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО1, ФИО3 подлежит частичному удовлетворению.

В силу части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Учитывая вышеизложенное, с административного ответчика – Исполнительного комитета муниципального образования ... Республики Татарстан в пользу ФИО3 подлежит взысканию 300 рублей в возврат государственной пошлины, уплаченной при подаче административного искового заявления.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1, ФИО3 удовлетворить частично.

Признать решение Управления земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования ... от ... ..., незаконным.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования ... рассмотреть заявление ФИО1, ФИО3 от ... (вх.№Р11748-6) повторно.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО3 в остальной части отказать.

Взыскать с Исполнительного комитета муниципального образования ... Республики Татарстан в пользу ФИО3 в возврат государственной пошлины 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Додин Э.А.

Мотивированное решение составлено ....

Решение12.12.2022