Постановление по делу № 5-1218/2022 от 20.09.2022 | Центральный районный суд г. Красноярска (Красноярский край)

№ 5-1218/2022

24RS0048-01-2022-005154-19

копия

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 сентября 2022 года г. Красноярск

Судья Центрального районного суда г. Красноярска Дю М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2, 3 ст. 6.16 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Красноярского государственного автономного учреждения здравоохранения «Красноярская городская стоматологическая поликлиника № 5» (ИНН <***>, юридический адрес: 660111, <...>),

УСТАНОВИЛ:

В Центральный районный суд г. Красноярска в соответствии с решением судьи Красноярского краевого суда от 24.08.2022 об отмене постановления судьи Советского районного суда г. Красноярска от 23.06.2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2, ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Красноярского государственного автономного учреждения здравоохранения «Красноярская городская стоматологическая поликлиника № 5» (далее – КГАУЗ «КГСП № 5»), направлении материалов дела в Центральный районный суд г. Красноярска на новое рассмотрение, поступили вышеуказанные протоколы.

Как следует из протокола об административном правонарушении № 1122200142/92 от 31.03.2022, КГАУЗ «КГСП № 5» обвиняется в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, – нарушении правил учета прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 № 681), а именно: в нарушении пунктов 1, 8, 10 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (утв. постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 № 419), а также в нарушении п. 1 ст. 38 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-Ф3 «О наркотических средствах и психотропных веществах».

Кроме того, в соответствии с протоколом об административном правонарушении № 1122200141/90 от 31.03.2022, КГАУЗ «КГСП № 5» обвиняется в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ, – нарушении правил учета прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в таблицу III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 № 681), а именно: в нарушении пункта 8 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (утв. постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 № 419), а также в нарушении п. 1 ст. 38 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-Ф3 «О наркотических средствах и психотропных веществах» и в нарушении п. 12 ст. 30 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-Ф3 «О наркотических средствах и психотропных веществах».

В судебном заседании защитник юридического лица ФИО2 вину не признала, представила письменные возражения относительно привлечения КГАУЗ «КГСП № 5» к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, проверив доводы возражений, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела, по результатам плановой выездной проверки, проведенной в отношении КГАУЗ «КГСП №5» по распоряжению врио начальника ГУ МВД России по Красноярскому краю от 04.02.2022 № 1, 24.02.2022 было выявлено, что учреждение осуществляет медицинскую деятельность, связанную с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, входящих в таблицы II и III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденный Постановление Правительства РФ от 30.06.1998 №681 (метилметакрилат в концентрации 15 % и более и ацетон в концентрации 60% и более). В ходе проверки установлено следующее:

- в нарушение п. 8 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (утв. постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 № 419) допущены нарушения заполнения установленной формы журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ – в журналах старшей медсестры ФИО1 за 2021, 2022 годы не указано наименование прекурсора в соответствии со Списком IV Перечня, а только торговые наименования, под которыми они получены юридическим лицом – «Уфи Гель Хард», «Фторакс», «Протакрил», «Этакрил»;

- в нарушение п. 1 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (утв. постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 № 419) допущены нарушения заполнения установленной формы журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ – во всех журналах за 2021,2022 годы не указаны реквизиты расходных документов в разделе «Расход», графа № 13 «Наименование, номер и дата расходного документа»; в журналах зубных техников не указаны даты приходных документов в разделе «Приход», графа № 5 «Наименование, номер и дата приходного документа»;

- в нарушение п. 10 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (утв. постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 № 419) в Журналах зубных техников на 2021, 2022 годы не все записи каждой проведенной операции заверены подписью лица с указанием фамилии и инициалов;

- в нарушение п. 1 ст. 38 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-Ф3 «О наркотических средствах и психотропных веществах», КГАУЗ «КГСП №5» не проводит ежемесячную инвентаризацию прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, находящихся в его распоряжении, и не составляет баланс товарно-материальных ценностей (документы, подтверждающие проведение ежемесячной инвентаризации прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, входящих в таблицы II и III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в учреждении отсутствуют);

- в нарушение п. 12 ст. 30 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-Ф3 «О наркотических средствах и психотропных веществах» у лиц, участвующих в обороте прекурсоров, входящих в таблицу III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации (медсестра ФИО3 и врачи-ортопеды) отсутствуют специальные журналы учета прекурсоров; документация, подтверждающая допуск врачей-ортопедов к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, на которых эта обязанность возложена руководителем юридического лица, в учреждении отсутствует.

По данному факту в отношении юридического лица оперуполномоченным 5 отдела УНГ ГУ МВД России по Красноярскому краю составлены вышеуказанные протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 6.16 КАП РФ и ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ, которые переданы для рассмотрения в Советский районный суд г. Красноярска.

Определением судьи Советского районного суда г. Красноярска от 23.06.2022 дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 6.16 КАП РФ и ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ, соединены в одно производство.

В подтверждение вины юридического лица к протоколам № 1122200141/90 от 31.03.2022 и № 1122200142/92 от 31.03.2022 представлены доказательства:

- документы, подтверждающие статус КГАУЗ «КГСП № 5» как юридического лица и осуществление им медицинской деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, входящих в таблицы II и III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации (метилметакрилат в концентрации 15 % и более и ацетон в концентрации 60% и более);

- распоряжение врио начальника ГУ МВД России по Красноярскому краю от 04.02.2022 № 1 о проведении в отношении КГАУЗ «КГСП № 5» плановой выездной проверки в период с 21.02.2022 по 28.02.2022 на предмет исполнения учреждением общих положений о контроле за оборотом прекурсоров, внесенных в Список IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации;

- акт проверки от 28.02.2022 № 1, согласно которому в период с 24.02.2022 по 25.02.2022 в результате проверки деятельности медицинского учреждения было установлено нарушение правил учета прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в таблицы II и III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, приведенные выше, с фототаблицей, содержащей фотографии Журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, за 2021 год и за 2022 год, ведущихся ст. медицинской сестрой ФИО4;

- приказ от 10.11.2021 № 162, согласно которому лицами, допущенными к работе с прекурсорам наркотических средств и психотропных веществ, являются медицинские сестры ФИО3 и ФИО4, заведующий ортопедическим отделением ФИО5 и зубные техники (10 человек);

- приказ от 10.11.2021 № 161, согласно которому ст. медицинская сестра ФИО4 назначена ответственным лицом за выдачу прекурсоров зубным техникам, а на период ее отсутствия временное исполнение данных обязанностей возлагается на медицинскую сестру отделения ортопедической стоматологии ФИО3;

- объяснения медсестры ФИО3, ст. медсестры ФИО4, заведующего ортопедическим отделением ФИО5, главного врача ФИО6

Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 г. № 681 утвержден перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации. В Списке IV данного Перечня приведены наименования прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

В деятельности КГАУЗ «КГСП № 5» используются следующие прекурсоры:

- метилметакрилат в концентрации 15 % и более, который включен в таблицу II Списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации;

- ацетон в концентрации 60 % и более который включен в таблицу III Списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Согласно п. 12 ст. 30 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в Список IV, любые операции, при которых изменяется их количество, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 № 419 утверждены Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее – Правила № 419).

В то же время, в соответствии с положениями Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», постановленияостановления Правительства РФ от 31.12.2020 № 2467, оценка соблюдения обязательных требований, содержащихся в Правилах № 419, привлечение к административной ответственности за их несоблюдение допускаются до 1 марта 2022 года, поскольку с 01.03.2022 вступили в силу Правила представления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ и Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 28.10.2021 № 1846.

Частью 2 ст. 6.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в таблицу II Списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

Частью 2 ст. 6.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за те же действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу III Списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Статьей 54 Конституции Российской Федерации гарантировано, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Таким образом, приведенные выше нормы (Правила № 419), устанавливающие требования, за неисполнение которых в отношении КГАУЗ «КГСП №5» возбуждено производство по данному делу об административном правонарушении, утратили силу.

Учитывая тот факт, что проверка в отношении КГАУЗ «КГСП №5» проводилась на предмет соответствия деятельности юридического лица Правилам № 419, которые утратили силу 01.03.2022, полагаю необходимым прекратить производство по делу об административном правонарушении в указанной части на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В части обвинения КГАУЗ «КГСП №5» в нарушении п. 12 ст. 30 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-Ф3 «О наркотических средствах и психотропных веществах», полагаю, что производство по делу также подлежит прекращению на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, поскольку сама эта норма предусматривает лишь обязанность ведения специальных журналов лицами, на которых эта обязанность возложена руководителем юридического лица, однако, конкретизация положений данной нормы содержалась в Правилах № 419, утративших силу, а в самой норме отсутствует указание на то, что такие специальные журналы должны вестись внутри одного юридического лица каждым из допущенных к работе с прекурсорами лицом.

В силу ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» юридические лица – владельцы лицензий на виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, обязаны ежемесячно проводить инвентаризацию наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, находящихся в распоряжении указанных лиц, и составлять баланс товарно-материальных ценностей.

Положением о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1085 (действующим до 01.09.2022) устанавливался порядок лицензирования деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

При этом Приложением к данному Положению являлся Перечень работ и услуг, составляющих деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, который не включал в себя оборот прекурсоров, входящих в таблицы II и III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Исходя из содержания п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, в части вменения КГАУЗ «КГСП №5» нарушения положений п. 1 ст. 38 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-Ф3 «О наркотических средствах и психотропных веществах», выразившихся в непроведении ежемесячной инвентаризации прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, находящихся в его распоряжении, и несоставлении баланса товарно-материальных ценностей, то в данной части дело об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку п. 1 ст. 38 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-Ф3 «О наркотических средствах и психотропных веществах» устанавливает обязанность для юридических лиц – владельцев лицензий на виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а КГАУЗ «КГСП №5» к таковым юридическим лицам не относится, то есть не является надлежащим субъектом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2, 3 ст. 6.16 КоАП РФ, в отношении Красноярского государственного автономного учреждения здравоохранения «Красноярская городская стоматологическая поликлиника № 5», в части нарушения положений Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (утв. постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 № 419), п. 12 ст. 30 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» прекратить по основанию, предусмотренному п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Красноярска.

Копия верна.

Судья М.А. Дю