Дело № 2-1674/2025
ИД: 11RS0002-01-2025-001456-53
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Воркута 14 мая 2025 г.
Воркутинский городской суд Республики Коми в составе:
председательствующего судьи Поляковой Н.В.,
при секретаре Матюшкиной А.Э.,
с участием представителя истца - пом.прокурора Столярского Е.В.,
представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Печорской природоохранной межрайонной прокуратуры к Администрации Муниципального округа «Воркута» Республики Коми о возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
Печорская природоохранная межрайонная прокуратура обратилась в суд к Администрации МО «Воркута» РК о возложении обязанности разработать проект санитарно- защитной зоны в отношении кладбища ..., расположенного на земельном участке с кадастровым номером ..., представить в уполномоченный орган заявление об установлении санитарно-защитной зоны в отношении кладбища ..., расположенного на земельном участке с кадастровым номером ....
В обоснование требований указано, что в ходе проверки установлено, что в муниципальной собственности МО «Воркута» РК имеется земельный участок с кадастровым номером ..., общей площадью 103888 кв.м. (10Га), вид разрешенного использования – ритуальная деятельность. По информации администрации на указанном участке расположено кладбище ..., на котором в настоящее время проводится родственное подзахоронение. Согласно п.12.3.1 таблицы 7.1 Санитарной классификации СанПиН 2.2.1/2.<дата>-03 кладбище от 10 до 20га относятся к III классу с ориентировочным размером санитарной зоны 300 метров. Решение об установлении санитарно- защитной зоны в соответствии с действующим законодательством, в отношении данного объекта не принималось, что подтверждается информацией Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> от <дата>. Администрацией не приняты меры к разработке проекта санитарно-защитной зоны кладбища. Вследствие этого создается угроза эксплуатации объекта, являющегося источником негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека.
С требованиями не согласился ответчик, в письменном отзыве указал, что <дата> вступил в силу Федеральный закон от <дата> №447-ФЗ « О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который предусматривает продление до 2028 года сроков установления зон с особыми условиями использования территорий, к которым относится санитарно-защитная зона. Пунктом 2 постановления Правительства РФ от <дата> ... возложена обязанность на правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, провести исследования (измерения) атмосферного воздуха уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы), заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 правил, утвержденных постановлением в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления, не подлежит применению в спорных правоотношениях, поскольку общественные кладбища не относятся к объектам капитального строительства. Также указывают на то, что Администрация МО «Воркута» не является надлежащим ответчиком по делу. Обеспечение санитарного состояния города и организация содержания мест захоронения относится к полномочиям Управления городского хозяйства администрации МО «Воркута» РК.
Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Управление городского хозяйства и благоустройства Администрации МО «Воркута» РК и Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>.
В судебном заседании представитель истца настаивал на требованиях по доводам иска.
Представитель ответчика с требованиями не согласился, привел доводы, указанные в возражениях на иск.
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> о месте и времени судебного заседания извещено, представителя в суд не направило, в отзыве указало, что кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 10 до 20 Га должны иметь санитарно-защитную зону 300 метров. Отсутствие санитарно-защитной зоны ставит под угрозу санитарно - эпидемиологическое благополучие населения.
Представитель УГХиБ в судебное заседание не явился.
На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено при имеющейся явке.
Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 3 Федерального закона от <дата> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.
Эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды (ч.1 ст. 39 Федерального закона от <дата> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").
Согласно п.1 ст. 2 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение (п.1 ст. 4 Федерального закона от <дата> N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле").
В соответствии с п.п.1,4 ч.1 ст.104 Земельного Кодекса РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в следующих целях: защита жизни и здоровья граждан; охрана окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
В соответствии с ч.2 ст. 12 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.
Порядок установления санитарно-защитных зон предусмотрен Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" (далее - Правила).
Согласно пункту 13 Правил заявление об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны и документы, указанные в пункте 14 Правил, представляются или направляются в уполномоченный орган лицами, указанными в пунктах 6, 7, 9 и 10 Правил, по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью заявителей или иными лицами на основании заключения договора с заявителями.
Форма заявления утверждена приказом Роспотребнадзора от <дата> N 1000 "Об утверждении форм заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны".
К заявлению прилагаются проект санитарно-защитной зоны и экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны, согласно п. 14 Правил. В проекте санитарно-защитной зоны должны содержаться сведения, указанные в пункте 16 Правил.
Пунктом 3 Правил установлено, что решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами.
С <дата> вступил в силу Федеральный закон от <дата> N 447-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", который предусматривает продление до 2028 года сроков установления зон с особыми условиями использования территорий, утвержденных Федеральным законом от <дата> N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от <дата> N 342-ФЗ).
Согласно пункту 14 статьи 26 Федерального закона от <дата> N 342-ФЗ (в редакции Федерального закона от <дата> 485-ФЗ), если зона с особыми условиями использования территории, требование об установлении которой предусмотрено в соответствии с федеральным законом, не была установлена либо не были установлены границы такой зоны, такая зона и ее границы должны быть установлены в срок не позднее <дата>, за исключением случаев, предусмотренных частью 13 настоящей статьи.
Согласно ч.13 ст. 26 Федерального закона от <дата> N 342-ФЗ (в редакции Федерального закона от <дата> 485-ФЗ), с <дата> определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до <дата> обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также правообладатели объектов недвижимости, расположенных полностью или частично в границах ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон, вправе обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением необходимых документов. До дня установления санитарно-защитной зоны возмещение убытков, причиненных ограничением прав правообладателей объектов недвижимости в связи с определением до дня официального опубликования настоящего Федерального закона ориентировочной, расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны, выкуп объектов недвижимости, возмещение за прекращение прав на земельные участки в связи с невозможностью их использования в соответствии с разрешенным использованием не осуществляются.
Судом установлено, что в муниципальной собственности МО «Воркута» имеется земельный участок с кадастровым номером 11:16:1705002:30, общей площадью 103888 кв.м. (10Га), вид разрешенного использования – ритуальная деятельность. На указанном участке расположено кладбище ..., в котором в настоящее время проводится родственное захоронение.
Управлением Роспотребнадзора решение об установлении санитарно-защитной зоны в отношении кладбища ... не принималось.
Ответчик не оспаривал, что проект санитарно-защитной зоны в отношении кладбища ... не разрабатывал, с заявлением в ТО об установлении санитарно-защитной зоны не обращался.
Истец, ссылаясь на вышеуказанные нормы права и п.п. 50,52 Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от <дата> N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН <дата>-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", ссылается на то, что бездействие ответчика создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию граждан, влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.
Лицо, полагающее права нарушенными, может избрать любой из приведенных в ст. 12 Гражданского кодекса РФ способов защиты, либо иной, предусмотренный законом способ, который обеспечил бы восстановление этих прав.
Исходя из иска, прокурор заявляет требование о возложении на ответчика обязанности исполнить требование законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, однако, требование о соблюдении законодательства не является способом защиты, обеспечивающим восстановление нарушенного права, поскольку соблюдение закона является обязанностью всех граждан и организаций Российской Федерации.
В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ч.3 ст. 131 ГПК РФ в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.
Возлагая на ответчика обязанность разработать проект санитарно-защитной зоны и представить в уполномоченный орган заявление об установлении санитарно-защитной зоны в отношении кладбища ..., прокурор не указал, чем именно нарушены права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, и почему восстановление прав неопределенного круга лиц должно быть произведено именно путем разработки проекта санитарно-защитной зоны и направления заявления об установлении санитарно-защитной зоны в уполномоченный орган.
Таким образом, выбранный способ защиты не соответствует закону и не приведет к восстановлению нарушенного права неопределенного круга лиц.
Кроме того, согласно п.1.4 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от <дата> N 74 (ред. от <дата>) "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.<дата>-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (Зарегистрировано в Минюсте России <дата> N 10995) санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.).
Разделом 7 СанПиН 2.2.1/2.<дата>-03 определено, что для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются следующие ориентировочные размеры санитарно-защитных зон: промышленные объекты и производства первого класса - 1000 м; промышленные объекты и производства второго класса - 500 м; промышленные объекты и производства третьего класса - 300 м; промышленные объекты и производства четвертого класса - 100 м; промышленные объекты и производства пятого класса - 50 м.
Согласно таблице 7.1. пункта 12.3 пп. 12.3.1 Санитарной классификации СанПиН 2.2.1/2.<дата>-03 установлено, что к III классу относятся кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 10 до 20Га. Таким образом, ориентировочный размер санитарно- защитной зоны для кладбища ... установлен в 300м.
СанПиН 2.2.1/2.<дата>-03 действует до <дата>.
Срок действия определенных в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон на дату рассмотрения дела в суде не истек.
Поскольку выбранный прокурором способ защиты права не приведет к восстановлению прав неопределенного круга лиц, требования удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 235 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении требований Печорской природоохранной межрайонной прокуратуры к <адрес> «Воркута» Республики Коми о возложении обязанности возложении обязанности разработать проект санитарно- защитной зоны в отношении кладбища ..., расположенного на земельном участке с кадастровым номером ..., представить в уполномоченный орган заявление об установлении санитарно-защитной зоны в отношении кладбища ..., расположенного на земельном участке с кадастровым номером ..., отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме (<дата>).
Председательствующий Н.В. Полякова