Дело № 2-913/2022
10RS0017-01-2022-001285-39
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
07 ноября 2022 г. г.Сортавала
Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Буш В.Е.
при секретаре Стрибук О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Сортавала в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Сортавальского муниципального района Республики Карелия «Кааламская средняя общеобразовательная школа», администрации Сортавальского муниципального района о понуждении к совершению действий,
установил:
иск заявлен по тем основаниям, что в ходе проведения прокуратурой г.Сортавала проверки исполнения образовательным учреждением требований законодательства в сфере противодействия терроризму в части антитеррористической защищенности объекта образовательного учреждения было установлено, что объект, в котором расположено образовательное учреждение по адресу: <Адрес обезличен> нарушение пп. «г» и «д» п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006, не оборудован системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; не оборудован системой экстренного оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Администрация Сортавальского муниципального района и образовательная организация являются субъектами противодействия террористической деятельности при реализации своих полномочий в области образования, поскольку на них лежит обязанность исполнения требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности антитеррористической защищенности здания школы. Данные меры являются одними из профилактических мер, направленными на противодействие террористической деятельности. Невыполнение указанных требований антитеррористического законодательства в школе может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью малолетним детям, посещающим указанное образовательное учреждение.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просил обязать администрацию Сортавальского муниципального района обязанность обеспечить финансирование работ по оборудованию объекта (территории) системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, предусмотренных пп. «д» п. 24 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006; обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Сортавальского муниципального района Республики Карелия «Кааламская средняя общеобразовательная школа» после поступления денежных средств на устранение нарушений требований к антитеррористической защищенности выполнить работы по оборудованию объекта (территории) по адресу: <Адрес обезличен> системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, предусмотренных пп. «д» п. 24 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.
В судебном заседании помощник прокурора г.Сортавала Радаева Д.Э. поддержала заявленные требования.
Представители ответчиков ФИО1 и ФИО2 по доводам иска возражали. Директор школы ФИО1 пояснила, что по системе безопасности в здании школы все сделано. Есть система оповещения и пожарная сигнализация. Есть охранная сигнализация в ночное время, датчики. Есть наружная система наблюдения, две наружных камеры и две внутренних. Нет сигнала внутреннего. Есть физическая охрана из персонала, ведется журнал входа и выхода лиц, есть ограждение. Система оповещения обслуживается по договору не с национальной гвардией, а с ИП ФИО3 В настоящее время школа запрашивает чипы SOS, их программируют. Тревожная кнопка не нужна. ФИО2 пояснила, что действительно они являются учредителем образовательного учреждения. На данный вид работ в настоящее время нет денежных средств. Если в муниципальную программу развития будут внесены изменения, будут выделены денежные средства на 2024 г., тогда можно будет запланировать данные работы. По оповещению согласны, что нужно делать.
Заслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Так, согласно уставу образовательного учреждения, утвержденному распоряжением администрации Сортавальского муниципального района от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, предметом деятельности учреждения является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства, обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности обучающихся в самообразовании и получении дополнительного образования (п. 2.1).
Исходя из положений ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Согласно п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.
Согласно п. 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
На основании п. 4 ст.5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Исходя из абз.7 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.
В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления (абз. 29 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее по тексту - Требования).
Настоящие Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, включая проведение категорирования объектов (территорий), осуществление контроля за выполнением Требований и разработку паспорта безопасности, указанных объектов (территорий). Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителя органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Исходя из пп. «г» и «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
По делу установлено, что <Дата обезличена> прокуратурой г.Сортавала проведена проверка антитеррористической защищенности образовательного объекта, расположенного по адресу: <Адрес обезличен>.
В ходе проверки установлено, что <Дата обезличена> в образовательном учреждении проведено обследование и категорирование объекта (территории) образовательной организации, объекту присвоена 4 категория опасности. Объект, в котором расположено образовательное учреждение в нарушение пп. «г» и «д» п.24 Требований не оборудован системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Администрация Сортавальского муниципального района и образовательная организация, исходя из абз. 7 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, являются субъектами противодействия террористической деятельности при реализации своих полномочий в области образования, поскольку на них лежит обязанность исполнения требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности антитеррористической защищенности здания школы.
Данные меры являются одними из профилактических мер, направленными на противодействие террористической деятельности. Невыполнение указанных требований антитеррористического законодательства в образовательном учреждении может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних лиц, посещающих указанное образовательное учреждение и работников образовательного учреждения.
Таким образом, действующим законодательством на образовательные учреждения возложена обязанность по оборудованию объекта (территории) системой оповещения и управления эвакуацией или автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, предусмотренных пп. «д» п. 24 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006. В свою очередь, финансирование данного мероприятия должно осуществляться органом местного самоуправления.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении иска в полном объеме. В противном случае будет создана реальная угроза безопасности лиц, проходящих обучение и осуществляющих трудовые функции в образовательном учреждении.
Принимая во внимание организационно-правовой статус ответчиков, их финансирование из бюджета Сортавальского муниципального района, подведомственность администрации Сортавальского муниципального района, реализацию предусмотренного п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по предоставлению общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальной образовательной организации, суд полагает необходимым применение пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ и освобождение ответчиков от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Иск удовлетворить.
Возложить на администрацию Сортавальского муниципального района обязанность обеспечить финансирование работ по оборудованию объекта (территории) муниципального казенного общеобразовательного учреждения Сортавальского муниципального района Республики Карелия «Кааламская средняя общеобразовательная школа» по адресу: <Адрес обезличен> системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», а также системой оповещения и управления эвакуацией или автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, предусмотренных п.п. «г» и «д» п. 24 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.
Возложить на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Сортавальского муниципального района Республики Карелия «Кааламская средняя общеобразовательная школа» обязанность после получения бюджетного финансирования на устранение нарушений требований к антитеррористической защищенности выполнить работы по оборудованию объекта (территории) по адресу: <Адрес обезличен> системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», а также системой оповещения и управления эвакуацией или автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, предусмотренных п.п. «г» и «д» п. 24 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья В.Е.Буш
Мотивированное решение в порядке ч. 2 ст. 199 ГПК РФ
изготовлено <Дата обезличена>