Апелляционное определение по делу № 33-2792/2023 от 26.07.2023

Дело № 33-2792

УИД № 71RS0017-01-2023-000251-80 судья Романова И.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 июля 2023 года город Тула

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Абросимовой Ю.Ю.,

судей Петренко Р.Е., Алексеевой Т.В.,

при секретаре Тимашковой Ю.С.,

с участием прокурора Чебоксаровой О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Одоевский район на решение Одоевского районного суда Тульской области от 26 мая 2023 года по гражданскому делу № 2-274/2023 по иску прокурора Одоевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Одоевский район Тульской области о возложении обязанностей устранить нарушения в области законодательства о гражданской обороне.

Заслушав доклад судьи Петренко Р.Е., судебная коллегия

установила:

прокурор Одоевского района Тульской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском впоследствии уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ к администрации муниципального образования Одоевский район Тульской области (далее - администрация МО Одоевский район ТО) о возложении обязанностей по устранению нарушений в области законодательства о гражданской обороне путем приведения защитного сооружения гражданской обороны – укрытия по адресу: <адрес> в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2022 №583, в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных указал, что в ходе прокурорской проверки соблюдения администрацией МО Одоевский район законодательства в области гражданской обороны установлено, что администрацией не созданы на водопроводных станциях необходимые запасы реагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств; не созданы запасы дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ и растворов. Кроме этого установлено, что на территории МО Одоевский район расположено защитное сооружение – укрытие в здании, расположенном по адресу: <адрес> которое не отвечает требованиям действующего законодательства. Так, проверкой установлено, что в нарушение п. 1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений ГО отсутствует распорядительный документ руководителя о назначении ответственного должностного лица для организации правильного учета, содержания помещений, обеспечения сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно – технического оборудования; в нарушение п.1.4 Правил не созданы звенья по обслуживанию защитного сооружения для обслуживания ЗС ГО в мирное время; в нарушение п. 1.6 Правил не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий; в нарушение п. 3.6 Правил защитное сооружение ГО не обеспечено необходимой документацией; в нарушение п. 4.1.3 Правил не проводится комплексная оценка технического состояния ЗС ГО один раз в три года организацией, эксплуатирующей ЗС ГО; в нарушение п. 6.2.1 Правил ЗС ГО не обозначено специальным знаком; в нарушение п. 6.2.3 Правил не обозначены маршруты движения в ЗС; в нарушение п. 3.4.4 Правил при режиме повседневной деятельности не выполняется комплекс требований, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования; в нарушение п. 3.2.14 Правил не проводится периодическая смазка и окрашивание инженерно – технического оборудования убежища; в нарушение п. 6.1.1 Правил отсутствует линия телефонной связи; в нарушение п. 3.2.5 правил защитно – герметические двери защитного сооружения (используемого в мирное время) не прикрыты съемными легкими экранами или щитами; в нарушение п. 3.2.20 Правил не обеспечивается в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток; в нарушение п. 3.2.11 Правил инженерно – техническое оборудование ЗС в неисправном состоянии и не готово к использованию по назначению; в нарушение п. 6.4.2 Правил защитное сооружение не оборудовано нарами (двухъярусными или трехъярусными) в необходимом количестве для размещения укрываемых; в нарушение п. 3.2.1 Правил не обеспечена сохранность герметизации входных дверей убежища и стены; в нарушение п. 4.5.2 правил не оборудованы емкости запаса питьевой воды водоуказателями, водоразборными кранами, не обеспечено наличие люков для возможности очистки и окраски внутренних поверхностей; в нарушение п.п. 3.2.1, 3.2.11 Правил содержится в неисправном состоянии система электроснабжения; в нарушение п. 4.3.10, п. 4.3.11 правил не обеспечена проверка герметичности ЗС ГО; в нарушение п. 6.1.12 Правил не имеется на видных местах в ЗС сигналов оповещения гражданской обороны, правил пользования средствами индивидуальной защиты, указателей помещений дизельных и фильтровентиляционных, мест размещения санитарных узлов, пунктов раздачи воды, санитарных постов, медицинских пунктов, входов и выходов; в нарушение п. 3.2.14 Правил не проводится периодическая смазка и окрашивание инженерно – технического оборудования убежища. дата в адрес главы администрации внесено представление, однако нарушения не устранены. Между тем вследствие неисполнения требований законодательства, регулирующего содержание и эксплуатацию защитных сооружений гражданской обороны, непринятия надлежащих мер по устранению выявленных нарушений на протяжении длительного промежутка времени, жизнь и здоровье работников учреждения, а равно жителей Одоевского района в случае наступления ЧС могут быть подвергнуты опасности, а неустранение выявленных нарушений может привести к серьезным неблагоприятным последствиям.

В связи с выявленными нарушениями дата прокуратурой района внесено представление.

На основании изложенного истец просил суд обязать администрацию МО Одоевского района ТО в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения в области законодательства о гражданской обороне путем приведения защитного сооружения гражданской обороны – укрытия по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2022 №583:

-издать распорядительный документ о назначении ответственного должностного лица для организации правильного учета, содержания помещений, обеспечения сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно – технического оборудования;

- создать звенья по обслуживанию защитного сооружения для обслуживания ЗС ГО в мирное время;

-создать запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий;

-обеспечить ЗС ГО документацией: Журналом проверки состояния убежища; сигналов оповещения гражданской обороны; Планом перевода ЗС ГО на режим убежища; Планом ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; Планом внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; Списком личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; Эксплуатационными схемами водоснабжения, электроснабжения и канализации ЗС ГО; Инструкцией по технике безопасности при обслуживании оборудования; Инструкцией по использованию средств индивидуальной защиты; Инструкцией по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правилами пользования приборами; Инструкцией по противопожарной безопасности; Правилами поведения укрываемых в ЗС ГО; Журналом регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); Журналом учета обращений, укрываемых за медицинской помощью; Журналом регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; Схемой эвакуации укрываемых из очага поражения; Списком телефонов;

-провести комплексную оценку технического состояния ЗС ГО;

-обозначить ЗС ГО специальным знаком путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО;

-обозначить маршруты движения к защитному сооружению;

-провести смазку и окрашивание инженерно – технического оборудования убежища;

-обеспечить линию телефонной связи;

- прикрыть двери защитного сооружения (используемого в мирное время) съемными легкими экранами или щитами;

-обеспечить в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток;

-обеспечить исправность инженерно – технического оборудования ЗС ГО;

-оборудовать ЗС ГО нарами (двухъярусными и трехъярусными) в необходимом количестве для размещения укрываемых;

-обеспечить сохранность герметизации входных дверей убежища и стены;

- оборудовать емкости запаса питьевой воды водоуказателями, водоразборными кранами, обеспечить наличие люков для возможности очистки и окраски внутренних поверхностей,

-обеспечить нахождение в исправном состоянии систем электроснабжения;

- обеспечить проверку герметичности защитного сооружения ГО;

-разместить на видных местах сигналы оповещения гражданской обороны, правила пользования средствами индивидуальной защиты, указатели помещений дизельных и фильтровентиляционных мест размещения санитарных узлов, пунктов раздачи воды, санитарных постов, медицинских пунктов, входов и выходов;

-провести смазку и окрашивание инженерно – технического оборудования убежища.

Обязать администрацию МО Одоевский район создать на водопроводных станциях запасы реагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств; создать запасы дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ и растворов в тот же срок.

В судебном заседании суда первой инстанции помощник прокурора Одоевского района Тульской области Сергеев И.А. заявленные требования с учетом их уточнения поддержал, настаивал на их удовлетворении по изложенным основаниям.

Представитель ответчика администрации МО Одоевский район Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании суда первой инстанции возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что спорный объект поставлен на учёт ошибочно, он не обладает признаками убежища и должен быть снят с учёта как объект гражданской обороны. Кроме того указал, что полномочия собственника в отношении защитного сооружения ГО должно осуществлять МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях. Обратил внимание на недостаточность испрашиваемого прокурором срока для исполнения требований в случае их удовлетворения.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, Межрегионального территориального управления Росимущества Тульской, Рязанской и Орловской областях, ГУ МЧС России по Тульской области в судебное заседание суда первой инстанции не явились, извещались надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Определением суда от дата к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены межрегиональное управление Росимущества в Тульской области, ГУ МЧС России по Тульской области, представители которых не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены.

Определением суда от дата производство по настоящему гражданскому делу прекращено в части требований о возложении на администрацию МО Одоевский район обязанностей: создать на водопроводных станциях запасы реагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств; создать запасы дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ и растворов в связи с отказом прокурора от иска в данной части.

Допрошенные в качестве специалистов в суде первой инстанции Врио начальника ОНД и ПР по Одоевскому и Арсеньевскому районам Тульской области УНДиПР ГУ МЧС России по Тульской области ФИО2, начальник ГО ЧС администрации МО Одоевский район Тульской области ФИО3 дали аналогичные показания и пояснили, что нарушения, отраженные в акте проверки имеют место, однако устранить их в течение шести месяцев не представляется возможным; объект был поставлен на учет ошибочно, находится в аварийном состоянии, администрацией ведется работа по снятию объекта с учета как объекта гражданской обороны.

Решением Одоевского межрайонного суда Тульской области от дата исковые требования прокурора Одоевского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворены частично.

Суд обязал Администрацию МО Одоевский район ТО в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения в области законодательства о гражданской обороне путем приведения защитного сооружения гражданской обороны – укрытия по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2022 №583:

- создать звенья по обслуживанию защитного сооружения для обслуживания ЗС ГО в мирное время;

-создать запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий;

-провести комплексную оценку технического состояния ЗС ГО;

-обозначить маршруты движения к защитному сооружению;

-провести смазку и окрашивание инженерно – технического оборудования убежища;

-обеспечить линию телефонной связи;

- прикрыть двери защитного сооружения (используемого в мирное время) съемными легкими экранами или щитами;

-обеспечить исправность инженерно – технического оборудования ЗС ГО;

-обеспечить сохранность герметизации входных дверей убежища и стены;

-обеспечить нахождение в исправном состоянии систем электроснабжения;

- обеспечить проверку герметичности защитного сооружения ГО;

-провести смазку и окрашивание инженерно – технического оборудования убежища.

Одновременно обязал администрацию МО Одоевский район создать на водопроводных станциях запасы реагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств; создать запасы дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ и растворов в тот же срок.

В апелляционной жалобе глава администрации МО Одоевский район ФИО4 просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска прокурора, поскольку полагает, что судом первой инстанции не были учтены приведенные ответчиком доводы, а выводы суда не соответствует обстоятельствам дела.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор Одоевского района Тульской области Борисовский М.А. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу главы администрации МО Одоевский район - без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель ответчика администрации МО Одоевский район Тульской области, представитель третьего лица Межрегионального территориального управления Росимущества Тульской, Рязанской и Орловской областях, ГУ МЧС России по Тульской области не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Представитель третьего лица Межрегионального территориального управления Росимущества Тульской, Рязанской и Орловской областях, ГУ МЧС России по Тульской области в суд апелляционной инстанции не явился, представил правовую позицию по делу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Чебоксарова О.В. возражала против доводов апелляционной жалобы, решение районного суда сочла законным и обоснованным.

В соответствии со статьей 327, частью 3 статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени его проведения.

В порядке части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на жалобу, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав пояснения прокурора, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, на территории МО Одоевский район расположено защитное сооружение – укрытие в здании, расположенном по адресу: <адрес>, которое не отвечает требованиям действующего законодательства и не передано в оперативное управление.

Собственником здания «здание большого корпуса» является администрация МО Одоевский район Тульской области по актуальным сведениям ЕГРН.

Спорное здание по адресу: <адрес> имеет паспорт убежища (подвального помещения, приспосабливаемого под противорадиационное укрытие), класс П-5.

ЗС ГО ПРУ находится в подвальном помещении «Здания большого корпуса», в здании и подвальном помещении отсутствуют водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение.

дата года в ходе прокурорской проверки данного защитного сооружения выявлены нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 года № 583, что подтверждается актом проверки.

дата года по итогам проверки прокурором Одоевского района Тульской области в адрес Главы администрации муниципального образования Одоевский район ФИО4 внесено представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне в части содержания, использования и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

В частности, в ходе проверки выявлено отсутствие на водопроводных станциях необходимых запасов реагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств; не созданы запасы дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ и растворов.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что указанное защитное сооружение гражданской обороны к приему укрываемых лиц не готово, защитные свойства сооружения нарушены.

Из ответа администрации МО Одоевский район от дата следует, что в настоящее время в здании по адресу: <адрес> отсутствует эксплуатирующая организация. В период 2018-2022 здание находилось в собственности ФИО5, за указанный период укрытие пришло в неудовлетворительное состояние и не может использоваться как объект гражданской обороны. При планировании бюджета на 2024-2025 будет рассмотрен вопрос о выделении денежных средств на приведение укрытия в соответствие с требованиями Правил эксплуатации ЗС ГО.

Вместе с тем, доказательств полного соответствия ЗС ГО требованиям законодательства, суду не представлено. Возражений относительно необходимости приведения ЗС ГО в соответствии с требованиями действующего законодательства от ответчика не поступило.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции принял во внимание, что защитное сооружение гражданской обороны - противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 70,4 кв. м., 1968 года приемки в эксплуатацию, вместимостью 48 человек, имеет класс П5, не утратило статус объекта гражданской обороны до настоящего времени и в силу закона является исключительно федеральной собственностью, возложив при этом обязанность по устранению выявленных нарушений в области законодательства о гражданской обороне на правообладателя Администрацию МО Одоевского района Тульской области.

При этом укрытие находится в неудовлетворительном, непригодном для использования по прямому назначению состоянии, обязанность по контролю за управлением, распоряжением и использованием по назначению, а равно сохранность которого возложена на администрацию муниципального образования Одоевский район, как собственника указанного помещения, обоснованно счел требования прокурора Одоевского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, законными и подлежащими удовлетворению.

Содержащаяся в апелляционной жалобе ссылка на то, что рассматриваемый в настоящем споре объект ЗС ГО не передавался в установленном законом порядке из федеральной собственности в муниципальную, в связи с чем бремя содержания вышеуказанного защитного сооружения должен нести собственник Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, судебной коллегией отклоняются, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Согласно Выписки из ЕГРН правообладателем спорного нежилого помещения: нежилое здание большого корпуса с кадастровым номером <адрес> имеющего статус защитного сооружения, ограниченного в обороте является по настоящее время администрация МО Одоевский район Тульской области.

В силу п.3, п.7 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся в числе прочих владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Федеральный закон от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

В соответствии с п.1, п.2 ст.4 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно статье 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны; органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения.

В соответствии с пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года N 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно пункту 9 Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Пунктами 3, 10 Порядка определено, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации осуществляют мероприятия по поддержанию защитных сооружений в состоянии постоянной готовности к использованию.

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Согласно пункту 1.2 Правил их требования должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Обязанность по обеспечению своевременного технического обслуживания и ремонта защитных сооружений гражданской обороны, их содержанию в состоянии, пригодном к использованию по предназначению в соответствии с требованиями нормативных технических документов, возложена на организации, эксплуатирующие защитные сооружения.

По сообщению директора Департамета ГО и защиты населения МЧС России №* ФИО6, объект с инв. номером * поступал на рассмотрение согласно распоряжению МЧС России от 08.08.2022 №568 «О проведении мероприятий по обследованию и выявлению объектов, поставленных на учёт в качестве защитных сооружений ГО при отсутствии соответствующих паспортов, проектной и иной технической документации, а также исключению сведений из учета защитных сооружений ГО в отношении указанных объектов». По итогам рассмотрения материалы не отвечали требованиям распоряжения, в связи с чем согласование актов обследования объекта не представлялось возможным.

Таким образом, защитное сооружение гражданское обороны по адресу: <адрес> стоит на соответствующем учёте и сведения о нем из реестра не исключены, в связи с чем оно подлежит приведению собственником в соответствие с требованиями, предъявляемыми к типу ЗСГО «Укрытие».

Из изложенного следует, что собственником подвала с расположенным в нем ЗС ГО – противорадиационным укрытием является муниципальное образование Одоевский район в лице администрации муниципального образования Одоевский район.

Суд апелляционной инстанции также отмечает, что ответчиком не доказано, что ЗС ГО числится в реестре федерального имущества, что влекло бы его надлежащее содержание и эксплуатацию территориальным органом Федерального агентства по управлению государственным имуществом, принимая во внимание, что такая обязанность на территориальный орган Федерального агентства по управлению государственным имуществом может быть возложена лишь только после того, как такое имущество будет принято к учету в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 года № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества», чего по настоящему делу не установлено.

При этом ссылка на постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» несостоятельна, поскольку оно регулирует правоотношения и вопросы приватизации государственного имущества и не может применяться в другой сфере в отношении имущества, которое имеет законного собственника.

Сведений о наличии гражданско-правового договора, по условиям которого обязанности по содержанию и надлежащей эксплуатации ЗС ГО были бы возложены на иное лицо, материалы настоящего гражданского дела не содержат.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, поскольку оно является верным, основанным на фактических обстоятельствах дела, на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, а также на нормах действующего законодательства - статьях 1, 2, 6 и 9 Федерального закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон о гражданской обороне), пунктах 2, 9 и 10 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», пункте 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 года № 583, из которых следует, что гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Так, согласно пунктам 9 и 10 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 года № 1309 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Пунктом 2 статьи 8 Закона о гражданской обороне предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Пунктом 3 статьи 18 Закона о гражданской обороне установлено, что обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Поскольку ЗС ГО по вышеуказанному адресу своего статуса, как защитного сооружения гражданской обороны, не утратило, и в настоящее время требуются мероприятия по приведению его в надлежащее состояние, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что неисполнение ответчиком администрацией МО Одоевский район требований законодательства о надлежащем содержании ЗС ГО нарушает права неопределенного круга лиц на возможность укрытия в нем граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации.

Суждения, приведенные в апелляционной жалобе, лишены бесспорных правовых аргументов, не опровергают установленные по делу обстоятельства, не могут повлиять на правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права либо служить основаниями для отмены законного и обоснованного решения суда, который при известных позициях сторон дал им объективную оценку с приведением убедительных мотивов в постановленном по делу решении.

Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Одоевского межрайонного суда Тульской области от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального образования Одоевский район - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи