Решение по делу № 2-528/2025 от 19.03.2025 - о признании решения об отказе в предоставлении социальной помощи незаконным, обязании выполнить определенные действия.

Гражданское дело № 2-528/2025

69RS0014-02-2025-000280-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 марта 2025 года г.Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Чувашовой И.А.,

при секретаре Зимовец И.М.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО1, представителя ответчика директора ГКУ ТО «ЦСПН» Конаковского муниципального округа ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 ча к ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения» Конаковского муниципального округа Тверской области, Министерству социальной защиты Тверской области, о признании решения об отказе в предоставлении социальной помощи незаконным, обязании выполнить определенные действия,

установил:

В суд обратился ФИО3 ч с исковым заявлением к ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения» Конаковского муниципального округа Тверской области о признании решения об отказе в предоставлении социальной помощи незаконным, обязании выполнить определенные действия.

В обоснование заявленных требований истец ФИО3 указал, что является инвалидом 1 группы и проживает с семьей по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания. По вышеуказанному адресу истец зарегистрирован на период с 28 сентября 2023 г. по 26 сентября 2028 года.

Ранее, с июля 2002 г. по 29 мая 2023 года истец был зарегистрирован по месту жительства в <адрес>, о чем имеется отметка в паспорте.

Фактически истец родился и постоянно проживал и проживает в <...>.

По состоянию здоровья истцу установлена 1 группа инвалидности бессрочно.

В августе 2023 г. и в августе 2024 года истец обращался к ответчику с заявлением о предоставлении социальной помощи на проезд к месту лечения гемодиализом.

Ответчик отказал истцу в предоставлении государственной социальной помощи на проезд к месту лечения в г.Клин Московской области, где ему необходимо проходить процедуру гемодиализа 3 раза в неделю. Это процедура жизненно необходима для него.

Свой отказ ответчик обосновал отсутствием у ФИО3 регистрации по месту жительства в г.Конаково.

Иные документы, подтверждающие право на получение социальной помощи, истцом ответчику были представлены.

В соответствии с Приложением № 2 к Постановлению Правительства Тверской области от 06.10.2023 № 410-пп, определен порядок назначения и оказания социальной помощи отдельным категориям граждан в виде ежемесячного пособия, место жительства которых находится на территории Тверской области. Лицам, нуждающимся в лечении гемодиализом пособие предоставляется в размере фактических расходов на проезд к месту лечения и обратно.

Истец полагает не соответствующим закону вывод руководителя ГКУ ЦСПН ФИО2 о том, что регистрация заявителя по месту пребывания не подтверждает факт, что заявитель проживает по месту пребывания, указанному в свидетельстве о регистрации, а данный факт может подтвердить только суд.

На основании изложенного, истец просит суд:

Признать решение ГКУ ТО «ЦСПН» Конаковского муниципального округа Тверской области об отказе в предоставлении государственной социальной помощи в виде оплаты ФИО3 чу фактических расходов на проезд к месту лечения и обратно незаконным.

Обязать Государственное казенное учреждение Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Конаковского муниципального округа Тверской области предоставить государственную социальную помощь ФИО3 чу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, как нуждающемуся в лечении гемодиализом, в размере фактически понесенных расходов на проезд к месту лечения и обратно, на период проживания в Тверской области с 28 сентября 2023 года за весь период проживания в городе <адрес>.

В порядке подготовки дела к рассмотрению, определением суда от 13 февраля 2025 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство социальной защиты Тверской области.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, судебные извещения возвращены почтой по истечении срока хранения. Отчетом об извещении с помощью СМС-сообщения подтверждается, что СМС-сообщение о времени и месте судебного заседания доставлено истцу 19.03.2025 г.

Представитель истца по доверенности ФИО1 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала. Пояснила, что ее супруг ФИО3 проживает постоянно по адресу регистрации по месту пребывания с сентября 2023 г. Истец не получает социальную помощь в виде оплаты проезда к месту гемодиализа по адресу регистрации по месту жительства. По месту жительства истец зарегистрирован в г.Москве с 19 мая 2023 г. В г.Москве истец зарегистрирован в квартире племянника, но фактически там никогда не проживал. Регистрация сделана с целью получения качественной медицинской помощи в условиях стационара. До регистрации по месту жительства в г.Москве, истец получал социальную помощь в виде оплаты проезда к месту гемодиализа. Документы на получение социальной помощи она как представитель истца подала ответчику через МФЦ. Гемодиализ истец получает не менее 3 раз в неделю, сеансы длительностью по 4-5 часов. После сеансов муж самостоятельно передвигаться не может. Из квартиры муж выходит только для получения медицинской помощи. Истец нуждается в постоянном присмотре. В сентябре 2024 г. муж заболел пневмонией. Она не могла оставить его одного. Просит восстановить срок на обжалование отказа ответчика.

Представитель ответчика директор ГКУ ТО «ЦСПН» Конаковского муниципального округа ФИО2 в судебное заседание явился, исковые требования не признал. Пояснил, что истцом пропущен трехмесячный срок обжалования. Социальная помощь в виде оплаты проезда к месту гемодиализа предоставляется только по адресу регистрации лица.

Соответчик Министерство социальной защиты населения Тверской области своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в деле имеется расписка о получении судебного извещения.

На основании статьи 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 06 августа 2024 года представитель ФИО3 по доверенности ФИО1 направила в ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Конаковского муниципального округа через МФЦ заявление о предоставлении государственной социальной помощи в виде ежемесячного пособия в соответствии с частью 4 статьи 8 Закона Тверской области от 29.12.2004 г. № 85-ЗО «О государственной социальной помощи». В заявлении ФИО1 указала лицо, нуждающееся в получении такой помощи ФИО3, адрес его места жительства: <адрес>

К заявлению ФИО1 приложила следующие документы:

- копию паспорта ФИО3 с отметкой о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>

- копию свидетельства № о регистрации по месту пребывания от 28.09.2023 г., согласно которой ФИО3 зарегистрирован по месту пребывания: <адрес>, на срок с 28 сентября 2023 г. по 26 сентября 2028 года;

- копию нотариальной доверенности и копию паспорта, подтверждающие право действовать от имени ФИО3, справку серия МСЭ-№ об инвалидности ФИО3 – инвалидность установлена 27.10.23016 г., первая группа бессрочно

- копию договора на оказание транспортных услуг, заключенного 01.05.2024 г. ФИО3 с ИП ФИО6,

- копию разрешения на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и багажа,

- карту проведения сеансов гемодиализа,

- документы, подтверждающие фактические расходы на оплату проезда к месту гемодиализа.

Письмом от 15.08.2024 г. ГКУ ТО «ЦСПН Конаковского муниципального округа» отказало ФИО3 в предоставлении социальной помощи в виде расходов на проезд к месту лечения гемодиализом ввиду отсутствия сведений о регистрации по месту жительства в Тверской области.

Отказ ответчика в предоставлении истцу социальной помощи является незаконным по следующим основаниям.

В целях повышения уровня социальной поддержки граждан и создания целостной системы оказания государственной социальной помощи населению Тверской области принят Закон от 29.12.2004 г. № 85-ЗО «О государственной социальной помощи в Тверской области».

Согласно статье 1 Закона от 29.12.2004 г. № 85-ЗО, государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, и иным категориям граждан, указанным в настоящем Законе, социальной поддержки в виде денежных выплат и натуральной помощи.

Оказание государственной социальной помощи жителям Тверской области основывается на следующих основных принципах: адресности; доступности; дифференцированного подхода к определению форм и видов государственной социальной помощи в зависимости от материального положения, состояния трудоспособности и других конкретных обстоятельств (статья 3 Закона № 85-ЗО).

В силу статьи 7 настоящего Закона, получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, проживающие на территории Тверской области, которые имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Тверской области, граждане, находящиеся в трудной жизненной ситуации, а также граждане, имеющие право на получение государственной социальной помощи в соответствии с настоящим Законом.

Согласно части 1 статьи 8 Закона № 85-ЗО, государственная социальная помощь оказывается в следующих видах:

денежные выплаты (материальная помощь, ежемесячные пособия, пособие по нуждаемости и другие выплаты);

натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).

В силу п. «ж» части 4 статьи 8 Закона № 85-ЗО, ежемесячное пособие устанавливается лицам, нуждающимся в лечении гемодиализом.

Порядок назначения и оказания государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, устанавливается Правительством Тверской области (статья 9 Закона № 85-ЗО).

Размер государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, оказываемой гражданам в соответствии с настоящим Законом, устанавливается Правительством Тверской области (статья 12 Закона №85-ЗО).

В соответствии со статьей 10 Закона № 85-ЗО, в случае представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания отказывает заявителю в назначении государственной социальной помощи.

Отказ в назначении государственной социальной помощи по этим основаниям заявитель может обжаловать в вышестоящий орган социальной защиты населения и (или) в суд.

В целях реализации Закона Тверской области от 29.12.2004 N 85-ЗО "О государственной социальной помощи в Тверской области" Правительство Тверской области Постановлением от 06 октября 2023 г. № 410-пп утвердило Порядок назначения и оказания государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в виде ежемесячного пособия.

Согласно пп.11 п.2 Порядка, пособие предоставляется лицам, нуждающимся в лечении гемодиализом.

Согласно пп.5 п.3 Порядка, пособие устанавливается в следующих размерах: лицам, указанным в подпункте 11 пункта 2 настоящего порядка, - в размере фактических расходов на проезд к месту лечения и обратно к месту жительства. Размеры пособий, указанные в подпунктах 1 - 4 настоящего пункта, подлежат индексации в соответствии с законом Тверской области об областном бюджете Тверской области на соответствующий финансовый год и плановый период.

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что в целях получения пособия граждане из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 8, 11, 12 пункта 2 настоящего порядка, один из родителей в семьях, воспитывающих детей-инвалидов, указанных в подпунктах 9, 10 пункта 2 настоящего порядка (далее - заявитель, получатель), либо их представители подают заявление о предоставлении государственной социальной помощи в виде ежемесячного пособия (далее - заявление) по форме согласно приложению к настоящему порядку, к которому прилагаются копии:

1) заполненных страниц паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, признаваемого в соответствии с законодательством документом, удостоверяющим личность заявителя;

2) документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя в соответствии с законодательством, а также копии заполненных страниц документа, удостоверяющего личность представителя, - в случае подачи документов через представителя заявителя;

3) справки медицинской организации Тверской области:

о необходимости длительного наблюдения и лечения - для лиц, указанных в подпункте 10 пункта 2 настоящего порядка;

о том, что лицо, болеющее несахарным диабетом, состоит на диспансерном учете, - для лиц, указанных в подпункте 12 пункта 2 настоящего порядка;

4) направления медицинской организации Тверской области для прохождения лечения гемодиализом в специализированной медицинской организации - для лиц, указанных в подпункте 11 пункта 2 настоящего порядка.

К заявлению также прилагаются чеки, квитанции и иные документы, подтверждающие произведенные расходы по оплате проезда к месту лечения и обратно лиц, указанных в подпункте 11 пункта 2 настоящего порядка.

Согласно п.6 Порядка, заявление и документы, указанные в пунктах 4, 5 настоящего порядка (далее также - документы), могут быть поданы одним из следующих способов:

1) при личном обращении - через любой филиал государственного автономного учреждения Тверской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - МФЦ);

2) посредством почтовой связи - в адрес государственного казенного учреждения Тверской области - центра социальной поддержки населения (далее - ГКУ);

3) при наличии технической возможности - в форме электронных документов (пакета электронных документов), подписанных электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи", с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал) - в адрес ГКУ.

ГКУ вправе проверять достоверность сведений, указанных заявителем (представителем заявителя) в заявлении, а также сведений, содержащихся в представленных заявителем (представителем заявителя) документах. В этих целях ГКУ вправе запрашивать необходимые сведения от органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных исполнительных органов, органов местного самоуправления и организаций, подведомственных исполнительным органам или органам местного самоуправления (п.7 Порядка).

В случае непредставления заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе документов, указанных в пункте 5 настоящего порядка, содержащиеся в них сведения запрашиваются ГКУ или МФЦ (в случае подачи документов через МФЦ) в течение 2 рабочих дней со дня подачи заявления в порядке межведомственного информационного взаимодействия (п.8 Порядка).

Дополнительно ГКУ или МФЦ:

1) запрашивает в порядке межведомственного информационного взаимодействия в Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области подтверждение сведений о месте жительства заявителя, за исключением случаев, когда в документе, указанном в подпункте 1 пункта 4 настоящего порядка, содержится отметка, подтверждающая факт регистрации по постоянному месту жительства на территории Тверской области;

Документы и ответы на межведомственные запросы, поступившие в МФЦ, передаются в ГКУ в порядке и в сроки, установленные соглашением о взаимодействии между Министерством социальной защиты населения Тверской области (далее - Министерство), МФЦ и ГКУ.

Пунктом 9 Порядка предусмотрено, что ГКУ в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявления и документов в ГКУ или МФЦ (в случае подачи документов через МФЦ) рассматривает заявление и документы, а также сведения, полученные в рамках межведомственного информационного взаимодействия, и принимает решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении пособия.

В случае принятия решения о предоставлении пособия ГКУ в течение 2 рабочих дней со дня принятия данного решения уведомляет заявителя (представителя заявителя) о принятом ГКУ решении по телефону, указанному в заявлении, либо при наличии технической возможности - в электронном виде через Единый портал.

В случае принятия решения об отказе в предоставлении пособия ГКУ в течение 1 рабочего дня со дня принятия данного решения направляет заявителю (представителю заявителя) посредством почтовой связи либо при наличии технической возможности - в электронном виде через Единый портал - соответствующее уведомление с указанием причин отказа и порядка обжалования принятого решения.

Согласно пункту 10 Порядка, ГКУ отказывает в предоставлении пособия в следующих случаях:

1) заявитель не относится ни к одной из категорий граждан, указанных в пункте 2 настоящего порядка;

2) заявителем (представителем заявителя) представлены неполные либо недостоверные сведения;

3) заявителем не представлены документы, которые в соответствии с пунктом 4 настоящего порядка он должен представить лично либо через представителя заявителя.

Отказ в предоставлении пособия заявитель (представитель заявителя) вправе обжаловать в Министерстве и (или) в судебном порядке (п.11 Порядка).

В данном случае основания, перечисленные в пункте 10 Порядка назначения и оказания государственной социальной помощи, для отказа в назначении социальной помощи ФИО3, отсутствовали.

Судом установлено, что представитель ФИО3 по доверенности ФИО1 представила в ГКУ (через МФЦ) полный пакет документов, предусмотренных пунктом 4 Порядка, в том числе копию паспорта и свидетельства о регистрации по месту пребывания ФИО3

В силу статьи 4 Конституции Российской Федерации, Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации, поэтому нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации не могут вводить ограничения реализации прав, предусмотренных федеральным законом.

В преамбуле Федерального закона от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрено, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

Статьей 2 Федерального закона от 25 июня 1993 года № 5242-1 определено, что регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания это постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания;

регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства это постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства;

регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства;

место пребывания - жилое помещение, в которых гражданин проживает временно;

место жительства - жилое помещение, в котором гражданин проживает постоянно или преимущественно.

В силу статьи 3 Федерального закона от 25 июня 1993 года № 5242-1, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 27 настоящего Федерального закона, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Таким образом, регистрация гражданина по месту пребывания и по месту жительства по сути отличается только характером данной регистрации, а именно регистрация по месту пребывания ограничена определенным периодом времени, а регистрация по месту жительства не ограничена во времени.

При этом регистрация по месту пребывания и по месту жительства не может служить основанием для ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

Учитывая вышеизложенное, решение ГКУ ТО «ЦСПН» Конаковского муниципального округа Тверской области об отказе в предоставлении государственной социальной помощи в виде оплаты ФИО3 чу фактических расходов на проезд к месту лечения и обратно, выраженное в письме от 15.08.2024 г. исх. №, не соответствует требованиям закона.

Ссылка ответчика на пропуск истцом срока обжалования решения ГКУ ТО «ЦСПН» Конаковского муниципального округа от 15.08.2024 г. несостоятельна, поскольку настоящее дело рассмотрено не в рамках административного судопроизводства, где в статье 219 КАС РФ установлен трехмесячный срок для обращения с административным исковым заявлением в суд в случае оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрения административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, а в рамках гражданского судопроизводства.

Ввиду незаконности принятого ответчиком решения, суд считает необходимым обязать ГКУ ТО «ЦСПН» Конаковского муниципального округа Тверской области предоставить государственную социальную помощь в соответствии с частью 4 статьи 8 Закона Тверской области от 29.12.2004 г. «О государственной социальной помощи в Тверской области» ФИО3 чу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, как нуждающемуся в лечении гемодиализом, в размере фактически понесенных расходов на проезд к месту лечения и обратно, на период регистрации по месту пребывания в <адрес>, начиная с 06.08.2024 г., и до окончания срока регистрации по месту пребывания (либо регистрации по месту жительства) на территории Тверской области.

В удовлетворении требований истца о предоставлении государственной социальной помощи, начиная с 28 сентября 2023 года, надлежит отказать, поскольку истцом не представлен полный пакет документов по данному обращению к ответчику, включая заявление, который позволили бы суду оценить их с точки зрения полноты и соответствия требованиям закона.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО3 ча удовлетворить частично.

Признать решение ГКУ ТО «ЦСПН» Конаковского муниципального округа Тверской области об отказе в предоставлении государственной социальной помощи в виде оплаты ФИО3 чу фактических расходов на проезд к месту лечения и обратно, выраженное в письме от 15.08.2024 г. исх. №, незаконным.

Обязать Государственное казенное учреждение Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Конаковского муниципального округа Тверской области предоставить государственную социальную помощь в соответствии с частью 4 статьи 8 Закона Тверской области от 29.12.2004 г. «О государственной социальной помощи в Тверской области» ФИО3 чу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, как нуждающемуся в лечении гемодиализом, в размере фактически понесенных расходов на проезд к месту лечения и обратно, на период регистрации по месту пребывания в <...>, на основании заявления от 06.08.2024 г., и до окончания срока регистрации по месту пребывания (либо регистрации по месту жительства) на территории Тверской области, в удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, которое изготовлено 28 марта 2025 года.

Председательствующий Чувашова И.А.