Дело № 2-799/2023

25RS0008-01-2023-001202-18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Дальнереченск 30 октября 2023 г.

Дальнереченский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Ляшко О.В.,

при секретаре Шмалько М.П.,

с участием помощника Дальнереченского межрайонного прокурора Ишбулдиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дальнереченского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Дальнереченского городского округа о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Дальнереченский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском с учетом уточненных требований в части указания наименования улиц о возложении на ответчика обязанности по проведению асфальтобетонного покрытия проезжей части по ул. Дальнереченская (от ул. Героев Даманского до ул. Михаила Личенко) в г. Дальнереченске в соответствии с требованиями ГОСТа «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст, в срок до 01.11.2024.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что в результате проведенной проверки с участием государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Дальнереченский», и.о. МКУ «Управление ЖКХ ДГО» выявлены нарушения п.5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017, выразившиеся в наличии на участке автомобильной дороги местного значения г.Дальнереченска, расположенной по ул.Дальнереченской (от ул. Героев Даманского до ул. Михаила Личенко) многочисленных дефектов дорожного полотна, а именно сплошной сетки трещин, ям, просадок, выбоин, колей. Кроме того, на обочинах указанного участка автомобильной дороги местами имеются отдельные просадки грунта, что является нарушением требований п.5.3.1 ГОСТа Р 50597-2917. В связи с тем, что указанные нарушения создавали угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий (ДТП), а также нарушали права граждан, так как могли повлечь наступление тяжких последствий, в частности, причинение имущественного ущерба, вреда здоровью, а также смерти участников дорожного движения, 30.08.2023 межрайонной прокуратурой в адрес главы Дальнереченского городского округа внесено представление об устранении нарушений закона. Однако в настоящее время меры по приведению указанного участка дороги местного значения в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-2017 администрацией Дальнереченского городского округа не предприняты, что создает предпосылки для роста количества ДТП, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам г.Дальнереченска.

Участвующий в судебном заседании помощник Дальнереченского межрайонного прокурора Ишбулдина Ю.А. на иске настаивает, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика - администрации Дальнереченского городского округа Мальцева А.А. в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя, в возражении на исковое заявление, ссылаясь на Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ, Бюджетный кодекс Российской Федерации, указала, что администрация Дальнереченского городского округа не согласна с исковыми требованиями в части срока исполнения решения суда, так как срок действия муниципального контракта подразумевает исполнение обеими сторонами контракта своих обязательств, включая Заказчика, и предполагает не только выполнения работ, но и оплату выполненной работы. Просила увеличить срок исполнения искового требования до 2 лет, указав, что одного года для исполнения решения суда будет недостаточно, решение суда будет неисполнимым, и в соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и КоАП РФ администрация будет нести расходы в связи с взысканием исполнительского сбора и штрафов за неисполнение решения суда в установленный срок.

Заслушав помощника прокурора, проверив материалы дела, изучив доводы возражения на исковое заявление, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) в качестве задачи правового регулирования в указанной сфере определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Законодательную основу регулирования отношений, возникающих в связи с использованием автомобильных дорог, образует Федеральный закон от 8 ноября 2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ), целью которого является, в том числе определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства и муниципальных образований (часть 1 статьи 1 и пункт 1 статьи 2).

Статьей 3 Федерального закона N 257-ФЗ определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.9 ст. 6 Федерального закона N 257-ФЗ, к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст. 2 Федерального закона N 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утвержден Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст) (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с п. 1 ГОСТ Р 50597-2017, настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 5.2.4 указанного ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А). Таблицей 5.3 указанного пункта ГОСТ установлены виды, размеры дефектов для соответствующих групп и категорий дорог и сроки их устранения.

Согласно п. 5.3.1 ГОСТа, обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно, а органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 1 ст. 2 Федерального закона N 131-ФЗ.

В соответствии с пунктом 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона N 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно пп. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ, ч. 1 ст. 13 Федерального закона N 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 и п. 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В силу Федерального закона N 257-ФЗ владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 7 ст. 3).

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (п. 9 ст. 6).

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (ст. 34).

Из приведенных норм права следует, что обязанность по содержанию и осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа в границах муниципального образования возлагается на администрацию города.

Проведенной прокуратурой проверкой с участием государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Дальнереченский», и.о. начальника МКУ «Управление ЖКХ ДГО» выявлены нарушения п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017, выразившиеся в наличии на участке автомобильной дороги местного значения г.Дальнереченска, расположенной по ул.Дальнереченской (от ул. Героев Даманского до ул. Михаила Личенко) многочисленных дефектов дорожного полотна, а именно сплошной сетки трещин, ям, просадок, выбоин, колей. Кроме того, на обочинах указанного участка автомобильной дороги местами имеются отдельные просадки грунта, что является нарушением требований п.5.3.1 ГОСТа Р 50597-2017.

Указанные нарушения создают угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, а также нарушают права граждан, так как могут повлечь наступление тяжких последствий, в частности, причинение имущественного ущерба, вреда здоровью, а также смерти участников дорожного движения.

30.08.2023 Дальнереченской межрайонной прокуратурой в адрес главы Дальнереченского городского округа вынесено представление об устранении нарушений закона, однако в настоящее время меры по приведению указанного участка дороги местного значения в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-2017 администрацией Дальнереченского городского округа не предприняты, что создает предпосылки для роста количества ДТП, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам г.Дальнереченска.

С учетом вышеизложенного, суд считает необходимым возложить на администрацию Дальнереченского городского округа обязанность по устранению данного нарушения.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенное действие, устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В соответствии с положениями ч. 1 ст. 107 ГПК РФ, если сроки не установлены законом, то они назначаются судом с учетом принципа разумности.

Суд полагает справедливым и разумным установить срок исполнения решения суда до 01.11.2024.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Требования Дальнереченского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Дальнереченского городского округа о возложении обязанностей – удовлетворить.

Обязать администрацию Дальнереченского городского округа, ИНН <***>, ОГРН <***>, в срок до 01.11.2024 привести асфальтобетонное покрытие проезжей части по ул.Дальнереченская (от ул.Героев Даманского до ул. Михаила Личенко) в г.Дальнереченск в соответствие с требованиями ГОСТа «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09. 2017 №1245-ст.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Дальнереченский районный суд в течение месяца со дня его вынесения судом.

Судья О.В. Ляшко