Дело № 2-619/2025
УИД: 04RS0004-01-2025-000969-31
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 июля 2025 года г. Гусиноозерск
Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Фёдоровой Д.М.,
при секретаре Зарубиной Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гусиноозерского межрайонного прокурора Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования «Селенгинский район» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Гусиноозерский межрайонный прокурор Республики Бурятия обратился в суд к Администрации Муниципального образования «Селенгинский район» в интересах неопределенного круга с исковым заявлением о возложении обязанности приведения в соответствии с требованиями Приказа Минтранса России от 18.02.2025 № 49 «Об установлении требований к составу и содержанию документации по организации дорожного движения» проекты организации дорожного движения по Селенгинскому району в течение одного года с момента вступления решения в законную силу.
Исковые требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой в апреле 20245 года проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, эксплуатации дорог в деятельности администрации МО «Селенгинский район», установлено, что проекты организации дорожного движения по Селенгинскому району (регистрационный номер СРО № СРО-И-033-16032012 от 2018 года) в отношении автомобильных дорог местного значения Селенгинского района нуждаются в актуализации в соответствии с требованиями Приказа № 49. На имя главы Администрации МО «Селенгинский район» внесено представление, которое признано обоснованным, однако до настоящего времени проекты организации дорожного движения в соответствии с новыми требованиями не приведены. Отсутствие актуализации вышеуказанной документации на протяжении длительного времени создает реальную угрозу нарушения прав граждан на безопасность дорожного движения, ведет к ущемлению свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить.
Представитель ответчика Администрации Муниципального образования «Селенгинский район» в судебном заседании отсутствовал, будучи надлежаще извещен о времени, дате и месте рассмотрения дела.
Судом, с учетом мнения представителя истца, вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствии ответчика в заочном порядке.
Суд, заслушав представителя истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Пунктами 6, 11 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.
Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Статьями 1, 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.
Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
К основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения отнесены: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с абзацем 2 части 4 статьи 6 названного Закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (пункт 4 статьи 6).
В силу статьи 2 Федерального закона № 196-ФЗ дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения.
Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
При этом в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 29.12.2017№ 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закона № 443-ФЗ) проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения. Проекты организации дорожного движения должны быть разработаны на период эксплуатации дорог или их участков.
Согласно части 3 статьи 18 Закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов:
1) в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков, а также дорог, в отношении которых производятся капитальный ремонт и ремонт;
2) при строительстве или реконструкции объектов капитального строительства в отношении сети дорог и (или) их участков, прилегающих к указанным объектам капитального строительства;
3) в отношении сети дорог и (или) их участков на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения до пятидесяти тысяч человек;
4) на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, по таким направлениям организации дорожного движения, как формирование сети дорог с односторонним движением, размещение парковок (парковочных мест), размещение информационно-указательных дорожных знаков индивидуального проектирования, организация движения маршрутных транспортных средств, в том числе организация выделенных полос, оптимизация режимов работы светофорных объектов, внедрение автоматизированных систем управления дорожным движением, иным направлениям организации дорожного движения.
Приказом Минтранса России от 18.02.2025 № 49 «Об установлении требований к составу и содержанию документации по организации дорожного движения» (далее по тексту – Приказ № 49) обновлены требования к составу и содержанию документации по организации дорожного движения.
Согласно пункту 19 Приказа № 49 проект организации дорожного движения (далее - ПОДД) должен состоять из утверждаемой и обосновывающей частей.
В соответствии с пунктами 20, 21 Приказа № 49 утверждаемая часть ПОДД должна содержать: 1) титульный лист; 2) задание на разработку ПОДД; 3) значения основных параметров дорожного движения и основных показателей состояния безопасности дорожного движения; 4) перечень проектных решений по организации дорожного движения утверждаемого варианта ПОДД и их описание; 5) спецификации и перечни ТСОДД, работающих в автоматическом режиме стационарных и передвижных специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения (далее - спецификации и перечни); 6) информацию о согласовании ПОДД; 7) ведомость объемов строительно-монтажных работ утверждаемого варианта проектных решений по организации дорожного движения; 8) графический материал.
Пунктом 27 Приказа № 49 закреплено, что обосновывающая часть ПОДД должна содержать: 1) результаты анализа дорожно-транспортной ситуации; 2) один или несколько вариантов проектных решений по организации дорожного движения; 3) обоснование утверждаемого варианта проектных решений по организации дорожного движения.
Как следует из материалов дела, в ходе проверки Гусиноозерской межрайонной прокуратуры деятельности администрации МО «Селенгинский район» установлено, что проекты организации дорожного движения по Селенгинскому району (регистрационный номер СРО № <данные изъяты> от 2018 года) в отношении автомобильных дорог местного значения Селенгинского района нуждаются в актуализации в соответствии с требованиями Приказа № 49.
По фактам выявленных нарушений межрайонным прокурором ДД.ММ.ГГГГ на имя главы МО «Селенгинский район» внесено представление.
Из ответа Администрации МО «Селенгинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Муниципальным автономным учреждением «Управление по строительству Селенгинского района» проводится работа по поиску подрядной организации, обладающей необходимой квалификацией для выполнения работ по актуализации проектов организации дорожного движения (ПОДД) в полном соответствии с требованиями Приказа Минтранса России от 18.02.2025 № 49 «Об установлении требований к составу и содержанию документации по организации дорожного движения». Получено коммерческое предложение от ООО «АльфаДорПроект». Стоимость выполнения работ по их предложению составила 7 585 950,00 руб. В связи с отсутствием финансирования в данном объеме продолжается поиск организаций готовых выполнить работы по актуализации ПОДД.
На дату рассмотрения настоящего иска доказательств о приведении в соответствии с требованиями Приказа № 49 по актуализации проектов организации дорожного движения (ПОДД) в суд ответчиком не представлено и не оспорено последним.
Суд учитывает, что допущенные нарушения требований носят длящийся характер, на момент рассмотрения дела не устранены. Доказательств иного ответчиком Администрацией МО «Селенгинский район» не представлено.
Таким образом, судом установлено, что проекты организации дорожного движения по Селенгинскому району (регистрационный номер СРО № <данные изъяты> от 2018 года) в отношении автомобильных дорог местного значения Селенгинского района нуждаются в актуализации в соответствии с требованиями Приказа № 49.
Данные нарушения препятствуют безопасному передвижению участников дорожного движения и представляют реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения, способствуют, в том числе причинению значительного ущерба владельцам транспортных средств.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Поскольку исковые требования прокурора направлены на пресечение действий, нарушающих права неопределенного круга лиц, при этом прокурор обосновал в своем заявлении, в чем заключаются интересы этих лиц, в чем заключается угроза нарушения прав этих лиц, и как интересы этих лиц должны быть защищены, суд приходит к выводу, что действия прокурора по обращению в суд осуществлены в пределах полномочий, предусмотренных частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также положений Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации».
Таким образом, требования прокурора к Администрации МО «Селенгинский район» о возложении обязанности приведения в соответствии с требованиями Приказа Минтранса России от 18.02.2025 № 49 «Об установлении требований к составу и содержанию документации по организации дорожного движения» проекты организации дорожного движения по Селенгинскому району обоснованы и подлежат удовлетворению.
В силу части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если возложенная судом обязанность совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, может быть исполнена только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд, оценивая предложенный истцом срок для устранения допущенных нарушений, - в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, считает указанный срок разумным и обоснованным.
В соответствии с пунктами 9, 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, прокурор при обращении в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц и органы местного самоуправления от уплаты госпошлины освобождены.
Руководствуясь статьями 194-199, 233-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Гусиноозерского межрайонного прокурора удовлетворить.
Возложить на Администрацию МО «Селенгинский район» обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствии с требованиями Приказа Минтранса России от 18.02.2025 № 49 «Об установлении требований к составу и содержанию документации по организации дорожного движения» проекты организации дорожного движения по Селенгинскому району.
Ответчик вправе подать в Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья Д.М. Фёдорова
Решение в окончательной форме принято 05 августа 2025.