Гражданское дело № 2-612/2025 (2-5229/2024;)

Уникальный идентификатор дела

56RS0007-01-2024-002630-72

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 февраля 2025 года г. Оренбург

Центральный районный суд г. Оренбурга Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Гончаровой Е.Г.,

при помощнике ФИО1,

при секретаре Миногиной А.В.,

с участием представителя истца ФИО2, действующего на основании ордера, представителя ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством системы видеоконференцсвязи на базе Бугурусланского районного суда Оренбургской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к министерству социального развития Оренбургской области об оспаривании отказа в присвоении звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в Бугурусланский районный суда Оренбургской области с иском к министерству социального развития Оренбургской области указав, что 14.04.2024 года он обратился в ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». Ответчиком 29.08.2024 года принято решение об отказе в удовлетворении заявления со ссылкой на отсутствие требуемого страхового стажа работы на территории Оренбургской области. Считает данный отказ незаконным и необоснованным. Согласно сведениям о состоянии индивидуального лицевого счета страховой стаж истца составляет более 45 лет, из них страховой стаж работы на территории Оренбургской области – более 22 лет. В стаж работы истца на территории Оренбургской области не были включены периоды работы в колхозе имени Тимирязева Асекеевского района Оренбургской области, периоды получения пособия по безработице и периоды ухода за лицом, достигшим возраста 80 лет. Таким образом, страховой стаж работы истца по состоянию на дату обращения к ответчику 14.04.2024 года составляет более 43 лет, из которых страховой стаж работы на территории Оренбургской области – более 21 года 6 месяцев, что дает ему право на присвоение звания «Ветеран труда».

Просил суд признать незаконным отказ министерства социального развития Оренбургской области от 29.08.2024 года в присвоении звания «Ветеран труда Оренбургской области» и обязать ответчика присвоить истцу указанное звание.

Определением Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 15 октября 2024 года гражданское дело по иску ФИО4 к министерству социального развития Оренбургской области об оспаривании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» передано на рассмотрение Центрального районного суда г. Оренбурга.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом по правилам гл. 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ходатайств не представил.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании поддержал исковые требования, просил их удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на необоснованность отказа ответчика.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Поддержала доводы письменных возражений на исковое заявление, согласно которым с заявленными требованиями министерство социального развития Оренбургской области несогласно по следующим основаниям. В соответствии с Законом Оренбургской области от 01.11.2008 № 2560/532-1У-ОЗ «О ветеранах труда Оренбургской области» звание «Ветеран труда Оренбургской области» присваивается определенным категориям граждан, в том числе: женщинам имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 38 лет, мужчинам – не менее 43 лет, из которых стаж работы на территории Оренбургской области составляет: для женщин – не менее 19 лет, для мужчин – не менее 21 года 6 месяцев. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда Оренбургской области» урегулирован постановлением Правительства Оренбургской области от 06.02.2017 № 58-п. Согласно п. 3 Порядка в трудовой (страховой) стаж, необходимый для присвоения звания, включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». При соблюдении всех условий (наличие необходимого трудового (страхового) стажа, в том числе стажа на территории Оренбургской области) присваивается звание «Ветеран труда Оренбургской области». ФИО4, претендующим на присвоение звания «Ветеран труда Оренбургской области», была представлена трудовая книжка, согласно записей которой трудовой стаж истца на территории Оренбургской области по состоянию на дату подачи заявления составлял 16 лет 1 месяц 8 дней. Поскольку, на момент подачи заявления о присвоении звания «Ветеран труда Оренбургской области» трудовой стаж истца на территории Оренбургской области, согласно сведениям трудовой книжки, составлял менее 21 года 6 мес. было принято решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда Оренбургской области».

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил, рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Суд, огласив исковое заявление, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, истецФИО4 является получателем страховой пенсии по старости, в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

14 апреля 2024 года ФИО4, претендующий на присвоение звания «Ветеран труда Оренбургской области», обратился через ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки» к министерству социального развития Оренбургской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». К заявлению также была представлена трудовая книжка.

Согласно представленным сведениям министерством социального развития Оренбургской области было принято решение об отказе в присвоении ФИО4 звания «Ветеран труда Оренбургской области». В обоснование отказа, министерством социального развития Оренбургской области, указано, что общий трудовой (страховой) стаж ФИО4 составляет 45 лет 5 месяцев 25 дней, из которого стаж работы на территории Оренбургской области 16 лет 1 месяц 8 дней, что не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда Оренбургской области».

При этом как установлено в ходе судебного разбирательства, в стаж истца ФИО4, министерством социального развития Оренбургской области не был включен период ухода, осуществляемого за лицом, достигшим возраста 80 лет, а также период получения пособия по безработице.

Не согласившись с принятым министерством социального развития Оренбургской области отказом, ФИО4 обратился в суд.

В обоснование заявленных требований, истец указал, что согласно ст. 12 Федеральном законе № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются в том числе: период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет; период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства. Согласно сведений о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица страховой стаж ФИО4 составляет более 45 лет. При этом страховой стаж работы на территории Оренбургской области составляет более 22 лет.

Сторона истца указала, что в стаж работы на территории Оренбургской области должны быть включены следующие периоды:

- с 01.10.1993 по 31.12.2001 – 8 лет 3 месяца 0 дней – работы в колхозе имени Тимерязева Асекеевского района Оренбургской области;

- с 01.01.2002 по 31.12.2005 – 4 года 0 месяцев 0 дней – работы в СПК колхоз имени Тимерязева;

- с 01.01.2006 по 27.10.2009 – 3 года 9 месяцев 27 дней – работы в СПК колхоз ФИО5;

- с 30.11.2009 по 29.05.2010 – 0 лет 6 месяцев 0 дней – период получения пособия по безработице;

- с 18.01.2011 по 29.03.2011 – 0 лет 2 месяца 12 дней – период получения пособия по безработице;

- с 01.04.2011 по 17.06.2011 – 0 лет 2 месяца 17 дней – период получения пособия по безработице;

- с 01.07.2011 по 05.07.2011 – 0 лет 0 месяцев 5 дней – период получения пособия по безработице;

- с 31.01.2012 по 30.07.2012 – 0 лет 6 месяцев 0 дней – период получения пособия по безработице;

- с 27.03.2013 по 07.04.2013 – 0 лет 0 месяцев 11 дней – период получения пособия по безработице;

- с 01.05.2013 по 31.12.2014 – 1 год 8 месяцев 0 дней – период ухода за лицом, достигшим возраста 80 лет;

- с 01.01.2015 по 31.12.2015 – 1 год 0 месяцев 0 дней – период ухода за лицом, достигшим возраста 80 лет;

- с 01.01.2016 по 31.12.2016 – 1 год 0 месяцев 0 дней – период ухода за лицом, достигшим возраста 80 лет;

- с 01.01.2017 по 31.12.2017 – 1 год 0 месяцев 0 дней – период ухода за лицом, достигшим возраста 80 лет;

- с 01.01.2018 по 31.12.2018 – 1 год 0 месяцев 0 дней – период ухода за лицом, достигшим возраста 80 лет;

- с 01.01.2019 по 31.12.2019 – 1 год 0 месяцев 0 дней – период ухода за лицом, достигшим возраста 80 лет;

- с 01.01.2020 по 31.12.2020 – 1 год 0 месяцев 0 дней – период ухода за лицом, достигшим возраста 80 лет;

- с 01.01.2021 по 30.04.2021 – 0 лет 4 месяца 0 дней – период ухода за лицом, достигшим возраста 80 лет;

- с 01.07.2022 по 31.12.2022 – 0 лет 6 месяцев 0 дней – период ухода за лицом, достигшим возраста 80 лет;

- с 01.01.2023 по 26.06.2023 – 0 лет 5 месяцев 27 дней – период ухода за лицом, достигшим возраста 80 лет;

- с 28.06.2023 по 31.12.2023 – 0 лет 6 месяцев 4 дня – период ухода за лицом, достигшим возраста 80 лет;

- с 01.01.2024 по 31.03.2024 – 0 лет 3 месяца 0 дней – период ухода за лицом, достигшим возраста 80 лет.

Истец указывает, что при сложении вышеуказанных периодов работы его страховой стаж работы на территории Оренбургской области по состоянию на 14.04.2024 года составляет 27 лет 0 месяцев 13 дней.

Разрешая заявленные исковые требования, суд исходит из следующего.

По смыслу положений статей 11 (часть 3), 72, 76 (части 2 и 5) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель, регулируя вопросы, относящиеся к предметам совместного ведения, вправе определять соответствующие конкретные полномочия и компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, равно как и устанавливать принципы разграничения соответствующих предметов ведения и полномочий. Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения предполагает и осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов, а также финансовое обеспечение их исполнения.

Статья 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» содержит перечень граждан, которые являются ветеранами труда. К ним относятся граждане, имеющие удостоверение «Ветеран труда», также граждане, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В пункте 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ«О ветеранах» установлено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, определение условий присвоения указанного звания федеральным законодателем в пределах его компетенции делегировано субъектам Российской Федерации, поскольку выплаты и льготы гражданам, имеющим соответствующие звания, обеспечиваются за счет бюджетов субъектов, а не Российской Федерации. Следовательно, в силу пункта 2 статьи 10 и статьи 22 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда определяются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

Во исполнение указанного выше Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» принят Закон Оренбургской области от 1 ноября 2008 года № 2560/532-IV-ОЗ «О ветеранах труда Оренбургской области».

В соответствии со статьей 2 Закона Оренбургской области от 1 ноября 2008 года № 2560/532-IV-ОЗ «О ветеранах труда Оренбургской области» звание «Ветеран труда Оренбургской области» присваивается, в том числе гражданам, гражданам, имеющим трудовой (страховой) стаж для женщин не менее 38 лет, для мужчин - не менее 43 лет, из которого стаж работы на территории Оренбургской области составляет не менее 19 лет для женщин и 21 года 6 месяцев для мужчин.

Статья 4 Закона Оренбургской области от 1 ноября 2008 года № 2560/532-IV-ОЗ устанавливает, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда Оренбургской области» определяются Правительством Оренбургской области.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 6 февраля 2017 года № 58-п утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда Оренбургской области», которое распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2017 года.

Согласно пункту 2 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Оренбургской области от 6 февраля 2017 года № 58-п в трудовой (страховой) стаж, необходимый для присвоения звания «Ветеран труда Оренбургской области», включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные статьями 11 и 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Пунктом 3 Положения, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 6 февраля 2017 года № 58-п установлено, что лицо, претендующее на присвоение звания, подает через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявление в письменном виде на бумажном носителе, составленное по форме, установленной приказом министерства социального развития Оренбургской области, либо в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» посредством заполнения интерактивной формы с указанных в данном пункте Положения перечнем документов.

Исходя из нормативно-правого регулирования спорных правоотношений, обязательным условием для присвоения звания «Ветеран Труда Оренбургской области» является наличие трудового (страхового) стажа для мужчин – не менее 43 лет, из которого стаж работы на территории Оренбургской области составляет не менее 21 года 6 месяцев.

Между тем как следует из материалов дела на момент обращенияистца ФИО4 с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда Оренбургской области» его стаж работы на территории Оренбургской области составил 16 лет 1 месяц 8 дня, что является недостаточным для присвоения указанного звания.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований истца ФИО4

Доводы ФИО4 о том, что пунктом 3 Постановления Правительства Оренбургской области № 58-п от 6 февраля 2017 года предусмотрено, что в трудовой стаж, необходимый для присвоения звания «Ветеран труда Оренбургской области» включаются (засчитываются) периоды и иной деятельности, предусмотренные статьями 11 и 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в числе которых указаны период получения пособия по безработице и период ухода за лицом, достигшим возраста 80 лет, не могут быть приняты во внимание суда, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Действительно пунктами 4 и 6 части 1 статьи 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитывается также период получения пособия по безработице и период ухода за лицом, достигшим возраста 80 лет.

При этом, исходя из буквального толкования Закона Оренбургской области от 1 ноября 2008 года № 2560/532-IV-ОЗ «О ветеранах труда Оренбургской области» необходимым условием для присвоения звания «Ветеран труда» является наличие необходимой продолжительности общего (страхового) стажа, в который, исходя из содержания Постановления Правительства Оренбургской области № 58-п от 6 февраля 2017 года включаются периоды и иной деятельности предусмотренные статьями 11 и 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в том числе и период получения пособия по безработице и период ухода за лицом, достигшим возраста 80 лет. Кроме этого, еще одним из условий присвоения звания «Ветеран труда Оренбургской области» является наличие необходимого стажа именно работы, то есть осуществления трудовой деятельности, которая должна проходить на территории Оренбургской области.

Следовательно, законодатель разделил два понятия – общий (страховой) стаж и стаж работы.

Кроме того, из подпунктов «б» и «в» пункта 3 Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда Оренбургской области, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 6 февраля 2017 года № 58-п следует, что лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда Оренбургской области», подает через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявление, к которому прилагаются, в том числе, документы, подтверждающих трудовую деятельность заявителя и документы, подтверждающие трудовую деятельность заявителя на территории Оренбургской области. То есть в стаж работы, дающий право на присвоение данного звания, включаются лишь периоды осуществления трудовой деятельности.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что период получения истцомпособия по безработице, а также период ухода, осуществляемого за лицом, достигшим возраста 80 лет, не могут быть включен в его стаж работы для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку в указанный период им фактически трудовая деятельность не осуществлялась.

В связи с чем, в данном случае к Закону Оренбургской области от 1 ноября 2008 года № 2560/532-IV-ОЗ «О ветеранах труда Оренбургской области» не могут быть применены нормы Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку в данном случае имеется специальный закон, который регулирует порядок присвоения звания «Ветеран труда Оренбургской области» и не устанавливает пенсионных прав заявителей.

При таких обстоятельствах, требования ФИО4 к министерству социального развития Оренбургской области об оспаривании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» являются необоснованными.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО4 в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 к министерству социального развития Оренбургской области об оспаривании отказа в присвоении звания «Ветеран труда», оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Гончарова Е.Г.

Решение в окончательной форме принято 17 февраля 2025 года.