Дело № 12-266/3-2023

46RS0030-01-2023-005319-41

РЕШЕНИЕ

14 августа 2023 г. г. Курск

Судья Ленинского районного суда г. Курска Буркова М.В., рассмотрев протест прокурора Центрального административного округа г. Курска на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Курской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Курской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № производство по делу об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ в отношении Овченникова Серго прекращено.

Не согласившись с данным постановлением, прокурор Центрального административного округа г. Курска обратился в суд с протестом, в котором просит постановление отменить, материалы дела об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что в ходе проведения проверки по обращению гражданина о нарушении санитарно-эпидемиологических требований было установлено нарушение обязательных требований ст.ст. 23,24 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», раздел V п. 100 (табл.5.35), СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитая». Прокуратурой Центрального административного округа г. Курска было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 21.00 час. до 21.10 час. Овченниковым Серго, проживающим по адресу: <адрес>, <адрес> нарушены вышеуказанные обязательные требования санитарного законодательства в связи с чем, заместителем прокурора Центрального административного округа г. Курска ДД.ММ.ГГГГ в отношении Овченникова Серго вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ и направлено для рассмотрения в Управление Роспотребнадзора по Курской области. Постановлением заместителя главного санитарного врача по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № производство по делу об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ в отношении Овченникова Серго прекращено. Полагает, что при вынесении постановления Управлением Роспотребнадзора по Курской области в нарушение требований ст. 24.1 КоАП РФ меры, направленные на всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела не приняты, что повлияло на законность принятого решения.

В судебном заседании помощник прокурора Центрального административного округа г. Курска Алексеева К.О. доводы, изложенные протесте поддержала, просила постановление заместителя главного санитарного врача по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении отменить, материалы дела возвратить на новое рассмотрение.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Курской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения протеста прокурора Центрального административного округа г. Курска, пояснила, что постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № законное и обоснованное.

В судебном заседании ФИО4 с доводами, изложенными в протесте прокурора Центрального административного округа г. Курска не согласился, пояснил, что доказательств, совершения им административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ в материалах дела не имеется, при измерении шума неправильно применены методики на основании которых проводились измерения. Просил постановление оставить без изменения.

В ходе рассмотрения дела ФИО5 полагал протест прокурора Центрального округа г. Курска подлежащим удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, подлежит всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств совершенного административного правонарушения.

В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ подлежит установлению: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статья 41 Конституции РФ закрепляет право каждого на охрану здоровья. К числу прав, гарантируемых Конституцией РФ, относится и право человека на благоприятную окружающую среду.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с абзацем четвертым ст. 10 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане обязаны не осуществлять действия, влекущие нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

Статьей 55 Федерального закона N 52-ФЗ предусмотрено, что за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 130 Санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3, уровни физических факторов воздействия на человека в многоквартирных жилых домах, индивидуальных жилых домах, общежитиях и центрах временного размещения должны соответствовать гигиеническим нормативам.

В период с 7.00 до 23.00 часов в жилых помещениях допустимо превышение гигиенических нормативов уровней шума на 5 дБ.

Согласно п. 100 Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 2 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" (вместе с "СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21. Санитарные правила и нормы..."), нормируемые параметры шума представлены в таблице 5.35.

В соответствии со статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

Состав правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, является формальным. Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, являются санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, здоровье населения, а также установленный порядок выполнения требований, предъявляемых к эксплуатации жилых, общественных помещений, зданий, сооружений, транспорта, нарушения которых создают угрозу здоровью людей. Объективную сторону правонарушения по ст. 6.4 КоАП РФ составляют противоправные действия (бездействие), выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий. Субъективная сторона характеризуется как умышленной формой вины, так и неосторожной.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, на основании письменного обращения гражданина ФИО5 о привлечении ФИО4, проживающего по адресу: <адрес>, <адрес> к административной ответственности за нарушение санитарно- эпидемиологических требований, выражающихся в чрезмерно громком включении музыки в своей квартире в дневное и вечернее время и превышении нормативно установленного уровня создаваемого шума, заместителем прокурора Центрального административного округа г. Курска ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ в отношении Овченникова Серго, зарегистрированного по адресу: <адрес>, <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, <адрес>, материал об административном правонарушении направлен для рассмотрения по существу в Управление Роспотребнадзора по Курской области.

Поводов для возбуждения дела об административном правонарушении послужили результаты измерений, выполненных ДД.ММ.ГГГГ с период времени с 21.00 час. до 21.10 час. аккредитованной организацией- испытательной лабораторией ООО «Курский центр охраны труда» о превышении уровней шума допустимых значений.

Так, согласно протоколу проведения измерения шума № от ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении - <адрес> в период времени с 21.00 час. до 21.10 час ДД.ММ.ГГГГ установлены уровни звукового давления 63.1 дБ, 63.3 дБ, 63.5дБ, классификация шума- постоянный. Измерения и анализ проводились в присутствии ФИО5, на основании МУ 1844-78 «Методический указания по проведению измерений и гигиенической оценки шумов на рабочих местах» и СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитая».

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Курской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № производство по делу об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ в отношении гражданина Овченникова Серго прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Данные обстоятельства подтверждаются: постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, заявлением ФИО5, протоколом проведения измерения шума № от ДД.ММ.ГГГГ, иными материалами дела.

Оценивая исследованные доказательства, суд приходит к выводу, что оснований для переоценки выводов должностного лица у суда не имеется.

Методические указания по проведению измерений и гигиенической оценки шумов на рабочих местах, утвержденные заместителем Главного государственного санитарного врача СССР 25 апреля 1978 г. N 1844-78 (далее МУ 1844-78) распространяются на следующие виды измерений: оценка шума на рабочих местах в помещениях и на территории предприятий; оценка машин и оборудования по шуму на их рабочих местах в типичных условиях эксплуатации; определение эффективности мероприятий по уменьшению шума на рабочих местах, а также выявления источников шумов.

Таким образом, указанные методические указания не могут быть использованы при проведении измерений в жилых помещениях.

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 4 Закона об аккредитации аккредитация в национальной системе аккредитации - аккредитация в национальной системе аккредитации (далее также - аккредитация) - подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации;

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 13 Закона об аккредитации аккредитованные лица имеют право осуществлять деятельность в соответствующей области аккредитации.

Как следует из протокола проведения измерения шума № от ДД.ММ.ГГГГ, испытательной лабораторией ООО «Курский Центр Охраны Труда» аккредитованной в качестве испытательной (измерительной) лаборатории и имеющей уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № №, проведены измерения и выдан протокол проведения измерения шума, в соответствии с нормативной документацией СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, при отсутствии в соответствии с областью аккредитации испытательной лаборатории (центра) аккредитации в части проведения исследований (испытаний) и измерений по СанПиН <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ. Испытательной лабораторией использовалось средство измерения- Калибратор акустический Защита -К с просроченной поверкой.

Кроме того, в области аккредитации ООО «Курский Центр Охраны Труда» объектом использования МУ 1844-78 указана только производственная (рабочая) среда.

Следует отметить, что в протоколе проведения измерения шума в качестве источника шума указано звуковое оборудование соседней квартиры, однако указаний о том, что источник шума от звукового оборудования, расположенного в жилом помещении, в котором проживает Овченников Серго, не имеется.

Учитывая изложенное, судья приходит к выводу, что материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих совершение ФИО4 административного правонарушения, предусмотренного частью ст 6.4 КоАП РФ.

Таким образом, постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Курской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ является законным и обоснованным, в связи с чем, оснований для удовлетворения протеста не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного санитарного врача по Курской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ в отношении Овченникова Серго оставить без изменения, а протест прокурора Центрального административного округа г. Курска – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья М.В. Буркова