Гражданское дело № 2-2160/2022
(УИД 30RS0005-01-2022-002929-93)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 декабря 2022 г. Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего Куликовой М.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем Корсуновой Ю.А., с участием истца прокурора Шияновой И.В., истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лица ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Знаменске в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области, находящемся по адресу: <...>, гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению социального обслуживания населения Астраханской области «Комплексный центр социального обслуживания населения, г. Знаменск, Астраханская область» о признании незаконными приказов об отстранении от работы, взыскании заработной платы, денежной компенсации, материального ущерба и компенсации морального вреда, об обязании ответчика допустить истца к работе и сделать расчеты по начислению заработной платы, перечислению налогов за весь период отстранения от работы,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению социального обслуживания населения Астраханской области «Комплексный центр социального обслуживания населения, г. Знаменск, Астраханская область» (далее- ГКУСОН АО КЦСОН город Знаменск) о признании незаконными приказа от 17 февраля 2022 г. № л/с об отстранении от работы на период с 1 августа 2022 г. по 18 августа 2022 г., приказа от 1 сентября 2022 г. № л/с об отстранении от работы, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула в размере 168147 рублей, денежной компенсации в размере 4463 рубля 52 копейки, материального ущерба, причиненного незаконным лишением возможности трудиться, в размере 20000 рублей и компенсации морального вреда; об обязании ответчика допустить истца к работе и сделать расчеты по начислению заработной платы, перечислению налогов за весь период отстранения от работы во все фонды, в том числе, в профсоюзную организацию.
В обоснование заявленных требований указала, что с 11 февраля 2014 г. осуществляет трудовую деятельность в ГКУСОН АО КЦСОН город Знаменск в должности социального работника. В связи с отказом от прохождения вакцинации от коронавирусной инфекции, приказом от 17 февраля 2022 г. № л/с на период с 1 августа 2022 г. по 18 августа 2022 г. и приказом от 1 сентября 2022 г. № л/с на период с 1 сентября 2022 г. по настоящее время она была отстранена от работы без выплаты заработной платы. Данные приказы, по мнению истца, являются незаконными, поскольку работодателю ею была представлена справка о положительных результатах исследований на наличие антител к возбудителю новой коронавирусной инфекции (COVID-19), при этом вакцинация является добровольной и может осуществляться исключительно с согласия гражданина; установленный постановлением Главного государственного санитарного врача Астраханской области от 14 октября 2021 г. № срок проведения профилактических прививок истек 10 декабря 2021 г. и изменения в постановление в части продления проведения вакцинации не вносились, соответственно период эпидемиологического неблагополучия пройден; в Астраханской области уровень активности эпидемиологической ситуации по заболеваемости новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) снижен и не требует обязательной вакцинации. Кроме того, в оспариваемых приказах не указан срок отстранения от работы, что противоречат методическим разъяснениям по организации вакцинации в организованных рабочих коллективах (трудовых коллективах) и порядку учета процента вакцинированных, разработанным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации совместно с Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству судом в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Государственная инспекция труда в Астраханской области; Знаменская территориальная профсоюзная общественная организация Ракетный войск Стратегического назначения профессионального СОЮЗА гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации.
Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала полностью по основаниям, изложенным в иске, дополнительно указав, что, по ее мнению, ранее она неоднократно переболела новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), в связи с чем, по результатам исследований у нее зафиксирован высокий уровень антител к возбудителю данной инфекции, однако в медицинское учреждение не обращалась и анализы на наличие коронавирусной инфекции не сдавала, соответствующее лечение не проходила. Произведенный работодателем порядок отстранения ее от работы не оспаривала.
Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований, указав, что постановлением Главного государственного санитарного врача Астраханской области от 14 октября 2021 г. № 39 «О проведении профилактических прививок против коронавирусной инфекции отдельным категориям граждан Астраханской области» лица от 18 лет и старше, осуществляющие деятельность в сфере социальной защиты и социального обслуживания отнесены к группе риска с обязательной вакцинацией по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Указанные требования не распространяются на граждан при наличии противопоказаний к вакцинации, подтвержденными медицинским заключением. Сертификат на наличие антител к новой коронавирусной инфекции (COVID-19) не является медицинским заключением о наличии противопоказаний к вакцинации, поскольку постановлением Главного государственного санитарного врача Астраханской области решения о вакцинации отдельных категорий граждан принято вне зависимости от наличия и количества антител к возбудителю инфекции. В связи с отсутствием медицинского заключения на наличие противопоказаний к вакцинации оспариваемыми приказами ФИО4 была отстранена от работы в период с 1 августа 2022 г. по 18 августа 2022 г. и с 1 сентября 2022 г. по настоящее время. Характер работы социального работника не позволяет перевести его на дистанционный режим работы. В связи с вновь открывшимися обстоятельствами в ходе рассмотрения спора по существу, выявленными при уточнении Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Астраханской области «Городская больница ЗАТО Знаменск» (далее- ГБУЗ АО «ГБ ЗАТО Знаменск») периода наличия у ФИО1 противопоказаний к вакцинации, в приказы от 17 февраля 2022 г. № л/с и от 1 сентября 2022 г. № л/с внесены изменения в части прекращения их действия в период с 8 августа 2022 г. по 17 августа 2022 г. и 1 сентября 2022 г. соответственно.
Представитель третьего лица Знаменской территориальной профсоюзной общественной организации Ракетный войск Стратегического назначения профессионального СОЮЗА гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации ФИО3 в судебном заседании просила удовлетворить исковые требования, указав, что в настоящее время снижен уровень активности эпидемиологической ситуации по заболеваемости новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), при этом, вакцинация является добровольной и может осуществляться исключительно с согласия гражданина, соответственно требование работодателя об обязательной вакцинации нарушает права и законные интересы работника, а также требования действующего законодательства.
Представитель третьего лица Государственной инспекции труда в Астраханской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил отзыв, в котором разъяснил, что Главным государственным санитарным врачом Астраханской области вынесено постановление от 14 октября 2021 г. № «О проведении профилактических прививок против коронавирусной инфекции отдельным категориям граждан Астраханской области», в соответствие с которым граждане, подлежащие вакцинации, вправе отказаться от прививок, но в этом случае они должны быть отстранены от выполняемых работ на период эпидемиологического неблагополучия.
Взаимосвязанные положения части 1 статьи 113, части 3 статьи 157, части 2 статьи 167 и части 1 статьи 169 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не позволяют суду рассматривать дело без надлежащего уведомления лиц, в нем участвующих, поскольку прямо устанавливают, что лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд с использованием средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату, а в случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении, разбирательство дела откладывается.
Процедура доставки почтовых отправлений (включая заказные письма разряда «судебное») прописана в Правилах оказания услуг почтовой связи, утвержденной Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 г. №, а также в Порядке приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденном Приказом ФГУП «Почта России» от 7 марта 2019 г.
Кроме того, информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Ахтубинского районного суда Астраханской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: www.ahtubinsky.ast.sudrf.ru, и является дополнительным способом информирования участников гражданского судопроизводства о времени и месте судебного заседания
При таких обстоятельствах, учитывая надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих деле, суд счел возможным на основании положений части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя третьего лица Государственной инспекции труда в Астраханской области.
Выслушав объяснения истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лица ФИО3, заключение прокурора Шияновой И.В., полагавшей необходимым отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, исследовав материалы гражданского дела и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно Конституции Российской Федерации труд свободен; каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также право на защиту от безработицы (части 1 и 3 статьи 37).
В соответствии с частью 1 статьи 37 Конституции Российской Федерации труд свободен; каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду и выбирать род деятельности и профессию.
Основным принципом правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признается, в частности, свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности (абзацы 1 и 2 статьи 2 Трудового кодекса Российской Федерации). Трудовые отношения в силу положений части 1 статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.
Правовые основы государственной политики в области иммунопрофилактики инфекционных болезней, осуществляемой в целях охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней».
Государственная политика в области иммунопрофилактики направлена на предупреждение, ограничение распространения и ликвидацию инфекционных болезней. В области иммунопрофилактики государство гарантирует: доступность для граждан профилактических прививок; бесплатное проведение профилактических прививок, включенных в национальный календарь профилактических прививок и календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, в медицинских организациях независимо от организационно-правовой формы, участвующих в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования в соответствии с законодательством об обязательном медицинском страховании (пункты 1 и 2 статьи 4 Федерального закона от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»).
Решение о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям (в виде мотивированных постановлений о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан) принимают Главный санитарный врач Российской Федерации, Главные санитарные врачи субъектов Российской Федерации при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих (подпункт 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и пункт 2 статьи 10 Федерального закона от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»).
Судом установлено, что ФИО1 на основании трудового договора от 11 февраля 2014 г. № осуществляет трудовую деятельность в ГКУСОН АО КЦСОН город Знаменск в отделении социального обслуживания в должности социального работника.
Приказом директора ГКУСОН АО КЦСОН город Знаменск от 15 октября 2021 г. №, с которым истец ознакомлена, установлен период, в течение которого работникам ГКУСОН АО КЦСОН город Знаменск надлежит пройти вакцинацию против коронавирусной инфекции (COVID 19) в срок до 10 ноября 2021 г. первым компонентом или однокомпонентной вакциной, в срок до 10 декабря 2021 г. вторым компонентом вакцины.
В пункте 3 Приказа от 15 октября 2021 г. № установлено, что сотрудникам, имеющим противопоказания к профилактической прививке против коронавирусной инфекции (COVID 19), в срок до 10 декабря 2021 г. следует представить медицинское заключение о противопоказания к вакцинации.
Требования работодателя истцом не исполнены и приказом от 17 февраля 2022 г. № л/с ФИО1 с 17 февраля 2022 г. отстранена от работы без начисления заработной платы до прохождения вакцинации против коронавирусной инфекции (COVID 19) или до момента предоставления медицинского отвода.
Решением Ахтубинского районного суда Астраханской области от 19 июля 2022 г. по гражданскому делу № 2- 985/2022 в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГКУСОН АО КЦСОН город Знаменск о признании незаконным приказа об отстранении от работы от 17 февраля 2022 г. № л/с, возложении обязанности по начислению заработной платы за время вынужденного прогула, взыскании денежной компенсации, компенсации морального вреда, материального ущерба, отказано. Решение суда не вступило в законную силу.
В настоящем иске истцом оспаривается приказ об отстранении от работы 17 февраля 2022 г. № л/с по иным основаниям- в части периода отстранения от работы с 1 августа 2022 г. по 18 августа 2022 г.
Как следует из материалов дела, в период с 8 августа 2022 г. по 17 августа 2022 г. ФИО1 находилась на больничном, что подтверждается электронным листком нетрудоспособности №.
18 августа 2022 г. ФИО1 вручено уведомление о необходимости пройти вакцинацию против коронавирусной инфекции (COVID 19) в срок 1 сентября 2022 г. первым компонентом или однокомпонентной вакциной от коронавируса «Спутник Лайт», в срок до 22 сентября 2022 г. вторым компонентом вакцины; в случае наличие противопоказаний к вакцинации представить информацию (медицинское заключение).
18 августа 2022 г. врачом-терапевтом ГБУЗ АО «ГБ ЗАТО Знаменск» ФИО1 выдана справка о медицинском отводе от вакцинации против коронавирусной инфекции (COVID 19) на 14 дней с 18 августа 2022 г. по 31 августа 2022 г. в связи наличием диагноза: ОРВИ.
Указанная справка ФИО1 предъявлена работодателю, которым издан приказ от 18 августа 2022 г. № л/с о прекращении действия приказа 17 февраля 2022 г. № л/с об отстранении ФИО1 от работы в период с 18 августа 2022 г. по 31 августа 2022 г. в связи с медицинским отводом от вакцинации, с начислением заработной платы в указанный период.
1 сентября 2022 г. ФИО1 на имя врио директора ГКУСОН АО КЦСОН город Знаменск предъявлена объяснительная, в которой она отказалась против своей воли пройти вакцинацию, указав, что клинические испытания (исследования) вакцины не завершены; с 2014 г. она перенесла ряд заболеваний, и имеет сертификат на наличие антител к новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
Медицинское заключение о противопоказаниях к вакцинации ФИО1 работодателю предоставлено не было и приказом от 1 сентября 2022 г. № л/с она с 1 сентября 2022 г. отстранена от работы без начисления заработной платы до прохождения вакцинации против коронавирусной инфекции (COVID 19) или до момента предоставления медицинского отвода.
В ходе судебного разбирательства ГБУЗ АО «ГБ ЗАТО Знаменск» суду представлены выписка из медицинской карты амбулаторного больного ФИО1, справка на ФИО1 о проведенных профилактических прививках против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) или наличии медицинских противопоказаний к вакцинации по форме, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12 ноября 2021 г. № 1053н, а также разъяснения о периоде медицинских противопоказаний к проведению вакцинации против коронавирусной инфекции (COVID 19).
Согласно указанным документам, срок медицинского отвода ФИО1 установлен с 8 августа 2022 г по 1 сентября 2022 г. на период указанного выше больничного листа № и двухнедельного периода после закрытия больничного листа согласно Приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12 ноября 2021 г. № 1053н, то есть выданная ранее врачом-терапевтом ГБУЗ АО «ГБ ЗАТО Знаменск» ФИО1 справка о медицинском отводе от вакцинации содержана недостоверные сведения в части срока, на который установлены временные медицинские показания.
В связи с вновь открывшимися обстоятельствами в ходе рассмотрения спора по существу, выявленными при уточнении ГБУЗ АО «ГБ ЗАТО Знаменск» периода наличия у ФИО1 противопоказаний к вакцинации, ответчиком в приказы от 17 февраля 2022 г. № л/с и от 1 сентября 2022 г. № л/с внесены изменения в части прекращения их действия в период с 8 августа 2022 г. по 17 августа 2022 г. и 1 сентября 2022 г. соответственно с начислением заработной платы.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
При угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, Главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации и их заместители вправе выносить мотивированные постановления, в частности, о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям (подпункт 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункт 2 статьи 10 Федерального закона от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»).
Согласно Постановлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Главного государственного санитарного врача по Астраханской области от 14 октября 2021 г. № 39 «О проведении профилактических прививок против коронавирусной инфекции отдельным категориям граждан Астраханской области» руководители организаций, осуществляющим виды деятельности на территории Астраханской области, в том числе, в сфере социальной защиты и социального обслуживания, должны организовать проведение профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в срок до 10 ноября 2021 г. первым компонентом или однокомпонентной вакциной, а в срок до 10 декабря 2021 г. - вторым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции,- работникам, не имеющим противопоказаний к профилактической прививке против новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
Таким образом, в соответствии с Постановлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Главного государственного санитарного врача по Астраханской области от 14 октября 2021 г. № 39 на ответчика ГКУСОН АО КЦСОН город Знаменск возложена обязанность по обеспечению проведения вакцинации своих сотрудников против новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
Положения об обязательной вакцинации не распространяются на граждан, у которых есть противопоказания к вакцинации. В качестве подтверждения может быть предоставлен, в частности, медицинский сертификат, в котором указаны медицинские противопоказания и срок, на который они установлены (пункт 3 статьи 11 Федерального закона от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»; Перечень, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13 января 2022 г. № 8н, пункт 11 Письма Федеральной службы по труду и занятости от 13 июля 2021 г. № 1811-ТЗ).
Согласно статье 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
В соответствии с частью 2 статьи 21 Трудового Кодекса Российской Федерации работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину; выполнять установленные нормы труда; соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда;
Перечень оснований для отстранения работника от работы приведен в статье 76 Трудового Кодекса Российской Федерации, согласно абзацу 8 данной нормы трудового права работодатель обязан отстранить работника от работы, в том числе в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона Федерального закона от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» отсутствие профилактических прививок влечет: отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.
Работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (абзац 9 стати 76 Трудового Кодекса Российской Федерации.
В период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата работнику не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами (абзац 10 Трудового Кодекса Российской Федерации).
Таким образом, в случае отсутствия у работодателя документального подтверждения прохождения работником вакцинации (при отсутствии оснований для освобождения от нее, например, таких, как противопоказания) к установленному сроку (например, справки о проведенных профилактических прививках против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) или наличии медицинских противопоказаний к вакцинации, медицинского сертификата о профилактических прививках против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) или медицинских противопоказаниях к вакцинации и (или) перенесенном заболевании, вызванном новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) работодателю необходимо издать приказ об отстранении работника без сохранения заработной платы в случае отказа работника пройти вакцинацию без уважительной причины, о чем также изложено в пунктах 1, 10 Письма Федеральной службы по труду и занятости от 13 июля 2021 г. № 1811-ТЗ, в Письме Федеральной службы по труду и занятости от 12 августа 2021 г. № ПГ/22779-6-1.
Как следует из материалов дела, в уведомлении от 18 августа 2022 г. ФИО1 разъяснено, что в случае непредставления медицинских документов о наличии противопоказаний и отсутствии сертификата о прохождении вакцинации работник будет отстранен от работы без сохранения заработной платы.
В заявлении ФИО1 от 1 сентября 2022 г. зафиксирован факт отказа сотрудника от предъявления документов, подтверждающих либо вакцинирование, либо наличие медицинских противопоказаний.
Требования работодателя, изложенные в приказе от 15 октября 2021 г. № 158 «О проведении профилактических прививок» и в уведомлении от 18 августа 2021 г. № 358 о прохождении вакцинации либо предоставлении медицинского заключения о наличии противопоказаний к профилактической прививке против новой коронавирусной инфекции (COVID-19), истцом до настоящего времени не исполнены.
В обосновании своих доводов, ФИО1 указала, что вакцинация является добровольной и может осуществляться исключительно с согласия гражданина, учитывая, что у нее имеется сертификат от 16 февраля 2022 г. о положительных результатах исследований на наличие антител к возбудителю новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Кроме того, установленный постановлением Главного государственного санитарного врача Астраханской области от 14 октября 2021 г. № 39 срок проведения профилактических прививок истек 10 декабря 2021 г. и изменения в постановление в части продления проведения вакцинации не вносились, соответственно период эпидемиологического неблагополучия пройден; в Астраханской области уровень активности эпидемиологической ситуации по заболеваемости новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) снижен и не требует обязательной вакцинации. Кроме того, в оспариваемых приказах не указан срок отстранения от работы, что противоречат методическим разъяснениям по организации вакцинации в организованных рабочих коллективах (трудовых коллективах) и порядку учета процента вакцинированных, разработанным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации совместно с Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» профилактические прививки проводятся при наличии информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство гражданин.
Прививка от коронавируса становится обязательной, если в субъекте вынесено соответствующее постановление Главного санитарного врача о вакцинации отдельных граждан или категорий граждан (работников отдельных отраслей). Если такое решение об обязательности вакцинации по эпидемическим показателям принято и оформлено актом Главного санитарного врача субъекта или его заместителя, то для работников, которые указаны в этом документе, вакцинация становится обязательной (пункт 1 Письма Федеральной службы по труду и занятости от 13 июля 2021 г. № 1811-ТЗ).
В Астраханской области решение об обязательной вакцинации изложено в Постановлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Главного государственного санитарного врача по Астраханской области от 14 октября 2021 г. № 39 «О проведении профилактических прививок против коронавирусной инфекции отдельным категориям граждан Астраханской области», в соответствие с которым лица от 18 лет и старше, осуществляющие деятельность в сфере социальной защиты и социального обслуживания отнесены к группе риска с обязательной вакцинацией по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
Постановление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Главного государственного санитарного врача по Астраханской области от 14 октября 2021 г. № 39 является действующим, не отменено и не изменено издавшим его органом.
При этом, пункт 2.1 Постановления от 14 октября 2021 г. № 39, касающийся сроков организации проведения профилактических прививок первым и вторым компонентами, не пресекает обязательную вакцинацию, которая продолжается с учетом ранее сделанных прививок или периода противопоказаний к вакцинации. Если вакцинация не проведена и нет противопоказаний, то может быть осуществлена в любое время в период действия решения об обязательности вакцинации в субъекте Российской Федерации.
Кроме того, пунктом 1 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 6 декабря 2021 г. № 1122н, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 20 декабря 2021 г., регистрационный номер 66435, утверждены календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям (далее также - Календарь прививок) согласно Приложению № 2.
Пунктом 24 Календаря прививок установлены категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2. К приоритету 1-го уровня относятся, в том числе, взрослые, работающие по отдельным профессиям и должностям: работники медицинских, образовательных организаций, организаций социального обслуживания и многофункциональных центров.
Таким образом, необходимость вакцинации отдельных категорий работников исходит из эпидемиологической безопасности и не направлено на ущемление конституционных прав отдельных граждан.
Вакцинация позволяет снизить риски не только для конкретного привитого работника, но и прервать цепочку распространения заболевания и стабилизировать эпидемиологический процесс, если прививки получило требуемое для достижения коллективного иммунитета количество граждан.
Согласно разъяснениям, содержащимся в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21 ноября 2013 г. № 1867-О предусмотренные абзацем 4 пункта 2 статьи 5 Федерального закона Федерального закона от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» правовые последствия отсутствия профилактических прививок в виде отстранения граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями обусловлено необходимостью сохранения здоровья таких категорий работников в процессе трудовой деятельности, а также обеспечения здоровья и безопасности других лиц и, следовательно, отвечает конституционно закрепленным целям возможных ограничений прав и свобод человека и гражданина (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).
При этом, как пояснила представитель ответчика, ввиду характера работы социального работника перевод его дистанционный режим работы невозможен.
Согласно должностной инструкции социального работника отделения социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов, утвержденная врио директора ГКУСОН АО КЦСОН город Знаменск 4 сентября 2017 г., в должностные обязанности социального работника входит, в том числе, осуществление сопровождения инвалидов на объекте (до места оказания услуги, по путям перемещения к места сопутствующего обслуживания, включая посещение санитарно-гигиенических помещений); участие в оказании услуги сопровождения инвалидов при оказании помощи на дому, в ином месте пребывания инвалида; оказание иной необходимой помощи инвалидам при получении услуг, при получении санитарно-гигиенического и сопутствующего обслуживания, с использованием вспомогательного оборудования и устройств, в том числе помощь в одевании/раздевании, осуществлении личной гигиены, пользовании имеющимися техническими средствами.
Таким образом, специфика работы истца ФИО1 в должности социального работника, с учетом характеристики работ, изложенной в должностной инструкции, не позволяет осуществить ее временный перевод на дистанционную работу. Поскольку вид деятельности истца предполагает непосредственные контакты с неограниченным кругом лиц, связан с высоким риском заболевания инфекционными болезнями, то требует обязательного проведения профилактических прививок.
Сертификат от 16 февраля 2022 г. о положительных результатах исследований на наличие антител к возбудителю новой коронавирусной инфекции (COVID-19), выданной ФИО1, не является основанием для допуска к работе.
Вакцинироваться против COVID-19 рекомендовано вне зависимости от наличия и количества антител (подпункт 4 пункта 2.17 Порядка проведения вакцинации против COVID-19, утвержденного Министерством здравоохранения Российской Федерации). При этом в перечне медицинских противопоказаний для вакцинации наличие антител не значится.
Приведенные истцом в заявлении от 1 сентября 2022 на имя врио директора ГКУСОН АО КЦСОН город Знаменск, доводы о том, что она не может вакцинироваться препаратом, не прошедшим все фазы испытания, в том числе, по состоянию здоровья, суд находит несостоятельными, поскольку право на отказ от вакцинации не оспаривается ответчиком, в то же время процедура и основание отстранения истца от работы ввиду фактического отказа от прохождения вакцинации и отсутствия у работника ФИО1 медицинских противопоказаний для ее проведения, работодателем полностью соблюдены, издание приказа об отстранении не нарушало прав истца, направлено было исключительно на обеспечение безопасных условий для работника в части обеспечения охраны его здоровья и труда, а также мер по соблюдению положений действующего законодательства в части не распространения коронавирусной инфекции среди работников и лиц пожилого возраста и инвалидов, которым оказываются социально-бытовые услуги на дому.
Доводы ФИО1 о том, что оспариваемые приказы противоречат методическим разъяснениям по организации вакцинации в организованных рабочих коллективах (трудовых коллективах) и порядку учета процента вакцинированных, разработанным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации совместно с Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, поскольку в них не указан срок отстранения от работы, суд находит несостоятельными.
Согласно указанным методическим рекомендациям работодателю в приказе об отстранении, в том числе, необходимо указать: срок отстранения (на период эпиднеблагополучия).
Указанные Разъяснения содержат рекомендации действий для работодателей при принятии Главными санитарными врачами субъектов Российской Федерации решений о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям.
Приказами от 17 февраля 2022 г. № л/с и от 1 сентября 2022 г. № л/с ФИО1 отстранена от работы до момента прохождения или до момента предоставления медицинского отвода.
При этом, действие оспариваемых приказов напрямую связано с приказом ГКУСОН АО КЦСОН город Знаменск от 15 октября 2021 г. № 158 «О проведении профилактических прививок», изданным в связи с принятием в Астраханской области Главным государственным санитарным врачом по Астраханской области решения об обязательной вакцинации отдельных категорий граждан по эпидемическим показателям.
Соответственно, срок действия приказов от 17 февраля 2022 г. № л/с и от 1 сентября 2022 г. № л/с ограничивается действием как приказа ГКУСОН АО КЦСОН город Знаменск от 15 октября 2021 г. № 158 «О проведении профилактических прививок», так и действием Постановления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Главного государственного санитарного врача по Астраханской области от 14 октября 2021 г. № 39, то есть периодом эпидемического неблагополучия в Астраханской области.
Принимая во внимание, что отстранение истца от работы осуществлено работодателем на законных основаниях, в связи с его личным волеизъявлением об отказе от обязательной вакцинации против распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), при отсутствии возможности дистанционной работы в силу характера выполняемой трудовой функции, с соблюдением процедуры отстранения, нарушений трудовых прав ФИО1 при принятии соответствующего решения работодателем не допущено, оснований для признания приказов об отстранении истца от работы от 17 февраля 2022 г. № л/с и от 1 сентября 2022 г. № л/с незаконными не имеется.
Поскольку судом не установлены факты неправомерных действий работодателя и нарушения трудовых прав ФИО1 оспариваемыми приказами, оснований для взыскания с ответчика среднего заработка за время вынужденного прогула в сумме 168147 рублей, денежной компенсации в размере 4463 рубля 52 копейки, материального ущерба в сумме 20000 рублей и морального вреда, а также для возложения на ответчика обязанности допустить истца к работе и сделать расчеты по начислению заработной платы, перечислению налогов за весь период отстранения от работы во все фонды, в том числе, в профсоюзную организацию также не имеется.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГКУСОН АО КЦСОН город Знаменск о признании незаконными приказов об отстранении от работы, взыскании заработной платы, денежной компенсации, материального ущерба и компенсации морального вреда, об обязании ответчика допустить истца к работе и сделать расчеты по начислению заработной платы, перечислению налогов за весь период отстранения от работы во все фонды, в том числе, в профсоюзную организацию.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований ФИО1 (<данные изъяты>) к Государственному казенному учреждению социального обслуживания населения Астраханской области «Комплексный центр социального обслуживания населения, г. Знаменск, Астраханская область» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными приказов об отстранении от работы, взыскании заработной платы, денежной компенсации, материального ущерба и компенсации морального вреда, об обязании ответчика допустить истца к работе и сделать расчеты по начислению заработной платы, перечислению налогов за весь период отстранения от работы во все фонды, в том числе, в профсоюзную организацию,- отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.
Мотивированное решение суда составлено 9 января 2023 г.
Судья: Куликова М.Д.