Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Гайны 14 декабря 2022 года

Гайнский районный суд Пермского края в составе председательствующего Зубовой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Исаевой А.А.,

с участием прокуроров Павлова М.С., ФИО1,

представителей ответчика – администрации Гайнского муниципального округа ФИО2, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Гайнского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гайнского муниципального округа, ФИО5 об обязании устранить нарушения законодательства об архивном деле,

установил :

Прокурор Гайнского района обратился в суд с иском к администрации Гайнского муниципального округа и ФИО5 об устранении нарушении законодательства об архивном деле. В обоснование своих требований истцом указано, что прокуратурой Гайнского района проведена проверка исполнения администрацией Гайнского муниципального округа законодательства об архивном деле, в ходе которой выявлены нарушения. Предприятие ОАО «Ремзавод» ликвидировано 09.08.2012 в связи с банкротством, правопреемник отсутствует. В настоящее время документы, образовавшиеся от деятельности ОАО «Ремзавод» находятся в помещении, которое принадлежит физическому лицу ФИО5 В ходе проверки установлено, что при неоднократных попытках ФИО5 сдать документы в архив, в принятии документов ей было отказано в связи с отсутствием помещений, стеллажей и коробов, а также неправильно составленных описей документов. В связи с выявленными нарушениями закона прокуратурой Гайнского района 09.11.2021 главе администрации Гайнского муниципального округа внесено представление, однако нарушения до настоящего момента не устранены. Учитывая, что действиями ответчиком нарушаются пенсионные права неопределенного круга лиц граждан, просят обязать администрацию Гайнского муниципального округа в срок до 01.05.2023 принять на хранение в архивный отдел администрации Гайнского муниципального округа архивные документы ОАО «Ремзавод» за период с 1953 по 2000 годы, а ФИО5 передать в архивный отдел администрации Гайнского муниципального округа в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» архивные документы ОАО «Ремзавод» за период с 1953 по 2000 годы.

В судебном заседании истец на удовлетворении исковых требований настаивала и дополнительно пояснил, что в настоящее время в помещении бывшего литейного цеха Ремзавода, расположенного по <адрес> находятся кадровые документы в отношении нескольких сотен работников предприятия начиная с даты образования завода, в 1953 году. Из-за этого бывшие работники предприятия лишены возможности получать справки о своей трудовой деятельности. Документы находятся в ненадлежащим условиях, из-за рухнувшего потолочного перекрытия в помещении подвергаются воздействию осадков, из-за чего приходят в негодность. В связи с длительным бездействием ответчиков по передаче документы на хранение в архив нарушаются пенсионные права большого количества бывших работников предприятия.

Представители ответчика администрации Гайнского муниципального округа ФИО2, ФИО4, действующие на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования прокурора не признали, просили отказать в их удовлетворении, приведя в обоснование следующее. В июле 2005 года отделом по делам архивов администрации Гайнского района Коми-Пермяцкого автономного округа Пермской области, в соответствии с планом работы на 2005 год была осуществлена тематическая проверка обеспечения сохранности документов постоянного хранения, по личному составу в ОАО «Ремзавод». В ходе проверки был выявлен ряд недостатков, нашедших отражение в соответствующей справке от 13.07.2005 г. В ноябре 2011 года, в период ликвидации предприятия ОАО «Ремзавод» на имя конкурсного управляющего ОАО «Ремзавод» ФИО3 направлялось письмо заведующего архивным отделом ФИО11, с озабоченностью о сохранности документов этого предприятия и разъяснением порядка принятия архивов на хранение, в 2012 году ликвидация предприятия была завершена, однако документы постоянного хранения, документы по личному составу в архивный отдел не поступили. 24.07.2018, 07.08.2019 в результате обращений граждан и пенсионных отделов о предоставлении сведений о заработной плате и стаже работы в Гайнском РМЗ в адрес бывшего директора ФИО5 направлялись письма о предоставлении сведений о результатах работы по архивированию и упорядочению документов предприятия, на данные письма ответов от ФИО5 не поступало. В связи со сложившейся ситуацией главой администрации Гайнского муниципального района ФИО12 в 2020 году на имя прокурора Гайнского района было направлено письмо с предложением провести межведомственное совещание, однако ответов на предложение не поступило. В течение всего периода деятельности Гайнского РМЗ и ОАО «Ремзавод» данные предприятия в список источников комплектования архивного отдела администрации Гайнского муниципального района не являлись, договоров с администрацией о передаче документов в архив данные предприятия не заключали. Документы должны были быть подготовлены и сданы в архив конкурсным управляющим. В настоящий момент документация абсолютно не готова для передачи куда-либо на ответственное хранение. Кроме этого, в соответствии с Положением о порядке и сроках хранения документов акционерных обществ, документы должны быть переданы в соответствующий государственный архив. Также в судебном заседании 14.12.2022 г. представитель ответчика пояснил, что после соответствующего упорядочения вторым ответчиком архивной документации Ремзавода, администрация Гайнского муниципального округа готова принять документы на хранение в архивный отдел администрации Гайнского муниципального района.

Ответчик ФИО5 в судебном заседании исковые требования прокурора в отношении себя не признала, пояснила, что является ненадлежащим ответчиком по делу, исковые требования в отношении администрации Гайнского муниципального округа поддержала и пояснила следующее. До 1990-х годов ремонтно-механический завод (РМЗ) являлся государственным предприятием и соответственно был источником формирования архивного фонда. В 1992 году предприятие было приватизировано и стало открытым акционерным обществом. До ликвидации предприятия она являлась генеральным директором предприятия. В 2011 году по инициативе налоговых органов предприятие было признано банкротом, назначен конкурсный управляющий ФИО3 Впоследствии, в 2012 году предприятие было ликвидировано без правопреемника. На момент ликвидации предприятия работников было около 150 человек. Почему конкурсным управляющим документы не были сданы в архив, она не знает. До настоящего времени документы РМЗ, в том числе и по личному составу, находятся в нескольких неотапливаемых помещениях бывшего литейного цеха РМЗ. Она является собственником помещений бывшего РМЗ на основании договора купли-продажи, однако право собственности она не регистрировала. Она неоднократно пыталась сдать документы в архивный отдел администрации Гайнского района, обращалась непосредственно к главе района, однако документы не принимали. Документы частично упорядочены, на часть документов имеется опись. Она не согласна с тем, что должна упорядочить их, считает, что данные работы должны проводится архивным отделом, где и должны находится документы предприятия, так как собственником этих документов она не является, готова предоставить к ним доступ в любое время.

Представитель ответчика Агентства по делам архивов Пермского края ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в возражениях на исковые требования указал следующее. Пункт 3.9 Положения о порядке и сроках хранения документов акционерных обществ, утвержденного постановлением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 16 июля 2003 года № 03-33/пс противоречит ч. 10 ст. 23 Федерального закона от 22 октября 2004 года № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации». Муниципальные и государственные архивы могли принять архивные документы только в упорядоченном виде, в связи с чем просит в удовлетворении исковых требованиях отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований государственного учреждения Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю ФИО14. действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился. В отзыве на исковые требования указал, что требования прокурора поддерживает в полном объёме, считает, что в данном случае нарушаются права большого количества застрахованных лиц.

Изучив и оценив материалы дела в их совокупности, выслушав доводы сторон и показания свидетелей, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В соответствии со ст. 4 Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39 Конституции каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Страховые пенсии в Российской Федерации назначаются в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», которым также установлены основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на пенсии. В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" размер страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение об установлении страховой пенсии, установлении и о перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на этот день.

В соответствии с Указанием Минсоцзащиты РФ от 20.08.1992 года N 1-68-У "О порядке оформления справки о заработке для назначения государственной пенсии", применяемого с учетом положений нового пенсионного законодательства, если предприятие (учреждение или организация), в котором работал обращающийся за пенсией, ликвидировано или прекратило свое существование по другим причинам, то справки о заработке для исчисления пенсии выдаются его правопреемником или архивами, принявшими на хранение бухгалтерские документы.

Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионным фонд Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной архивной службой России Постановлением N 16/19па от 27 февраля 2002 года был утвержден Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Пунктом 26 Перечня определены документы, которыми подтверждается среднемесячный заработок застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с данным пунктом Перечня среднемесячный заработок за любые 60 месяцев подряд до 1 января 2002 года в течение трудовой деятельности за период после регистрации застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета. В том случае, если этот среднемесячный заработок приходится на период до регистрации в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, то соответствующий период подтверждается справками, выданными работодателями, либо государственными (муниципальными) органами на основании первичных бухгалтерских документов. В случае ликвидации работодателя либо государственного (муниципального) органа или прекращения их деятельности по другим причинам указанные справки выдаются правопреемником, вышестоящим органом или архивными организациями, располагающими необходимыми сведениями.

Как следует из материалов дела, 21.12.2021 г. на имя прокурора Гайнского района поступило заявление представителя ГУ Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю о том, что первичные документы ООО (ОАО) «Ремзавод», в том числе лицевые счета и книги приказов хранятся у частного лица, которое не является лицом, уполномоченным на предоставление данных о заработной плате, что нарушает права застрахованных лиц (л.д. 69-70 т. № 1).

В соответствии с 4.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании, в ходе рассмотрения дела было установлено следующее.

Гайнский ремонтно-механический завод п/о Пермлестехника был запущен в производство в 1953 году и располагался по адресу <адрес>. В соответствии с Уставом ОАО «Ремзавод» учреждено в 1992 году в процессе приватизации, общество является правопреемником государственного предприятия Гайнского Ремзавода (л.д. 48 т. №. 2).

В соответствии с Выпиской из Решения протокола Акционерного собрания № 1 ОАО «Ремзавод» от 22.02.02 г. генеральным директором ОАО «Ремзавод» избрана ФИО5. Согласно Выписке из Приказа № 97 от 30.06.2005 г. по ОАО «Ремзавод» ФИО5 уволена с должности генерального директора ОАО «Ремзавод» переводом в ООО «НИАЛ» (л.д.82 т. № 2). В соответствии с Выпиской из протокола собрания акционеров ОАО «Ремзавод» от 30.06.2005 г. полномочия генерального директора ОАО «Ремзвод» с ФИО5 сняты с 01.07.2005 г., новый директор не избран (л.д. 83 т. № 2).

Согласно выписке из протокола собрания акционеров ОАО «Ремзавод» от 18.03.2005 г. производственно-хозяйственная деятельность предприятия приостановлена с 01.04.2005 г., работники ОАО «Ремзавод» переведены в ООО «НИАЛ», ООО «Торговый дом Ремзавод», остальные уволены в выплатой выходного пособия (л.д. 84 т. № 2).

Решением Арбитражного суда Пермского края (постоянное присутствие Арбитражного суда Пермского края в г. Кудымкар) по делу № А50П-531/2011 от 19 июля 2011 года по заявлению Федеральной налоговой службы № 1 по Пермскому краю Открытое акционерное общество «Ремзавод» признано несостоятельным (банкротом) по упрощённой процедуре банкротства, открыта процедура конкурсного производства сроком на 6 месяцев (л.д.15.)

Определением Арбитражного суда от 27.07.2011 г. в качестве конкурсного управляющего ОАО «Ремзавод» утвержден ФИО3 (л.д. 63 т. № 2 ).

Определением Арбитражного суда Пермского края от 25 июня 2012 г. конкурсное производство в отношении ОАО «Ремзавод» завершено. 09.08.2012 в ЕГРЮЛ внесена запись о прекращении юридического лица (л.д. 113 т. № 1).

В соответствии с п. 10 ст. 23 Федерального закона от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации", при ликвидации негосударственных организаций, в том числе в результате банкротства, образовавшиеся в процессе их деятельности и включенные в состав Архивного фонда Российской Федерации архивные документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, передаются ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим в упорядоченном состоянии на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив на основании договора между ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим и государственным или муниципальным архивом. При этом ликвидационная комиссия (ликвидатор) или конкурсный управляющий организует упорядочение архивных документов ликвидируемой организации, в том числе организации, ликвидируемой в результате банкротства.

В соответствии с п. 2 ст. 129 Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" конкурсный управляющий обязан передавать на хранение документы должника, подлежащие обязательному хранению в соответствии с федеральными законами. Порядок и условия передачи документов должника на хранение устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, после завершения в отношении ОАО «Ремзавод» конкурсного производства документы предприятия по личному составу ни работниками Общества, ни конкурсным управляющим в архив не сданы. Согласно отчету конкурсного управляющего от 07.07.2012 г. 11.08.11 г. конкурсным управляющим был направлен запрос бывшему директору предприятия ФИО5 о предоставлении документов, печатей и штампов предприятия ОАО «Ремзавод» (л.д. 67 т. № 2).

Однако, безусловно, неисполнение конкурсным управляющим, ликвидационной комиссией либо другими органами, включая учредителя в ходе процедуры ликвидации юридического лица своих обязанностей по передаче документов о работе этого лица в архив, не может повлечь невозможность реализации бывших работников предприятия, число которых достигает более ста, своих пенсионных прав.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что до настоящего времени документы ОАО «Ремзавод» на хранение в архивный отдел администрации Гайнского муниципального округа не поступили и находятся в одном из зданий завода по адресу <адрес>. В соответствии со ст. 68 ч. 2 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Согласно ч. 1, 2 ст. 22.1 Закона N 125-ФЗ срок хранения документов по личному составу составляет:

- для законченных делопроизводством до 01.01.2003-75 лет;

- для законченных делопроизводством после 01.01.2003-50 лет.

Таким образом, в настоящее время срок хранения документов по личному составу ОАО «Ремзавод» не истек.

В статье 3 Федерального закона от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" определено, что архивное дело в Российской Федерации - это деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан в сфере организации, хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов.

Указанная деятельность реализуется через деятельность архива, под которым пункт 9 названной статьи понимает учреждение или структурное подразделение организации, осуществляющее хранение, комплектование, учет и использование архивных документов.

Согласно ст. 3 указанного Федерального закона, архивы могут быть государственными - федеральное государственное учреждение, создаваемое Правительством Российской Федерации (федеральный государственных архив), или государственное учреждение субъекта Российской Федерации, создаваемое органом государственной власти субъекта Российской Федерации (государственный архив субъекта Российской Федерации), которые осуществляют хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов; или муниципальным - структурное подразделение органа местного самоуправления муниципального района, городского округа или муниципальное учреждение, создаваемое этим органом, которые осуществляют хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов.

В соответствии с п. 2 ст. 3 указанного Федерального закона архивный документ - материальный носитель с зафиксированной на нем информацией, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и подлежит хранению в силу значимости указанных носителей и информации на нем для граждан, общества и государства.

Статьи 7,8 и 9 указанного Федерального закона классифицируют архивные документы на архивные документы, относящиеся к государственной собственности (федеральной и собственности субъектов), муниципальной собственности и частной собственности.

Пунктом 4 статьи 10 предусмотрено, что в случае приватизации государственных или муниципальных предприятий, образовавшиеся в процессе их деятельности архивные документы, в том числе документы по личному составу, остаются соответственно в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 20 4.1 Федерального закона от 22.10.2004 N 125- ФЗ, государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане, в процессе деятельности которых образуются документы Архивного фонда Российской Федерации и другие архивные документы, подлежащие приему на хранение в государственные и муниципальные архивы, выступают источниками комплектования государственных и муниципальных архивов архивными документами.

В силу ст. 4 указанного Федерального закона, хранение, комплектование (формирование), учет и использование архивных документов и архивных фондов органов местного самоуправления, муниципальных архивов, музеев, библиотек, муниципальных унитарных предприятий, включая казенные предприятия, и муниципальных учреждений, отнесено к полномочиям муниципального образования.

Согласно частей 3 и 4 данной статьи, органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов осуществляют деятельность в области архивного дела согласно полномочиям по решению вопросов местного значения, установленным Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Законом орган местного самоуправления муниципального района, городского округа может наделяться отдельными государственными полномочиями по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности и находящиеся на территории муниципального образования, с передачей необходимых для осуществления данных полномочий материально- технических и финансовых средств.

В соответствии с п.п. 22 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", формирование и содержание муниципального архива относится к вопросам местного значения органа местного самоуправления.

В обоснование своих возражений на исковые требования представителями администрации Гайнского муниципального округа указано на то, что РМЗ не являлся источником формирования архивного фонда Гайнского района, а также на отсутствие договора между предприятием и администрацией Гайнского района о передаче документов на постоянное хранение. Суд с данными доводами представителей ответчика согласится не может.

Действительно, в соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации" государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане, в процессе деятельности которых образуются документы Архивного фонда Российской Федерации и другие архивные документы, подлежащие приему на хранение в государственные и муниципальные архивы, выступают источниками комплектования государственных и муниципальных архивов. Частью 2 указанной статьи установлено, что государственные и муниципальные архивы составляют списки источников комплектования, передающих документы Архивного фонда Российской Федерации и другие архивные документы в эти архивы. Включение в указанные списки негосударственных организаций, а также граждан осуществляется на основании договора. Однако, до 1992 года предприятие являлось государственным, в связи с чем автоматически являлось источником формирования муниципального архива.

В соответствии с п. 10 ст. 23 Закона при ликвидации негосударственных организаций, в том числе в результате банкротства, образовавшиеся в процессе их деятельности и включенные в состав Архивного фонда Российской Федерации архивные документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, передаются ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим в упорядоченном состоянии на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив на основании договора между ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим и государственным или муниципальным архивом. При этом ликвидационная комиссия (ликвидатор) или конкурсный управляющий организует упорядочение архивных документов ликвидируемой организации, в том числе организации, ликвидируемой в результате банкротства. В соответствии с Правилами организации работы архивов документы по личному составу ликвидированной организации при отсутствии правопреемника и вышестоящей организации передаются на временное хранение в специализированный архив (центр) документов по личному составу, а при его отсутствии в государственный архив.

Таким образом, при ликвидации ОАО «Ремзавод», при отсутствии правопреемника, договора для принятия на хранения документов предприятия по личному составу не требуется, что согласуется с требованиями ст. 18 Конституции Российской Федерации.

Пунктом 4.5 Приказа Минкультуры РФ от 18.01.2007 N 19 "Об утверждении Правил организации, хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук" закреплено, что прием документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов, сроки временного хранения которых не истекли, от ликвидированных государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций осуществляются в соответствии с действующим законодательством и в порядке, установленном настоящими правилами (см. п.п. 4.4.1).

В соответствии с п.п. 4.4.1 Правил, прием документов Архивного фонда Российской Федерации от источников комплектования осуществляется государственными и муниципальными архивами, организацией Российской академии наук в соответствии с планом-графиком, который утверждается руководством архива по согласованию с источниками комплектования. Внеплановый прием документов Архивного фонда Российской Федерации, а также архивных документов, сроки временного хранения которых не истекли, осуществляются в случае ликвидации источника комплектования или в случае угрозы сохранности архивных документов.

По смыслу указанных норм, обязанность приема на хранение у ликвидируемых государственных организаций упомянутых документов предусмотрена как для соответствующих государственных, так и муниципальных архивов.

Вопреки доводам представителей ответчика администрации Гайнского МО, законодательством не предусмотрена норма о том, что архивные документы, документы по личному составу, а также архивные документы государственных организаций подлежат хранению исключительно в государственных архивах. Вместе с тем из пункта 8 статьи 23 Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации" следует, что законодатель предусмотрел обязанность приема у ликвидируемых государственных организаций на хранение соответствующих документов как соответствующими государственными архивами, так и муниципальными архивами.

Хранение в государственных и муниципальных архивах документов по личному составу, поступающих от ликвидируемых государственных и муниципальных организаций, направлено, прежде всего, на обеспечение возможности подтверждения бывшими работниками информации об их трудовой деятельности в целях защиты социальных прав и гарантий таких работников при обращении к органам публичной власти, за судебной защитой и т.п.

В такой ситуации, принимая во внимание положения статьи 18 Конституции Российской Федерации, согласно которой права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием, учитывая, что отношения в сфере организации хранения архивных документов находятся в совместном ведении Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований, исходя из необходимости обеспечения доступности документов по личному составу пользователям архивных документов, проживающим по большей части на той территории, где было расположено ликвидированное предприятие, в целях исключения условий для возложения обязанности по приему однородных документов по личному составу на публичные архивы разного уровня и различной компетенции, что существенно затрудняет поиск соответствующих сведений гражданами, суд находит обоснованными требования прокурора о возложении обязанности по приему на хранение документов ликвидированного предприятия на муниципальный архив исходя из территориального принципа (по месту нахождения ликвидируемой организации).

По мнению суда, отсутствие свободных площадей в помещении архивного отдела администрации Гайнского муниципального округа не может являться основанием для отказа в принятии документов, поскольку ч. 1 ст. 15 Федерального закона об 22 октября 2004 года N 125 - ФЗ установлено, что органы местного самоуправления обязаны обеспечивать финансовые, материально-технические и иные условия, необходимые для комплектования, хранения, учета и использования архивных документов, предоставлять создаваемым ими архивам здания и (или) помещения, отвечающие нормативным требованиям хранения архивных документов и условиям труда работников архивов.

Суд не соглашается с доводами ответчика ФИО5 о том, что она является ненадлежащим ответчиком по делу в силу следующего.

В соответствии со ст. 40 ГПК РФ иск может быть предъявлен в суд совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие). Процессуальное соучастие допускается, если: предметом спора являются общие права или обязанности нескольких истцов или ответчиков; права и обязанности нескольких истцов или ответчиков имеют одно основание; предметом спора являются однородные права и обязанности. Каждый из истцов или ответчиков по отношению к другой стороне выступает в процессе самостоятельно. Соучастники могут поручить ведение дела одному или нескольким из соучастников. Принимая во внимание, что в данном случае предмет спора для ответчиков является одним, процессуальное соучастие является целесообразным.

Как следует из выписки протокола собрания акционеров, на момент ликвидации предприятия ответчик генеральным директором ОАО «Ремзавод» не являлась. Однако, как следует из Определения Арбитражного суда Пермского края по Делу № А50П-531/2011 от 24.05.2012 г. вплоть до признания ОАО «Ремзавод» банкротом, ФИО5 являлась руководителем предприятия (л.д.86-95 т. № 2).

Кроме этого, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости ответчик ФИО5 собственником земельного участка, занимаемого ОАО «Ремзавод» и расположенных на них объектов недвижимости не является. Однако, в судебном заседании ответчик ФИО5 суду пояснила, что помещение, где располагаются архивные документы принадлежат ей на основании договора купли-продажи. Помимо этого, в судебном заседании ФИО5 пояснила, что после ликвидации ОАО «Ремзавод» на территории завода продолжили свою деятельность ООО «НИАЛ» и ООО «Торговый Дом Ремзавод», куда были переведены работники ОАО «Ремзавод», поэтому архивными документами ОАО «Ремзавод» пользовались вплоть до прекращения деятельности указанных предприятий. Таким образом, ответчик ФИО5, хотя и не является собственником архивных документов, однако, не оспорив до настоящего времени передачу ей архивных документов, не передав их конкурсному управляющему по его запросу, не имея к этому препятствий, являясь их фактическим владельцем, до настоящего времени не исполнила обязанности по передаче архивных документов в соответствующий государственный или муниципальный архив. Доказательств обратного суду не представлено.

Согласно части 2 статьи 23 Федерального закона N 125-ФЗ все работы, связанные с отбором, подготовкой и передачей архивных документов на постоянное хранение, в том числе с их упорядочением и транспортировкой, выполняются за счет средств органов и организаций, передающих документы.

В соответствии с п. 10 ст. 23 Закона при ликвидации негосударственных организаций, в том числе в результате банкротства, образовавшиеся в процессе их деятельности и включенные в состав Архивного фонда Российской Федерации архивные документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, передаются ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим в упорядоченном состоянии на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив на основании договора между ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим и государственным или муниципальным архивом. При этом ликвидационная комиссия (ликвидатор) или конкурсный управляющий организует упорядочение архивных документов ликвидируемой организации, в том числе организации, ликвидируемой в результате банкротства. Как указано выше, деятельность предприятия ОАО «Ремзавод» прекращена 09.08.2012 г. По смыслу статьи 149 Закона о банкротстве конкурсное производство в отношении индивидуального предпринимателя считается завершенным с даты вынесения судом определения о его завершении. Завершение конкурсного производства или прекращение производства по делу о банкротстве индивидуального предпринимателя влечет прекращение полномочий конкурсного управляющего на основании пункта 2 статьи 127 Закона о банкротстве. Таким образом, принимая во внимание, что с момента ликвидации предприятия прошло более 10 лет, обязанности по упорядочению документов по личному составу на конкурсного управляющего возложены быть не могут.

При таких обстоятельствах, суд признает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению. Поскольку с 1953 до 1992 г. ОАО «Ремзавод» назывался РМЗ п/о Пермлестехника, данный факт должен быть отражен в резолютивной части решения.

Принимая во внимание большой объем документов, подлежащих передаче на хранение в архивный отдел администрации Гайнского муниципального округа, суд считает целесообразным установить срок для исполнения решения в шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу, что будет являться достаточным и разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил :

Исковые требования прокурора Гайнского района к администрации Гайнского муниципального округа, ФИО5 об обязании устранить нарушения законодательства об архивном деле - удовлетворить.

Обязать ФИО5 в течение шести месяцев после вступления решения в законную силу передать в архивный отдел администрации Гайнского муниципального округа документы РМЗ п/о Пермлестехника, ОАО «Ремзавод» по личному составу за период с 1953 по 2000 годы.

Обязать администрацию Гайнского муниципального округа принять на хранение в архивный отдел документы РМЗ п/о Пермлестехника, ОАО «Ремзавод» по личному составу за период с 1953 по 2000 годы.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Гайнский районный суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья. Подпись Е.Н. Зубова

Копия. Судья Е.Н. Зубова

Мотивированное решение изготовлено 19.12.2022 г.