Судья Нувахова О.А.

33-4864/2023

УИД 76RS0014-01-2023-000395-70

Изготовлено 03 августа 2023 года

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего судьи Басковой Г.Б.

судей Бачинской Н.Ю., Преснова В.С.

при ведении протокола помощником судьи Добычиной Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле

27 июля 2023 года

дело по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального стахования Российской Федерации по Ярославской области на решение Кировского районного суда г. Ярославля от 25 апреля 2023 года, которым постановлено:

Исковые требования ФИО1 (СНИЛС №) частично удовлетворить.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области (ОГРН № ИНН №) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию с 04.07.2021 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Заслушав доклад судьи Бачинской Н.Ю., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области, в котором просит обязать включить в специальный стаж по п.15 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы с 01.01.1995 г. по 31.12.1998 г. в ЗАО Авиакомпания «Арго», назначить досрочную страховую пенсию с 04.07.2021 года.

В обоснование исковых требований указал, что 07.06.2021 года обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости на основании п.15 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», решением пенсионного органа №126209/21 от 20.09.2021 г. в назначении страховой пенсии отказано в связи с отсутствием необходимого специального стажа, который составил 13 лет 11 месяцев 06 дней при требуемом 20 лет. Решение принималось по сведениям индивидуального лицевого счета. В специальный стаж зачтены периоды работы с января 2002 г. по май 2019 г. за вычетом отвлечений от работы, отраженных в выписке из индивидуального лицевого счета без кода льготной работы. Отсутствие по каким-либо причинам в сентябре 2021 года сведений на индивидуальном лицевом счете о присвоении кода выслуги лет относительно периода работы в Авиакомпании «АРГО» с 1995 г. по 2001 г. не должно являться основанием для отказа во включении данного периода работы в специальный стаж. 14.09.2022 года истец повторно обратился за назначением досрочной пенсии, с этой даты истцу была назначена пенсия. Однако на момент первоначального обращения у истца имелось достаточно стажа для назначения досрочной страховой пенсии. Отказ в назначении пенсии с даты первоначального обращения считает незаконным.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда с принятием по делу нового решения об отказе в иске. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального права.

В судебном заседании представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала.

Представитель ФИО1 адвокат по ордеру ФИО3 по доводам жалобы возражала.

ФИО1, представитель акционерного общества Авиакомпания «АРГО», извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени месте судебного заседания в суд апелляционной инстанции не явился, причин не явки не представили, об отложении дела не просили.

Судебной коллегией с учетом положений статьи 167 ГПК РФ определено рассмотреть дело в отсутствие не явивишихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда по доводам жалобы, обсудив их, заслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия оснований для отмены решения по доводам жалобы не усматривает.

Разрешая спор суд пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований, возложении на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области обязанности назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию с 04.07.2021 года. При этом исходил их того, что поскольку на момент первоначального обращения истца к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии имелся необходимый специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости в соответствии с п.15 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», пенсионному органу следовало назначить досрочную страховую пенсию по старости со дня возникновения у истца права на эту пенсию – 04.07.2021 года - с момента достижения ФИО1 возраста 55 лет, а не со дня повторной подачи им заявления в пенсионный орган. Оснований для включения в специальный стаж периода работы с 01.01.1995 года по 31.12.1998 года суд не усмотрел, поскольку спорный период включен пенсионным органом в специальный стаж истца.

С указанными выводами судебная коллегия соглашается, считает правильными, основанными на материалах дела и законе.

Доводы жалобы сводятся к несогласию с решением суда в части удовлетворения исковых требований по мотивам того, что для возврата к дате подачи заявления о назначении пенсии отказ органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, должен быть признан необоснованным, вместе с тем, как на дату подачи заявления о назначении пенсии от 07.06.2021 года так и на дату принятия решения от 20.09.2021 года сведения, уточняющие характер работы истца, объективно отсутствовали и были представлены лишь в октябре 2022 года, ввиду чего решение от 20.09.2021 года не может быть признано вынесенным необоснованно; на дату первоначального обращения с заявлением о назначении пенсии характер работы истца в соответствии с п.15 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» не был подтвержден.

В качестве данных доводов указано, что у ответчика объективно отсутствовали основания для удовлетворения заявления ФИО1 от 07.06.2021 года по следующим причинам: к заявлению не были приложены документы, уточняющий характер работы; кроме того истец дал согласие на принятие решения по имеющимся в распоряжении ответчика сведениям индивидуального (персонифицированного) учета; уведомлением от 07.06.2021 года истцу было рекомендовано представить справку, уточняющий характер работы за период 1995-2010 г.г., то есть разъяснено о необходимости представления дополнительных доказательств; уже после вынесения решения об отказе от 20.09.2021 года ответчик продолжил начатую ранее заблаговременную работу путем истребования необходимых документов в работодателя истца и на основании поступивших документов и скорректированных сведений индивидуального лицевого счета по состоянию на 19.09.2022 года решением от 16.12.2022 года ФИО1 назначена досрочная страховая пенсия по старости с 14.09.2022 года, ппи этом специальный стаж составил 32 года 6 месяцев 19 дней.

Доводы апелляционной жалобы основанием к отмене решения не являются ввиду следующего.

Из дела следует, что ФИО1 зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования ДД.ММ.ГГГГ.

07.06.2021 года ФИО1 обратился в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Ярославской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.15 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением пенсионного органа от 20.09.2021 г. №126209/21 в назначении страховой пенсии отказано в связи с отсутствием необходимого специального стажа, который составил 13 лет 11 месяцев 06 дней (при требуемом стаже 20 лет).

В специальный стаж зачтены периоды работы с 01.01.2002 г. по 13.05.2019 г. за исключением отвлечений, в специальный стаж не включены периода работы, отраженные в выписке из индивидуального лицевого счета без кода льготной работы с 2003 года по 2017 год.

14.09.2022 года истец повторно обратился с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.15 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением пенсионного органа от 16.12.202 года ФИО1 назначена страховая пенсия в соответствии с п.15 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 14.09.2022 года.

Указанное решение пенсионным органом принималось с учетом, поступившей по запросу пенсионного органа 12.10.2022 года справки от 10.10.2022 года № 103/18-22, выданной ОАО «Авиация Ярославля», уточняющей период работы ФИО1 с 1986 года по 1994 год, скорректированных сведений ИЛС - выписки ИЛС, сформированной по состоянию на 19.09.2022 г., согласно которой периоды работы истца с 10.03.1986 по 04.06.1986, с 05.06.1986 по 03.03.1987, с 07.03.1987 по 15.04.1990, с 16.04.1990 по 19.04.1990, с 20.04.1990 по 29.07.1990, с 15.06.1992 по 21.08.1992, с 22.08.1992 по 30.09.1992, с 01.10.1992 по 31.01.1993, с 01.02.1993 по 31.12.1994 отражены с кодом льготной работы (эти же периоды в выписке ИЛС, сформированной по состоянию на 22.09.2021 г., отражены без кода льготной работы), справки по запросу пенсионного органа, выданной АО Авиакомпания «Арго» от 03.11.2022 года № 18/зп относительно периода работы с 01.01.1995 года по 31.12.1998 года.

С учетом вышеприведенных документов, поступивших в пенсионный орган и скорректированных сведений ИЛС, специальный стаж истца составил 32 года 6 месяцев 19 дней.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 года.

По общему правилу, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 указанного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали в инженерно-техническом составе на работах по непосредственному обслуживанию воздушных судов гражданской авиации соответственно не менее 20 лет и 15 лет и имеют страховой стаж в гражданской авиации соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

В соответствии с со сстатьей 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 5 и 6 ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях", но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (часть 1).

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона (часть 2).

В случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (часть 3).

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, при приеме заявления дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы, находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, он вправе представить по собственной инициативе (часть 4).

Согласно ч. 6 ст. 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» правила обращения за страховой пенсией и ее назначения устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 г. N 884н в соответствии с ч. 6 ст. 21 Федерального закона "О страховых пенсиях" утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила N 884н).

В силу п. 19 Правил N 884н заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Пунктом 23 Правил N 884н определено, что решения и распоряжения об установлении или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Исходя из приведенных нормативных положений назначение и выплата страховой пенсии по старости осуществляется территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, который разъясняет гражданам законодательство Российской Федерации по вопросам, отнесенным к его компетенции; принимает заявление о назначении страховой пенсии по старости со всеми документами и дает оценку правильности их оформления; дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно, предоставляет возможность предоставить недостающие документы; в случае непредставления заявителем по собственной инициативе необходимых для назначения страховой пенсии документов пенсионный орган осуществляет их запрос в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных им организациях, в распоряжении которых находятся такие документы; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи представленных документов; принимает решения о назначении страховой пенсии по старости или об отказе в ее назначении на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных гражданами и полученных самим пенсионным органом документов.

В п. 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом N 173-ФЗ (ст. 18 и 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

Данные разъяснения применимы и при разрешении споров, связанных с реализацией права на назначение страховой пенсии по старости, так как в Федеральном законе "О страховых пенсиях" содержатся аналогичные нормы о порядке установления страховых пенсий и сроках их назначения (ст. 21, 22 названного федерального закона).

Из приведенного правового регулирования и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что страховая пенсия по старости, в том числе назначаемая досрочно в соответствии с положениями ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", по общему правилу, назначается со дня обращения за страховой пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на данную пенсию. При этом заявление о назначении пенсии может быть подано гражданином и до наступления пенсионного возраста, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Назначение и выплата страховой пенсии по старости осуществляются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Если гражданин в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением страховой пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить гражданину страховую пенсию со дня его обращения с заявлением в пенсионный орган, а в случае обращения гражданина с заявлением о назначении пенсии ранее возникновения у него права на пенсию - со дня возникновения такого права.

Из дела следует, что с заявление о назначении страховой пенсии по старости первоначально ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения было подано в пенсионный орган 07.06.2021 года (то есть заявление было принято пенсионным органом с учетом положений п. 19 Правил N 884н ).

Из содержания решения пенсионного органа от 20.09.2021 года об отказе в назначении пенсии по первоначальному обращению ФИО1 07.06.2021 года с заявлением о назначении пенсии следует, что решение принималось по сведениям индивидуального лицевого счета истца, при этом предметом проверки пенсионного органа являлись периоды работы, начиная с 01.01.2002 года.

После вынесения данного решения ФИО1 в декабре 2021 года (л.д. 25) обратился в Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ярославской области с заявлением о даче разъяснений решения от 20.09.2021 года, а именно являлся ли предметом проверки стаж работы с 1986 года по 1994 год, указанный в трудовой книжке и представленном им справке № 2 от 02.06.2008 года, и стаж с 1995 года по 2001 года, принятии мер для исследования данных периодов, запросе необходимой информации.

На данное обращение пенсионным органом дан ответ от 20.01.2022 года об организации проверки документов о стаже.

В последующем дан ответ от 19.07.2022 года, согласно которому ФИО1 в рамках заблаговременной работы по назначению досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.15 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» обратился в клиентскую службу 24.02.2021 года, предоставив паспорт, трудовую книжку, военный билет, документы об образовании, справку от 02.06.2008 года № 2, уточняющую льготный характер работы. Проанализировав представленные документы, Управление произвело внеплановую проверку документов, послуживших основанием для заполнения справки, уточняющей характер работы, проверкой от 26.01.2022 года установлено, что справка от 02.06.2008 года № 2 содержит недостоверные сведения, обновленная справка за период работы с 1986 года по 1994 год до настоящего времени не поступила. Корректировка сведений ИЛС произведена на основании сведений, установленных в ходе документальной проверки. Также Управлением 27.09.2021 года был направлен запрос в Управление ПФР в <адрес> о проверке факта льготной работы с 01.01.1995 года по 31.08.2010 года.

Согласно позиции ответчика в рамках настоящего спора при принятии решения от 20.09.2021 года пенсионный орган руководствовался сведениями индивидуального лицевого счета истца, а также документами, поступившими на запросы в рамках заблаговременной работы.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7), каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

В силу п. 3 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 2122-1 (утратил силу с 01.01.2023 года), Пенсионный фонд Российской Федерации обеспечивает разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации.

Следовательно, при обращении гражданина, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения гражданин имеет право на получение от пенсионного органа информации о его правах, в целях реализации пенсионных прав.

Вместе с тем, доказательств того, что ФИО1 при первоначальном обращении 07.06.2021 года пенсионным органом давались такие разъяснения, материалы дела не содержат. Необходимость предоставления дополнительных документов по каким-либо периодам работы, истцу не разъяснялась.

О том, что представленная истцом в рамках заблаговременной работы справка от № 2 от 02.06.2008 года, относящаяся к периоду работы с 1986 года по 1994 год, содержит недостоверные сведения, истец пенсионным органом на дату первоначального обращения 07.06.2021 года и до принятия решения от 20.09.2021 года, не уведомлялся. Об указанных обстоятельствах ФИО1 был проинформирован после отказа в назначении пенсии и его обращения в пенсионный орган в декабре 2021 года, письмом от 19.07.2022 года. Решение о проведении проверки сведений справки принято пенсионным органом 25.01.2022 года, акт проверки составлен 26.01.2022 года, то есть после принятия решения от 20.09.2021 года об отказе в назначении пенсии. Из изложенного следует, что период работы истца с 1986 года по 1994 год пенсионным органом при его первоначальном обращении в июне 2021 г. не исследовался.

Ссылка ответчика, о том уведомлением от 07.06.2021 года истцу было рекомендовано представить справку, уточняющую характер работы за период 1995 -2010 г.г. не может быть принята во внимание, поскольку в уведомлении отсутствует период работы в отношении которого предлагается представить дополнительные документы. О нарушенном праве, а также об обстоятельствах проверки пенсионным органом льготной работы истца с 01.01.1995 года по 31.08.2010 года истец узнал после принятия ответчиком решения от 20.09.2021 года и при последующем обращении в декабре 2021 года. Иного из дела не следует.

Решение пенсионного органа от 20.09.2021 года, которым отказано в назначении пенсии по заявлению истца от 07.06.2021 года, также не содержит сведений о необходимости предоставления дополнительных документов, соответствующие разъяснения пенсионным органом не даны.

Поскольку при первоначальном обращении истца 07.06.2021 года с заявлением о назначении пенсии, ответчик не исполнил обязанность по разъяснению ФИО1 его прав и необходимость представления дополнительных документов в целях назначения ему пенсии, судебная коллегия отклоняет выше приведенные доводы жалобы, поскольку заявитель был лишен возможности своевременно подтвердить требуемый специальный стаж.

Учитывая, что на момент первоначального обращения с заявлением о назначении досрочной пенсии у ФИО1 имелся необходимый специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости в соответствии с п.15 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», судебная коллегия считает, что удовлетворение судом первой инстанции исковых требований о возложении на ответчика обязанности назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости со дня возникновения права на эту пенсию – 04.07.2021 года - с момента достижения ФИО1 возраста 55 лет, а не со дня повторной подачи ею заявления в пенсионный орган является обоснованным.

По изложенным мотивам судебная коллегия оснований для отмены решения суда не усматривает, оставляет апелляционную жалобу без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Ярославля от 25 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи