Дело № 2-309/2025

УИД 67RS0005-01-2024-001919-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Гагарин

Смоленской области 19 мая 2025 года

Гагаринский районный суд Смоленской области, в составе:

председательствующего судьи Шамаевой Е.П.

при секретаре Давыдовой Т.П.

с участием прокурора Ковалева А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области о понуждении к совершению определенных действий,

установил:

Гагаринский межрайонный прокурор Смоленской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском, с учетом последующих уточнений, к Администрации МО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области с требованиями об обязании принять предусмотренные статьей 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», СП 35.13330.2011 «Мосты и трубы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.03-84», национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» исчерпывающие меры по ремонту моста через р. Гжать по ул. Ленина г. Гагарин Смоленской области, в соответствии с установленными правилами и нормами, путем капитального ремонта в срок до 01.12.2026.

Исковые требования мотивировал тем, что Гагаринской межрайонной прокуратурой Смоленской области проведена проверка содержания улично-дорожной сети г. Гагарин Смоленской области, в ходе которой выявлены нарушения норм действующего законодательства о безопасности дорожного движения и автомобильных дорогах, и дорожной деятельности на ул. Ленина г. Гагарин Смоленской области. Согласно выводам представленной в прокуратуру района документации, а именно технического отчета по результатам обследования технического состояния моста через р. Гжать по ул. Ленина г. Гагарин Смоленской области общее техническое состояние оценивается как «предаварийное» (непригодное для нормальной эксплуатации состояние сооружения). В ходе проведенного обследования установлены многочисленные повреждения конструкций моста. Выявленные в ходе обследования недостатки влияют на безопасность дорожного движения и являются условиями, способствующими совершению дорожно-транспортных происшествий, что недопустимо и подлежит устранению.

В судебном заседании помощник Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области Ковалев А.А. требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, с учетом последующих уточнений.

Ответчик – представитель Администрации МО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области Смоленской области ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась частично, указав, что действительно требуется капитальный ремонт моста, однако для осуществления данных мероприятий срок, который просит установить прокурор, является недостаточным.

Третье лицо: Управление по строительству, жилищно-коммунальному хозяйству и дорожной деятельности Администрации МО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области (Управление СЖКХ и ДД) своего представителя в судебное заседание не направило, о дне слушания дела извещались надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав и оценив все имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 18 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно п. 3 ст. 55 Конституции РФ права граждан могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьями 12, 130 и 132 Конституции Российской Федерации местное самоуправление самостоятельно в решении вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:

1)разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;

2)разрушения всего здания, сооружения или их части;

3)деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;

4)повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих| строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», одними из основных принципов безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ст.12 данного Федерального закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пп.5, 19 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, в том числе относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами. Положения вышеуказанных норм названного Федерального закона находят свое отражение и в Уставах муниципальных образований «Гагаринский район» Смоленской области (ст. 7) и «Гагаринское городское поселение» Гагаринского района Смоленской области (ст. 8).

При этом под дорожной деятельностью в соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается, в том числе деятельность по содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 3 указанной статьи мосты относятся к искусственными дорожным сооружениям, которые предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона.

Пунктом 6 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что Гагаринской межрайонной прокуратурой Смоленской области проведена проверка содержания улично-дорожной сети г. Гагарин Смоленской области, в ходе которой выявлены нарушения норм действующего законодательства о безопасности дорожного движения и автомобильных дорогах, и дорожной деятельности на ул. Ленина г. Гагарин Смоленской области.

В ходе проверки установлено, что согласно Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования Гагаринское городское поселение Гагаринского района Смоленской области, утверждённого Постановлением Администрации МО «Гагаринский район» от 29.07.2021 № 985 автомобильная дорога по ул. Ленина, идентификационный № 66-208-501 ОП МП 052, является автомобильной дорогой местного значения общей протяженностью 1,704 км с асфальто-бетонным покрытием. Содержание данной автомобильной дороги осуществляет Администрация (л.д. 20, 21-24).

Согласно паспорта вышеуказанной автомобильной дороги на ул. Ленина имеется искусственное сооружение – мост через р. Гжать, протяженностью 39,50 м.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ст.17 и ст.18 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Во исполнение требований законодательства 20.05.2011 введены в действие СП 35.13330.2011 «Мосты и трубы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.03-84» (далее – Свод правил).

В соответствии с п. 5.1 Свода правил мосты и трубы следует проектировать капитального типа. При проектировании новых, реконструируемых и подвергаемых капитальному ремонту мостов и труб следует: выполнять требования по обеспечению надежности, долговечности сооружений, а также безопасности и плавности движения транспортных средств, безопасности для пешеходов и охране труда в процессе строительства и эксплуатации; предусматривать возможность попадания маломобильных групп населения на тротуары и пешеходные мосты.

Пунктом 5.2 Свода правил предусмотрено, что основания и фундаменты, опоры, пролетные строения, опорные части, элементы мостового полотна, эксплуатационные обустройства, а также водопропускные трубы должны удовлетворять требованиям проектной долговечности.

Пунктом 5.68 Свода правил предусмотрена, необходимость обеспечения сплошности и непрерывности гидроизоляции конструкции мостового полотна. Прикрепление элементов мостового полотна с помощью сквозных анкеров, нарушающих ее сплошность, не допускается.

Согласно п. 5.75 Свода правил откосы конусов у мостов и путепроводов должны быть укреплены на всю высоту. Типы укреплений откосов и подошв конусов и насыпей в пределах подтопления на подходах к мостам и у труб, а также откосов регуляционных сооружений следует назначать в зависимости от их крутизны, условий ледохода, воздействия волн и течения воды при скоростях, отвечающих максимальным расходам во время паводков: наибольших - для мостов на железных дорогах общей сети и расчетных - для остальных мостов.

В соответствии с п. 5.81 указанного Свода правил у каждого конца мостового сооружения или трубы при высоте насыпи свыше 2 м для железнодорожных и свыше 4 м для автодорожных сооружений следует, как правило, устраивать по откосам постоянные лестничные сходы шириной не менее 0,75 м.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Согласно установленным требованиям (п.5.2.4) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляется в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В соответствии с пунктом 6 статьи 7 Устава муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области к вопросам местного значения муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Гагаринского муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Гагаринского муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 09.01.2025 Администрация муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области зарегистрирована 03.01.2025 в результате реорганизации в форме слияния.

Из свидетельства о постановке на учет организации в налоговом органе усматривается, что российская организация - Администрация муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области поставлена на учет в УФНС по Смоленской области 03.01.2025 с присвоением ей ИНН <***>, КПП 670001001.

Согласно выводам технического отчета по результатам обследования технического состояния моста через реку Гжать, расположенного в створе улицы Ленина в городе Гагарин Смоленской области общее техническое состояние оценивается как «предаварийное» (непригодное для нормальной эксплуатации состояние сооружения) (л.д. 25-70).

В ходе проведенного обследования установлены следующие повреждения конструкций моста:

- на покрытие ездового полотна над опорами №№1-3 имеются поперечные одиночные трещины по всей ширине проезда в покрытии ездового полотна;

- недостаточная высота ограждения;

- нарушение гидроизоляции в массовом порядке;

- деградационное разрушение бетона с обнажением арматуры конструкции прохожей части на сборном тротуарном ж/б блоке, на главных несущих конструкциях и дополнительных конструктивных элементах (Фасадные грани плит балок Б1 и Б7 по всей длине; плитах балок Б1, Б2 и Б7, локальные участки по всей длине; подферменной плите массивных опор на участках под балками Б1 –Б2, Б5 – Б7; обратной стенки массивной концевой опоры; ледорезной конструкции в составе опоры №2; подферменной плите массивных опор на опоре №3; массивной части тела опоры под балками Б6 – Б7);

- выщелачивание цементного камня на главных несущих конструкциях у опор ОП2 и ОК3, Б7 по всей длине пролёта; стенках балок Б1 и Б6 по всей длине пролёта; нижнем поясе балки Б1 между Д3 – Д4, у Д5, стенке балки Б2 между Д3 и Д4; поперечной диафрагме Д2, Д4 и Д5 между Б1 – Б2, Б6 – Б7;

- пролом в элементе конструкции пролётных строений №1 и №2 (Балки Б7 правая консоль в середине пролёта и у Д5);

- расслоение защитного слоя в результате коррозии арматуры на нижнем поясе балки Б1 между Д3 – Д4, у Д5, стенках балки Б2 между Д3 и Д4, поперечной диафрагме Д2 и Д3 между Б1 – Б2, Д6 между Б6 и Б7;

- разрушение кладки под опираемой конструкцией опорой №1;

- иные повреждения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Администрацией МО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области не принято исчерпывающих мер к надлежащему состоянию моста через р. Гжать по ул. Ленина г. Гагарин Смоленской области.

Выявленные в ходе обследования недостатки являются недопустимыми и свидетельствуют о непринятии органами местного самоуправления мер к исполнению требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения и автомобильных дорогах, и дорожной деятельности, чем затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц, влияют на безопасность дорожного движения и являются условиями, способствующими совершению дорожно-транспортных происшествий, что недопустимо и подлежит устранению.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации предусмотрены статьями 3, 12, 21 и 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», иными нормативно-правовыми актами, изданными и действующими в развитие данного закона, гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Указанные нарушения недопустимы, поскольку создают реальную угрозу жизни и здоровью граждан, имеющих право на безопасные условия движения по дорогам.

Условием допущения выявленных нарушений является отсутствие должного контроля со стороны ответственных лиц в указанной сфере.

Для предотвращения дальнейшего нарушения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения и автомобильных дорогах, и дорожной деятельности необходимо принять исчерпывающие меры по ремонту моста через р. Гжать по ул. Ленина г. Гагарин Смоленской области, в соответствии с установленными правилами и нормами, путем капитального ремонта в срок до 01 декабря 2026 года.

При таких обстоятельствах требования Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что срок устранения нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены требования, должен быть разумным и достаточным для совершения ответчиком определенных действий, при этом, необходимо учитывать объем работ, наличие денежных средств, дату вынесения решения суда, суд считает необходимым установить срок исполнения данного решения для Администрации МО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области – до 01.12.2026.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 01.12.2026 принять предусмотренные статьей 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», СП 35.13330.2011 «Мосты и трубы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.03-84», национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» исчерпывающие меры по ремонту моста через р. Гжать по ул. Ленина г. Гагарин Смоленской области, в соответствии с установленными правилами и нормами, путем капитального ремонта.

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Гагаринский районный суд Смоленской области.

Мотивированное решение суда изготовлено 21 мая 2025 года.

Судья Е.П. Шамаева