Дело № 2-3-49/2023
УИД 82RS0001-03-2023-000049-92 РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п. Оссора Карагинского района Камчатского края 12 сентября 2023 года
Олюторский районный суд Камчатского края в составе:
председательствующего – судьи Олюторского районного суда Камчатского края, осуществляющего постоянное судебное присутствие в п. Оссора Карагинского района Камчатского края, Кошевой Н.Н.,
при помощнике судьи, ведущим протокол судебного заседания, ФИО1,
с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Карагинского района Камчатского края Жамойдо В.С.,
представителя государственного бюджетного учреждения здравоохранения Камчатского края «Карагинская районная больница» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Карагинского района Камчатского края в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Камчатского края «Карагинская районная больница», Министерству здравоохранения Камчатского края о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов здравоохранения,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Карагинского района Камчатского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Камчатского края «Карагинская районная больница» (далее – ГБУЗ Камчатского края «Карагинская районная больница», Учреждение), в котором, с учетом уточнения исковых требований, просил возложить на Учреждение в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу исполнить требования подпункта «б» пункта 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» путем оборудования здания, занимаемого ГБУЗ Камчатского края «Карагинская районная больница», расположенного по адресу: <...>, системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.
В обоснование требования указал, что в ходе проведенной проверки соблюдения Учреждением законодательства, направленного на обеспечение безопасности в местах массового пребывания граждан установлено, что помещения ГБУЗ Камчатского края «Карагинская районная больница» не обеспечены работоспособной системой видеонаблюдения, запись и хранение данных не осуществляется. В связи с выявленными нарушениями действующего законодательства в адрес и.о. главного врача Учреждения 4 февраля 2022 года внесено представление, однако, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, помещения больницы не оборудованы системой видеонаблюдения, что установлено в рамках проверки 29 марта 2023 года.
В судебном заседании 19 июня 2023 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство здравоохранения Камчатского края; в судебном заседании 29 июня 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края.
В судебном заседании 29 июня 2023 года представитель истца Жамойдо В.С., действующий на основании доверенности, увеличил исковые требования, просил возложить на Министерство здравоохранения Камчатского края обязанность в пределах своих полномочий обеспечить финансирование работ в объеме, необходимом для оборудования здания, занимаемого ГБУЗ Камчатского края «Карагинская районная больница», расположенного по адресу: <...>, системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.
В судебном заседании представитель истца Жамойдо В.С., действующий на основании доверенности, на удовлетворении требований настаивал.
В судебном заседании представитель ГБУЗ Камчатского края «Карагинская районная больница» - исполняющий обязанности главного врача Учреждения ФИО2, действующая в силу своих полномочий, полагала исковые требования обоснованными, не отрицала обязанность Учреждения по исполнению требований подпункта «б» пункта 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». Пояснила, что запланировано строительство нового здания медицинского учреждения, однако, проектно-сметная документация не прошла государственную экспертизу, возвращена на доработку, строительство нового здания медицинского учреждения до настоящего времени не начато. Указала, что Учреждение имеет доход от проведения профилактических осмотров, однако, денежных средств недостаточно для исполнения требований прокурора, учитывая необходимость замены устаревшего оборудования, выплаты заработной платы персоналу, принимавшему участие в оказании платных медицинских услуг, иных затрат; в случае удовлетворения исковых требований Учреждение будет вынуждено обратиться в Министерство здравоохранения Камчатского края по вопросу финансирования, что и ранее делалось в устной форме.
Министерство здравоохранения Камчатского края в судебное заседание своего представителя не направило, о дате и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, заявлением просило рассмотреть дело в отсутствие представителя; согласно письменному отзыву считало, что, несмотря на необходимость соблюдения требований действующего законодательства, оборудование помещений старого здания ГБУЗ Камчатского края «Карагинская районная больница» камерами видеонаблюдения является неэффективным использованием бюджетных средств, так как в рамках реализации Региональной программы Камчатского края, утвержденной распоряжением Правительства Камчатского края от 15 декабря 2020 года № 622-РП, в 2021 – 2023 годах предусмотрено выполнение проектных и строительно-монтажных работ по постройке нового здания Учреждения взамен существующего; проектно-сметная документация находится на стадии прохождения государственной экспертизы.
Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края в судебное заседание своего представителя не направило, о дате и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.
Руководствуясь положениями статьи 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика Министерства здравоохранении Камчатского края и третьего лица Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края, извещенных о дате и месте судебного заседания, по имеющимся в деле доказательствам.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Федеральным законом РФ от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.
Так, в силу пунктов 1, 3, 6, 7, 12 статьи 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах, в числе прочего: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
В соответствии с пунктом «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Согласно пункту 12 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется по следующим направлениям: предупреждение (профилактика) терроризма; борьба с терроризмом; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
В силу статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В соответствии с частью 3 статьи 5 данного Федерального закона федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Согласно пункту 3.1 статьи 5 указанного Федерального закона физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Как следует из пункта 21 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации к одной из основных мер по предупреждению (профилактике) терроризма относятся организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).
Пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» установлено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее – Требования), которые устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
Под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)).
Согласно пункту 15 Требований антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 16 указанных Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия, в том числе, оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.
Согласно подпункту «в» пункта 12 Требований с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливаются следующие категории объектов (территорий): объекты (территории) третьей категории - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 50 до 500 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - от 30 до 50 млн. рублей;
Согласно пункту 24 Требований контроль за выполнением требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется руководителями органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), или уполномоченными ими лицами в виде проверок.
Из пунктов 40 и 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации следует, что финансовое обеспечение противодействия терроризму осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов.
Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать во взаимосвязи с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции РФ и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В судебном заседании установлено, что ГБУЗ Камчатского края «Карагинская районная больница» является некоммерческой организацией, бюджетным учреждением, самостоятельным юридическим лицом; учредителем юридического лица является Министерство здравоохранения Камчатского края; основным видом деятельности является деятельность больничных организаций; место нахождения и место осуществления лицензируемого вида деятельности: <...>, Учреждение имеет третью категорию безопасности, с массовым пребыванием граждан, что следует из Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, лицензии на осуществление медицинской деятельности от 4 июня 2020 года № ЛО-41-01-000961, паспорта безопасности (л.д. 38 – 71, 86 – 95, 110 - 116).
Из Устава ГБУЗ Камчатского края «Карагинская районная больница», утвержденного Министерством здравоохранения Камчатского края 21 декабря 2012 года (л.д. 96 – 101), следует, что Учреждение, расположенное по адресу: <...>, является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета в территориальном органе Федерального казначейства (пункты 1.4, 1.13); Учреждение осуществляет права владения, пользования и распоряжения в отношении закрепленного за ним имущества в пределах, установленных законодательством, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями учредителя и назначением имущества (пункт 1.6); финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета Камчатского края (пункт 1.9); Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за ним собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением или приобретенного за счет выделенных средств, а также недвижимого имущества (пункт 1.10); собственник имущества Учреждения не несет ответственности по обязательствам Учреждения (пункт 1.11); предметом деятельности Учреждения является: оказание качественной и своевременной профилактической, лечебно-диагностической, экстренной медицинской помощи, доврачебной, скоро, неотложной медицинской помощи, первичной медико-санитарной помощи, квалифицированной медицинской помощи в соответствии со стандартами, утвержденными Министерством здравоохранения Российской Федерации (пункт 2.1); для достижения поставленной цели Учреждение оказывает в том числе платные услуги (пункт 2.3); органом, осуществляющим контроль и координацию деятельности Учреждения, является Министерство здравоохранения Камчатского края, которое, в том числе, осуществляет контроль за деятельностью Учреждения (пункт 3.1); имущество Учреждения закрепляется за ним собственником имущества на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ (пункт 4.1); источниками финансового обеспечения Учреждения являются: субсидии, предоставляемые Учреждению из краевого бюджета на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ); субсидии, предоставляемые из краевого бюджета на иные цели; средства внебюджетных источников финансирования в соответствии с законодательством; доходы Учреждения, полученные от осуществления приносящей доходы деятельности, в случаях, предусмотренных Уставом, и приобретенное за счет этих доходов имущество (пункт 4.7); контроль за деятельностью Учреждения осуществляется Учредителем, Министерством финансов Камчатского края, Министерством имущественных и земельных отношений Камчатского края (пункт 4.10).
Здание, расположенное по адресу: <...>, в котором находится поликлиника и терапевтическое отделение Учреждения, является собственностью субъекта Российской Федерации – Камчатского края, передано на основании распоряжения главы администрации Карагинского муниципального района от 5 апреля 2005 года № 53 в оперативное управление ГБУЗ Камчатского края «Карагинская районная больница», дата государственной регистрации 17 августа 2005 года (л.д. 26, 85).
4 февраля 2022 года по результатам проверки соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности в местах массового пребывания граждан, в ходе которой выявлено, что помещения Учреждения не оборудованы системой видеонаблюдения, запись и хранение данных не осуществляется, заместителем прокурора Карагинского района Камчатского края в адрес и.о. главного врача ГБУЗ Камчатского края «Карагинская районная больница» внесено представление о принятии мер по устранению нарушений федерального законодательства (л.д. 10 – 13).
16 февраля 2022 года в ответ на представление ГБУЗ Камчатского края «Карагинская районная больница» направило в прокуратуру Карагинского района сообщение, в котором указало, что 9 августа 2019 года Учреждением объявлен электронный аукцион на поставку систем видеонаблюдения, 2 сентября 2019 года с ООО «ВВК» заключен контракт на поставку товара – системы видеонаблюдения для нужд Учреждения, срок поставки до 31 октября 2019 года, 7 ноября 2019 года в связи с не поставкой товара ООО «ВВК» направлена претензия, 12 декабря 2019 года принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта; в 2020 и 2021 годах у Учреждения значительно увеличились финансовые затраты на приобретение товаров, препятствующих распространению заболевания COVID-19 на территории Карагинского района; кроме того в 2021 - 2023 годах предусмотрено выполнение проектных и строительно-монтажных работ (строительство нового здания больницы), сдача объекта планируется в 2023 году (л.д. 14, 15).
29 марта 2023 года старшим помощником прокурора Карагинского района Камчатского края проведена проверка соблюдения требований Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федерального закона «О противодействии терроризму» Конвенции противодействия терроризму в Российской Федерации в ГБУЗ Камчатского края «Карагинская районная больница», в ходе которой установлено, что выявленные в феврале 2022 года нарушения не устранены, помещения Учреждения не оборудованы системой видеонаблюдения (л.д. 17, 18).
22 мая 2023 года ГБУЗ Камчатского края «Карагинская районная больница» в ООО «Безопасность информационных технологий», ООО «Комплекс-Сервис» направлены сообщения о предоставлении коммерческих предложений на закупку системы и установку видеонаблюдения, планируемый год закупки и установки видеонаблюдения 2024 года (л.д. 82, 83).
9 июня 2023 года от ООО «Безопасность информационных технологий» в адрес Учреждения направлено предложение на поставку и монтаж системы видеонаблюдения, согласно которому стоимость указанных работ составит 2 286 166 рублей (л.д. 84).
21 июня 2023 года Учреждением утвержден паспорт безопасности, сроком действия до 22 июня 2028 года, в котором отражено, что среднее количество работников и посетителей (пациентов), находящихся на объекте (территории) в течение дня – 62 человека (раздел II); перечень потенциально опасных участков и (или) критических элементов объекта (территории), критических элементов объекта (территории) отсутствует, при этом, указано, что возможные места и способы проникновения террористов на объект (территорию) – входные двери, окна; наиболее вероятные средства поражения, которые могут применить террористы при совершении террористического акта – поджог, огнестрельное и холодное оружие, взрывчатые вещества (раздел III); прогнозируемое количество пострадавших на объекте (территории - 62 человека (раздел IV); силы, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории) – оперативная группа ОП № 18 по вызову работниками объекта; средства, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности объекта – пожарная сигнализация, громкоговорящая система оповещения об эвакуации за пределы здания (раздел VI) (л.д. 110 – 116).
Из акта обследования и категорирования объекта от 21 июня 2023 года следует, что зданию поликлиники и терапевтического отделения Учреждения, расположенного по адресу: <...>, присвоена третья категория; в акте отражено, что потенциально опасных участков или критических элементов не выявлено, при этом указано, что возможными противоправными действиями на территории объекта могут быть: поджог, захват заложников, вывод из строя или несанкционированное вмешательство в работу различных коммуникаций (л.д. 117, 118).
Исходя из положений вышеуказанных Требований потенциально опасные участки объекта (территории) – это такие участки объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых приведет к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем.
В качестве критических элементов объекта (территории) рассматриваются: зоны, конструктивные и технологические элементы объекта (территории), в том числе зданий, инженерных сооружений и коммуникаций; элементы систем, узлы оборудования или устройств потенциально опасных установок на объекте (территории); места использования или хранения опасных веществ и материалов на объекте (территории); другие системы, элементы и коммуникации объекта (территории), необходимость физической защиты которых выявлена в процессе анализа их уязвимости.
По делу с достоверностью установлено и ответчиками не оспаривается, что с момента утверждения Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, более 6 лет, указанный в иске объект ГБУЗ Камчатского края «Карагинская районная больница» до настоящего времени не оборудован системой видеонаблюдения, позволяющей обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.
Данное обстоятельство свидетельствует о ненадлежащем выполнении в течение длительного времени ГБУЗ Камчатского края «Карагинская районная больница» своих обязанностей по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) здравоохранения, Министерством здравоохранения Камчатского края – непринятии должных мер к финансированию мероприятий в области противодействия терроризму.
Указанное является основанием для понуждения ответчиков к принятию необходимых мер для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории) здравоохранения – ГБУЗ Камчатского края «Карагинская районная больница», расположенного по адресу: <...>.
Нарушение требований об антитеррористической защищенности в Учреждении может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью как медицинского персонала, так и посетителей (пациентов) объекта здравоохранения, в связи с чем необходимо принятие безотлагательных мер к устранению выявленных нарушений.
В силу приведенных правовых норм действующего законодательства обязанность по обеспечению требований антитеррористической защищенности в отношении объекта, принадлежащего на законном основании ГБУЗ Камчатского края «Карагинская районная больница» (на праве оперативного управления), а именно, здания, расположенного по адресу: <...>, возложена на данное Учреждение.
Довод Министерства здравоохранения Камчатского края о неэффективности использования бюджетных денежных средств на оборудование старого здания ГБУЗ Камчатского края «Карагинская районная больница» камерами видеонаблюдения, в связи с постройкой нового здания больницы, «задвоению» расходов краевого бюджета, не влияет на выводы суда, поскольку в судебном заседании установлено, что до настоящего времени строительство нового здания Учреждения не ведется (л.д. 102 – 109).
Как указано выше, в соответствии с пунктом 4.7 Устава ГБУЗ Камчатского края «Карагинская районная больница» источниками финансового обеспечения Учреждения являются: субсидии, предоставляемые Учреждению из краевого бюджета на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ); субсидии, предоставляемые из краевого бюджета на иные цели; средства внебюджетных источников финансирования в соответствии с законодательством; доходы Учреждения, полученные от осуществления приносящей доходы деятельности, в случаях, предусмотренных Уставом, и приобретенное за счет этих доходов имущество.
Согласно пункту 1 Положения о Министерстве здравоохранения Камчатского края, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 19 апреля 2023 года № 225-П, Министерство здравоохранения Камчатского края (далее - Министерство) является исполнительным органом Камчатского края, участвующим в проведении государственной политики, осуществляющим функции по выработке и реализации региональной политики, по нормативному правовому регулированию, по контролю (надзору), по предоставлению государственных услуг и иные правоприменительные функции, а также переданные Российской Федерацией полномочия в соответствующей сфере деятельности.
Пунктом 2 Положения установлено, что Министерство является исполнительным органом Камчатского края, уполномоченным в сферах здравоохранения.
В соответствии с пунктом 52 указанного Положения полномочиями Министерства здравоохранения Камчатского края, в числе прочего, является организация выполнения юридическими и физическими лицами требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в ведении Министерства, осуществляет мероприятия в области противодействия терроризму в пределах своей компетенции.
Согласно пункту 11 Положения Министерство осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на обеспечение деятельности Министерства.
Пунктом 12 Положения установлено, что Министерство осуществляет полномочия учредителя в отношении подведомственных ему краевых государственных и иных организаций, созданных в целях обеспечения реализации полномочий Министерства в установленной сфере деятельности Министерства.
Таким образом, объем ответственности Министерства здравоохранения Камчатского края за выявленные в ГБУЗ Камчатского края «Карагинская районная больница» нарушения требований антитеррористической защищенности объектов определяется тем, что указанный государственный орган по отношению к подведомственному медицинскому учреждению является главным распорядителем денежных средств.
В силу статьи 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями, в том числе: распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.
Согласно частям 2, 3 и 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.
Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.
Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.
Согласно пункту 1.9 Устава ГБУЗ Камчатского края «Карагинская районная больница» финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета Камчатского края.
Исходя из анализа вышеприведенных норм действующего законодательства и нормативно-правовых актов, Министерство здравоохранения Камчатского края, как главный распорядитель и получатель средств краевого бюджета на здравоохранение, в соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса РФ наряду с другими полномочиями распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные задания, соответственно, является органом, несущим ответственность за выделение и целевое направление денежных средств на цели, необходимые бюджетным учреждениям для выполнения их непосредственной обязанности, вытекающей из государственного задания.
Исходя из изложенного, в силу пункта 40 вышеуказанной Концепции финансирование мероприятий, направленных на выполнение требований антитеррористической защищенности должно осуществить Министерство здравоохранения Камчатского края, как главный распорядитель бюджетных средств, обеспечивающих финансирование учреждений здравоохранения Камчатского края.
Тот факт, что ГБУЗ Камчатского края «Карагинская районная больница» имеет доход, полученный от осуществления приносящей доходы деятельности, не препятствует Министерству здравоохранения Камчатского края при определении размера предоставляемой субсидии учесть данное обстоятельство.
Возлагая на Министерство здравоохранения Камчатского края обязанность по финансированию мероприятий по оборудованию здания Учреждения системой видеонаблюдения, суд учитывает представленные последним доказательства, а именно: налоговую декларацию по налогу на прибыль организации, бухгалтерскую справку № 2 от 11 сентября 2023 года, сведения об остатках денежных средств, счета на оплату от 1 и 5 сентября 2023 года, инвентарную карточку учета нефинансированных активов (л.д. 226 – 232, 235 – 241), пояснения представителя медицинского учреждения, из которых следует, что денежных средств, полученных от деятельности, приносящей доход, не в полной мере достаточно для исполнения требований прокурора.
С учетом установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание изложенные выше нормы законодательства, суд приходит к выводу, что требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ Камчатского края «Карагинская районная больница» и Министерству здравоохранения Камчатского края являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
В соответствии со статьей 206 ГПК РФ суд при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, устанавливает в нем срок, в течение которого решение должно быть исполнено.
Учитывая обстоятельства дела, характер и объем работ, которые необходимо произвести, а также требования разумности, суд находит возможным установить ответчику Министерству здравоохранения Камчатского края срок в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу на обеспечение финансирования работ по оборудованию здания Учреждения системой видеонаблюдения, ГБУЗ Камчатского края «Карагинская районная больница» - в течение шести месяцев со дня поступления финансирования на исполнение требований подпункта «б» пункта 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения.
При этом, суд признает, что необоснованное увеличение срока исполнения решения суда, создает угрозу безопасности объекта здравоохранения.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Карагинского района Камчатского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Камчатского края «Карагинская районная больница», ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, в течение шести месяцев со дня поступления финансирования исполнить требования подпункта «б» пункта 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» путем оборудования здания, занимаемого государственным бюджетным учреждением здравоохранения Камчатского края «Карагинская районная больница», расположенного по адресу: <...>, системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.
Обязать Министерство здравоохранения Камчатского края, ОГРН <***>, в пределах своих полномочий не позднее трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ в объеме, необходимом для оборудования здания, занимаемого государственным бюджетным учреждением здравоохранения Камчатского края «Карагинская районная больница», расположенного по адресу: <...>, системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд путем принесения жалобы через постоянное судебное присутствие Олюторского районного суда Камчатского края в п. Оссора Карагинского района Камчатского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 13 сентября 2023 года.
Судья Н.Н. Кошевая