56MS0050-01-2023-002656-04

№ 12-765/2022

РЕШЕНИЕ

12 сентября 2023 года г. Оренбург

Судья Ленинского районного суда г.Оренбурга Катеринин В.В.,

при секретаре Захаровой И.Ю.,

с участием: лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО1 и его защитника Неретина Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №4 Ленинского района г. Оренбурга от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя правления садоводческого некоммерческого товарищества «Вишенка» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г. Оренбурга от ... председатель СНТ «Вишенка» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), по которому назначено наказание в виде административного штрафа в сумме ... рублей.

В Ленинский районный суд г. Оренбурга на вышеуказанное постановление поступила жалоба ФИО1, в которой заявитель просит суд постановление мирового судьи отменить.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО1 и его защитник Неретин Н.Н. доводы жалобы поддержали, просили удовлетворить.

Должностное лицо в судебное заседание не явилось.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

Административная ответственность по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года (далее по тексту Закон о пожарной безопасности), под обязательными требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Как следует из статьи 3 Закона о пожарной безопасности, основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В соответствии с Положением о государственном пожарном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 290 от 12 апреля 2012 года (далее по тексту Положение), органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, в том числе проводят систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

В пункте 5 Положения предусмотрено, что органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции, в том числе организуют и проводят проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты.

В силу подпункта "л" пункта 12 Положения, государственные инспекторы по пожарному надзору имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

В соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 37 Закона о пожарной безопасности, руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Судом установлено, что на основании решения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по ... ФИО2 N от ... в отношении СНТ «Вишенка» в период времени с ... по ... проведена выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности.

В ходе проверки территории СНТ «Вишенка» выявлены нарушения требований пожарной безопасности, что явилось поводом для вынесения в отношении СНТ «Вишенка» предписания N от ..., согласно которому на СНТ «Вишенка» возложена обязанность в срок до ... устранить выявленные в ходе проверки нарушения:

1. установить схему обозначения выездов, пожарных проездов и источников противопожарного водоснабжения у въезда на территорию СНТ;

2. обеспечить территорию СНТ источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров;

3. оборудовать тупиковый проезд (... в районе ..., около спуска к ...) площадкой для разворота пожарной техники размером не менее, чем 15 х15 м.;

4. обеспечить беспрепятственный проезд пожарной техники к месту пожара (установлены ворота при въезде в СНТ с ... шлагбаума со стороны ..., в районе участка N установлен шлагбаум)

5. очистить территорию, прилегающую к лесу от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 м. от леса либо, лес не отделен противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1.4 метра или иными противопожарным барьером (в районе ...).

На основании решения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО2 N от ..., в отношении СНТ «Вишенка» проведен внеплановый инспекционный визит, в ходе которого установлен факт неисполнения п.п. 2,3,5 предписания от ....

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом ... в отношении председателя СНТ «Вишенка» протокола N по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка №4 Ленинского района г. Оренбурга от ... председатель СНТ «Вишенка» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, по которому ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме ... рублей.

Анализируя представленные материалы дела, суд приходит к выводу, что постановление мирового судьи нельзя признать законным и обоснованным по следующим основаниям.

Судом установлено, что в деле отсутствуют сведения о надлежащем уведомлении ФИО1, как лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о дате, времени и месте рассмотрения материала, содержащего протокол по делу об административном правонарушении.

Частью 2 ст. 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии со статьей 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Как разъяснено в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» № 5от 24 марта 2005 года, в целях соблюдения установленных статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях, судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку указанный Кодекс не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России".

Содержание приведенных выше норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

В заявлении от 9 июня 2023 года ФИО1 выразил письменное согласие на уведомление его только посредством почтовой связи, в связи с утратой принадлежащего ему абонентского номера телефона N.

При этом, в материалах дела имеется телефонограмма от 14 июля 2023 года, из содержания которой следует, что ФИО1 по номеру телефона N извещен о проведении 18 июля 2023 года судебного заседания.

Однако материалы дела свидетельствуют о том, что указанный в телефонограмме абонентский номер телефона N, по которому производилось извещение, ФИО1 для целей извещения не указывался и сведений о принадлежности указанного абонентского номера в деле отсутствуют.

Данные об уведомлении ФИО1 посредством почтовой связи в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела сведения об извещении ФИО1 нельзя признать надлежащим извещением о времени и месте судебного заседания.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что мировым судьей не были приняты меры для извещения ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела, и тем самым не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Допущенное мировым судьей процессуальное нарушение является существенным и влечет отмену вынесенного им постановления с прекращением производства по делу, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, составляющего по делам данной категории три месяца.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

жалобу председателя правления садоводческого некоммерческого товарищества «Вишенка» ФИО1 – удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка №4 Ленинского района г. Оренбурга от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя правления садоводческого некоммерческого товарищества «Вишенка» ФИО1 – отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст.ст.30.12-30.17 КоАП РФ.

Судья: подпись В.В. Катеринин

Копия верна. Судья:

Секретарь: