Гражданское дело №2- 141/2025

УИД 57RS0003-01-2025-000140-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2025 года пгт. Глазуновка Орловской области

Глазуновский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Летова Е.Н.,

с участием помощника прокурора Глазуновского района Орловской области Бувина А.И.,

при секретаре судебного заседания Володиной Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании районного суда гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Глазуновского района Орловской области, действующего в интересах М.С.И., к Департаменту здравоохранения Орловской области об обеспечении бесплатного предоставления лекарственных препаратов и взыскании понесенных убытков на приобретение лекарственных препаратов,

установил:

и.о. прокурора Глазуновского района Орловской области, действующего в интересах М.С.И., обратился в суд с иском к Департаменту здравоохранения Орловской области об обеспечении бесплатного предоставления медицинских изделий и взыскании понесенных убытков на приобретение лекарственных препаратов.

В обоснование заявленных требований указал, что в связи с поступившим обращением М.С.И. по вопросу необеспечения её лекарственными препаратами, прокуратурой Глазуновского района проведена проверка исполнения законодательства о здравоохранении при обеспечении лекарственными препаратами льготной категории граждан за счет бюджетных средств. Проверкой установлено, что М.С.И. является федеральным льготником, состоит на учете в БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ» с диагнозом: <данные изъяты> По назначению лечащего врача в связи с заболеваниями «<данные изъяты>» подлежит льготному лекарственному обеспечению, в том числе лекарственными препаратами <данные изъяты> и средствами диагностики: тест-полоски для измерения уровня сахара в крови. Лечащим врачом БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ» М.С.И. в связи с заболеваниями «цирроз печени, сахарный диабет» 26.08.2024, 27.09.2024, 30.10.2024, 02.12.2024, 28.01.2025, 28.02.2025 на бесплатное получение лекарственного препарата <данные изъяты>, 30.08.2024, 30.09.2024, 30.10.2024, 02.12.2024, 28.02.2025 на получение лекарственного препарата <данные изъяты>, 27.09.2024, 02.12.2024, 28.01.2025, 28.02.2025 на получение лекарственного препарата <данные изъяты>, 28.01.2025, 28.02.2025 на получение лекарственного препарата <данные изъяты> и 02.12.2024 на получение медицинских изделий: <данные изъяты>, которые поставлены на отсроченное обеспечение. При этом установлено, что БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ» в Департамент здравоохранения Орловской области направлены соответствующие заявки в целях обеспечения в 2024-2025 году М.С.И. лекарственными препаратами и медицинскими изделиями. Вместе с тем, М.С.И. Департаментом здравоохранения Орловской области своевременно не обеспечена указанными лекарственными препаратами и медицинскими изделиями. Ввиду бездействия органа исполнительной власти – Департамента здравоохранения Орловской области в связи с несвоевременным обеспечением лекарственными препаратами, М.С.И., чтобы не прерывать лечение, была вынуждена приобретать их за свой счет. Так, для продолжения лечения М.С.И. за счет собственных денежных средств были приобретены лекарственные препарата на общую сумму 27 001,11 рублей. Учитывая вышеизложенное, просит суд обязать Департамент здравоохранения Орловской области обеспечить бесплатное предоставление М.С.И. лекарственных препаратов Урсодезоксихолевая кислота, ФИО1, Преднизолон в необходимом количестве постоянно на весь период лечения вплоть до отмены лекарственных препаратов лечащим врачом и обратить решение суда в указанной части к немедленному исполнению в порядке, предусмотренном ст. 212 ГПК РФ; взыскать с Департамента здравоохранения Орловской области за счет казны Орловской области в пользу М.С.И., в счет возмещения понесенных расходов на приобретение назначенного лекарственного препарата денежные средства в размере 57 001,11 рублей в связи с необеспеченностью указанным препаратом.

В судебном заседании помощник прокурора Глазуновского района Орловской области Бувин А.И. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

М.С.И. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, об отложении слушанием дела не просила.

Представитель ответчика Департамента здравоохранения Орловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ», ГУП ОО «Орелфармация», Департамент финансов Орловской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

На основании ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Статьей 19 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 323-ФЗ) предусмотрено право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Статьей 5 Федерального закона от 17.07.1999 № 178 –ФЗ «О государственной социально помощи» установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

Оказание (предоставление) государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов Российской Федерации, предусматривающими также предоставление гражданам социальных пособий в виде набора социальных услуг и субсидий, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В соответствие со ст. 1 Закона Орловской области от 13.08.2009 № 942 «О льготном лекарственном обеспечении отдельных категорий граждан в Орловской области» (далее-Закон № 942) льготное лекарственное обеспечение граждан, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с перечнем лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) бесплатно и с 50-процентной скидкой от свободных цен, утверждаемым Правительством Орловской области в соответствии с действующим законодательством.

Статьями 3, 4 Закона № 942 предусмотрено, что финансирование расходов на реализацию настоящего Закона осуществляется за счет средств бюджета Орловской области. Контроль за льготным лекарственным обеспечением отдельных категорий граждан осуществляет орган исполнительный государственной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченный в сфере здравоохранения.

Согласно Перечню групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и медицинские изделия в соответствии с законодательством Российской Федерации отпускаются по рецептам врачей бесплатно, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 № 890, лица больные диабетом бесплатно обеспечиваются всеми лекарственными средствами и средствами диагностики.

Пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 № 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» прямо предусмотрена обязанность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществлять меры по контролю за наличием в аптечных учреждениях независимо от форм собственности лекарственных, профилактических и диагностических средств и изделий медицинского назначения, вошедших в обязательный ассортиментный перечень. При отсутствии в аптечных учреждениях лекарственных, профилактических и диагностических средств и изделий медицинского назначения, входящих в обязательный ассортиментный перечень, - принимать соответствующие меры, своевременно обеспечивать оплату лекарственных средств и изделий медицинского назначения, отпускаемых в установленном порядке населению по рецептам врачей бесплатно или со скидкой.

В целях реализации Постановления Правительства РФ № 890 и положений Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» на территории Орловской области Правительством Орловской области принято постановление от 22.12.2014 №399 (далее – Постановление), пунктом 1 которого постановлено определить Департамент здравоохранения Орловской области органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере охраны здоровья населения.

Согласно п. 1, пп.6 п. 5.5, п.п. 2 п. 5.7, п. 5.18, 5.28 Положения о Департаменте здравоохранения Орловской области, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 22.12.2014 № 399 Департамент здравоохранения Орловской области (далее - Департамент) является органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере охраны здоровья населения.

Департамент здравоохранения Орловской области организует для населения Орловской области мероприятия по безвозмездному обеспечению донорской кровью и (или) ее компонентами, а также лекарственными препаратами, специализированными продуктами лечебного питания, медицинскими изделиями, средствами для дезинфекции, дезинсекции и дератизации при оказании медицинской помощи, организует льготное лекарственное обеспечение отдельных категорий населения Орловской области, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно или с 50-процентной скидкой.

Документом, подтверждающим право гражданина на бесплатное получение необходимого лекарственного препарата в определенном количестве, является льготный бесплатный рецепт установленного образца.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что М.С.И. является федеральным льготником, состоит на учете в БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ» с диагнозом: <данные изъяты> (л.д.<№>).

М.С.И. включена в соответствующий федеральный регистр и подлежит обеспечению лекарственными препаратами в том числе <данные изъяты> на льготной основе (л.д.<№>).

Назначенные М.С.И. лекарственные препараты <данные изъяты> включены в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.10.2019 № 2406-р.

Таким образом, М.С.И., являясь лицом, имеющим право на получение социальной помощи в виде бесплатного обеспечения необходимыми лекарственными препаратами, имеет право на получение лекарственных препаратов <данные изъяты>.

Лечащим врачом БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ» М.С.И. в связи с заболеваниями «<данные изъяты>» 26.08.2024, 27.09.2024, 30.10.2024, 02.12.2024, 28.01.2025, 28.02.2025 выписывались рецепты серии 54-24 <№>, серии 54-24 <№>, серии 54-24 <№>, серии 54-24 <№>, серии 54-25 <№>, серии 54-25 <№> на бесплатное получение лекарственного препарата <данные изъяты>, 30.08.2024, 30.09.2024, 30.10.2024, 02.12.2024, 28.02.2025 серии 54-24 <№>, серии 54-24 <№>, серии 54-24 <№>, серии 54-24 <№>, 54-25 <№> на получение лекарственного препарата <данные изъяты> <ДД.ММ.ГГГГ>, <ДД.ММ.ГГГГ>, <ДД.ММ.ГГГГ>, <ДД.ММ.ГГГГ> серии 54-24 <№>, серии 54-24 <№>, серии 54-25 <№>, 54-25 <№> на получение лекарственного препарата <данные изъяты>, <ДД.ММ.ГГГГ>, <ДД.ММ.ГГГГ> серии 54-25 <№>, 54-25 <№> на получение лекарственного препарата <данные изъяты> и <ДД.ММ.ГГГГ> серии 54-24 <№> на получение медицинских изделий: тест-полоски для измерения уровня сахара в крови, которые поставлены на отсроченное обеспечение (<№>).

При этом установлено, что БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ» в Департамент здравоохранения Орловской области направлялись соответствующие заявки в целях обеспечения в 2024-2025 году М.С.И. лекарственными препаратами и медицинскими изделиями (л.д.<№>).

Из представленных БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ» сведений о лекарственных средствах, выписанных и отпущенных гражданам, имеющих право на получение набора социальных услуг усматривается, что с сентября 2024 года по февраль 2025 года, М.С.И. лекарственные препараты Урсодезоксихолевая кислота, ФИО1, Преднизолон не отпускались (<№>).

Прокуратурой Глазуновского района проведена проверка исполнения законодательства о здравоохранении при обеспечении лекарственными препаратами льготной категории граждан за счет бюджетных средств, в рамках которой установлено, что М.С.И. не была своевременно обеспечена лекарственными препаратами <данные изъяты>.

Принимая во внимание, что не обеспечение М.С.И. лекарственными препаратами Урсодезоксихолевая кислота, ФИО1, Преднизолон создает условия, угрожающие его жизни и здоровью, нарушает её конституционное право на своевременное получение лекарственных препаратов, необходимых для поддержания здоровья, суд приходит к выводу о том, что исковые требования об обязании Департамента здравоохранения Орловской области обеспечить М.С.И. вышеуказанными лекарственными препаратами в необходимом количестве постоянно на весь период лечения вплоть до отмены лекарственных препаратов лечащим врачом, подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Ввиду бездействия органа исполнительной власти – Департамента здравоохранения Орловской области, в связи с несвоевременным обеспечением лекарственными препаратами, М.С.И., чтобы не прерывать лечение, была вынуждена приобретать их за свой счет.

Так, М.С.И. 16.09.2024 приобретена 1 упаковка лекарственного препарата <данные изъяты> и 1 упаковка лекарственного препарата <данные изъяты> на сумму 3919 руб., 12.10.2024 приобретена 1 упаковка лекарственного препарата <данные изъяты> на сумму 550 руб., 16.10.2024 приобретена 1 упаковка лекарственного препарата <данные изъяты>, 1 упаковка лекарственного препарата <данные изъяты> и 1 упаковка медицинских изделий: тест-полосок для измерения уровня сахара в крови на сумму 4750 руб., 15.11.2024 приобретена 1 упаковка лекарственного препарата <данные изъяты> на сумму 562 руб., 19.11.2024 приобретена 1 упаковка лекарственного препарата <данные изъяты> и 1 упаковка лекарственного препарата <данные изъяты> на сумму 3229 руб., 08.12.2024 приобретена 1 упаковка лекарственного препарата <данные изъяты> на сумму 523,45 руб., 14.12.2024 приобретена 1 упаковка лекарственного препарата <данные изъяты> на сумму 700 руб., 15.12.2024 приобретена 1 упаковка медицинских изделий: тест-полосок для измерения уровня сахара в крови на сумму 897 руб., 22.12.2024 приобретена 1 упаковка лекарственного препарата <данные изъяты> на сумму 3420 руб., 09.01.2025 приобретена 1 упаковка лекарственного препарата <данные изъяты> на сумму 690 руб., 12.01.2025 приобретена 1 упаковка лекарственного препарата <данные изъяты> на сумму 547,66 руб., 23.01.2025 приобретена 1 упаковка лекарственного препарата <данные изъяты> на сумму 3233 руб., 10.02.2025 приобретена 1 упаковка лекарственного препарата <данные изъяты> на сумму 518 руб., 12.02.2025 приобретена 1 упаковка лекарственного препарата <данные изъяты> на сумму 222 руб., 13.02.2025 приобретена 1 упаковка лекарственного препарата <данные изъяты> на сумму 3240 руб. Сумма потраченных денежных средств на указанное количество лекарственных средств и медицинских изделий составила 27 001,11 рублей, что подтверждается товарно-кассовыми чеками (л.д.<№>).

С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что М.С.И., имеющая право на бесплатное лекарственное обеспечение, в том числе, лекарственными препаратами <данные изъяты> не была обеспечена на безвозмездной основе, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования и взыскать с ответчика за счет казны Орловской области понесенные затраты на приобретение лекарственных препаратов в сумме 27 001,11 рублей.

Удовлетворением исковых требований права Департамента здравоохранения Орловской области, а также государственные интересы, не нарушены, так как в силу статьи 18 Конституции Российской Федерации именно права человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение закона.

В соответствии со ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

С учетом специфики заболевания М.С.И., жизненной необходимости в назначенных лекарственных препаратах, отсутствие которых может привести к ухудшению её здоровья, имеется реальная необходимость незамедлительного исполнения решения суда, что подтверждается материалами гражданского дела.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования и.о. прокурора Глазуновского района Орловской области, действующего в интересах М.С.И., к Департаменту здравоохранения Орловской области об обеспечении бесплатного предоставления лекарственных препаратов и взыскании понесенных убытков на приобретение лекарственных препаратов,– удовлетворить.

Обязать Департамент здравоохранения <адрес> (ИНН <***>; ОГРН <***>) обеспечить бесплатное предоставление М.С.И., <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес> (паспорт <данные изъяты>), лекарственных препаратов <данные изъяты> в необходимом количестве постоянно на весь период лечения вплоть до отмены лекарственных препаратов и медицинских изделий лечащим врачом.

Обратить решение суда к немедленному исполнению в порядке, предусмотренном ст. 212 ГПК РФ.

Взыскать с Департамента здравоохранения <адрес> (ИНН <***>; ОГРН <***>) за счет казны Орловской области в пользу М.С.И., <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, уроженке <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес> (<данные изъяты>), в счет понесенных ею убытков на приобретение назначенных лекарственных препаратов денежные средства в размере 27 001 (двадцать семь тысяч один) рубль 11 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Глазуновский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18 апреля 2025 года.

Председательствующий Е.Н. Летов