РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 декабря 2022 г. г. Жигулевск

Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего - судьи Тришкина Е.Л.,

при секретаре – Гольник Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1852/2022 по административному иску прокурора г. Жигулевска к администрации городского округа Жигулевск Самарской области о возложении обязанности устранения нарушений требований Федерального закона от 06.03.2011 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»,

УСТАНОВИЛ:

Административным истцом – прокурором г. Жигулевска предъявлен административный иск к муниципальному казенному учреждению «Транспортное обслуживание и эксплуатация зданий» о признании бездействия и возложении обязанности устранения нарушений требований Федерального закона от 06.03.2011 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», а именно обязать МКУ «Транспортное обслуживание и эксплуатация зданий» восстановить целостность ограждения по всему периметру территории государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области общеобразовательной школы № 2 имени полного кавалера ордена Славы ФИО1 с. Солнечная Поляна городского округа Жигулевск Самарской области, расположенного по адресу: <адрес> 3-х месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование требований указано, что прокуратурой города в ходе осуществления надзора за исполнением требований федерального законодательства выявлены нарушения требований Федерального закона от 06.03.2011 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» в ГБОУ ООШ № 2 имени полного кавалера ордена Славы ФИО1 с. Солнечная Поляна г.о. Жигулевск Самарской области, расположенном по адресу: <адрес>, выразившиеся в следующем.

В ходе проверки установлено, что территория ГБОУ ООШ № 2 имени полного кавалера ордена Славы ФИО1 с. Солнечная Поляна г.о. Жигулевск Самарской области сплошным ограждением не оборудована, в заборе имеются пробелы, что в значительной мере облегчают проникновение посторонних лиц на территорию образовательного учреждения и существенно снижает уровень антитеррористической защищенности образовательного учреждения, создает условия для совершения актов терроризма, угрожающих жизни и здоровью неопределенного круга лиц, большинство из которых несовершеннолетние.

Необходимо отметить, что образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, а также работников образовательной организации.

Игнорирование требований законодательства, направленных, прежде всего, на обеспечение прав, обучающихся является недопустимым.

По факту выявленных нарушений закона прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ № внесено представление об устранении выявленных нарушений требований антитеррористического законодательства директору Учреждения, однако выявленные нарушения устранены не были.

При этом несоблюдение требований законодательства о противодействии терроризму в указанном месте массового пребывания может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации и создать угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних детей.

В соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ здания, а также прилегающая территория вышеуказанных образовательных учреждений, закреплены на праве оперативного управления за МКУ «ТОиЭЗ».

В соответствии с п. 3.1 - 3.1.3 МКУ «ТОиЭЗ» обязуется производить капитальный и текущий ремонт имущества, закрепленного за ним настоящим договором; содержать имущество в соответствии с правилами и нормами технической эксплуатации, пожарной безопасности, обеспечивать его сохранность, решать вопросы материально-технического обеспечения; не допускать ухудшения технического состояния имущества, закрепленного за ним настоящим договором, за исключением случаев, связанных с нормальным износом этого имущества в процессе эксплуатации.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, произведена замена ненадлежащего административного ответчика – МКУ «Транспортное обслуживание и эксплуатация зданий» на административного ответчика – администрацию г.о. Жигулевска Самарской области, также МКУ «Транспортное обслуживание и эксплуатация зданий» привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Представитель административного истца извещённый о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причин неявки суду не сообщил, об отложении не просил.

Представить административного ответчика администрации г.о. Жигулевск Самарской области, извещённый о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть настоящее дело без их участия, представил отзыв, согласно которому здания и прилегающая территория ГБОУ ООШ № 2 имени полного кавалера ордена Славы ФИО1 закреплена на праве оперативного управления за МКУ «ТоиЭЗ». Согласно Перечню муниципального имущества, забор ж/б закреплен на праве оперативного управления за МКУ «ТоиЭЗ».

Представитель заинтересованного лица МКУ «Транспортное обслуживание и эксплуатация зданий» извещённый о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причин неявки суду не сообщил. В отзыве на административное исковое заявление указал, что постановлением администрации городского округа Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления» муниципальное имущество закреплено на праве оперативного управления за МКУ ТОиЭЗ для дальнейшей передачи его государственным бюджетным образовательным учреждениям. Забор (ограждение) в перечне закрепленного имущества отсутствует, что подтверждается оборотной ведомостью от ДД.ММ.ГГГГ ГБОУ ООШ № 2 г.о. Жигулевск муниципальное имущество передано по договору о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Договор). Согласно п. 1.1. Договора ссудодатель передает ссудополучателю муниципальное имущество, указанное в п. 1.2 Договора в безвозмездное пользование, а ссудополучатель принимает данное имущество, предназначенное для организации и обеспечения образовательного процесса и осуществления иной деятельности, предусмотренной уставом ссудополучателя. В соответствии с п. 3.1.4 Договора МКУ ТОиЭЗ обязано своевременно производить текущий и капитальный ремонт переданного по Договору имущества. Забор (ограждение) в перечне переданного по Договору имущества отсутствует, так как он не закреплен на праве оперативного управления за МКУ ТОиЭЗ.

Вышеизложенное свидетельствует об обязанности ГБОУ ООШ № 2 г.о. Жигулевск, являющегося государственной образовательной организацией Самарской области, создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, в том числе путем восстановления целостности ограждения по всему периметру территории школы.

Кроме того, прокуратурой г. Жигулевска представление об устранении нарушений требований Федерального закона от 06.03.2011 № 35- ФЗ «О противодействии терроризму» путем восстановления целостности ограждения по всему периметру территории ГБОУ ООШ № 2 г.о. Жигулевск в адрес МКУ ТОиЭЗ не вносилось.

Представитель заинтересованного лица – директор ГБОУ ООШ № 2 имени полного кавалера ордена Славы ФИО1 о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором также просил требования прокурора удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица – Центрального управления Министерства образования и науки Самарской области о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором также просил требования прокурора удовлетворить.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ (ред. от 26.05.2021) «О противодействии терроризму» закреплены основные принципы противодействия терроризму в РФ, в том числе такие как: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (ред. от 05.03.2022) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» устанавливаются обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

В пункте 20 вышеуказанных Требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством:

а) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях);

б) своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов, и веществ) на объекты (территории);

в) организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств;

г) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях);

д) исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них;

е) организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями;

ж) осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей;

з) организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

В соответствии с п.2.2.1 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, собственная территория данных учреждений оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

В судебном заседании установлено, что по адресу: <адрес>, располагается здание государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области общеобразовательной школы № 2 имени полного кавалера ордена Славы ФИО1 с. Солнечная Поляна городского округа Жигулевск Самарской области.

Договором № о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с актом приема –передачи за муниципальным бюджетным учреждением «Транспортное обслуживание и эксплуатации зданий» на праве оперативного управления закреплено здание школы № 2, расположенное по адресу: <адрес>, а также замощение асфальтобетонное поэтому же адресу.

В соответствии с п. 3.1.1 вышеуказанного договора от ДД.ММ.ГГГГ Учреждение обязуется производить капитальный и текущий ремонт имущества, закрепленного настоящим Договором.

В силу п. 3.1.2 Учреждение обязано содержать имущество в соответствии с правилами и нормами технической эксплуатации, пожарной безопасности, обеспечивать его сохранность, решать вопросы материально-технического обеспечения.

Договором от ДД.ММ.ГГГГ и актом приема – передачи муниципальное бюджетное учреждение «Транспортное обслуживание и эксплуатации зданий» передало в безвозмездное пользование имущество, а именно здание, расположенное по адресу: <адрес> ссудополучателю ГБОУ СООШ №2.

При этом, в соответствии с данным договором на ссудодателя - муниципальное бюджетное учреждение «Транспортное обслуживание и эксплуатации зданий» возложена обязанность производить текущий и капитальный ремонт переданного имущества, нести расходы по содержанию переданного по настоящему договору имущества, в том числе вопросы по его капитальному и текущему вопросу.

В обоснование административных исковых требований прокурором г. Жигулевска представлены следующие документы

- акт осмотра здания ГБОУ ООШ №2, расположенного по адресу <адрес>, согласно которому целостность ограждения территории нарушена, а также не созданы надлежащие условия соответствия с требованиями безопасности, которые бы гарантировали охрану жизни и здоровья граждан г.о. Жигулевск, защиту от террористических проявлений, в связи с чем необходимо принять меры прокурорского реагирования;

- представление прокурора г. Жигулевска об устранении нарушений требований антитеррористического законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №

- ответ директора ГБОУ ООШ № Т.Е.В., от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому данное представление прокурора рассмотрено. Администрацией ГБОУ ООШ № 2 дано пояснение о неоднократном обращении в администрацию г. Жигулевска о восстановлении целостности ограждения образовательного учреждения. Принято решение о недопущении выявленных нарушений, которые бы гарантировали охрану жизни и здоровья посетителей образовательного учреждения. За ненадлежащее исполнение должностных обязанностей заведующему хозяйством ГБОУ ООШ № 2 Л.Т.Е. объявлен выговор (Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, в судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что по адресу: <адрес>, располагается здание ГБОУ ООШ № 2, территория которого ограждена забором, имеющим признаки повреждений, в связи с чем не обеспечивает целостность ограждения по всему периметру территории школы № 2.

Данное имущество, как было ранее установлено, не находится на оперативном управлении муниципального бюджетного учреждения «Транспортное обслуживание и эксплуатации зданий», на которого возложена обязанность про проведение капитального и текущего ремонта, поскольку согласно Договору № о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от ДД.ММ.ГГГГ., указанное сооружение – забор в оперативное управление МБУ «Транспортное обслуживание и эксплуатации зданий» не передавалось.

В связи с чем, суд полагает, что настоящее административное исковое заявление прокурора г. Жигулевска подлежит удовлетворению, а доводы представителя административного ответчика об отсутствии в бюджете администрации денежных средств для выполнения вышеуказанных работ не освобождает собственника от соблюдения требований закона и принятия необходимых мер по проведению ремонта и приведению ограждения территории школы в соответствие с техническими нормами.

Суд не находит оснований для увеличения срока исполнения требований, так как это противоречит интересам общества и государства, поскольку целевым использованием здания является оказание общеобразовательных услуг, а нарушение целостности ограждения угрожает жизни и здоровью неопределенного круга лиц, большинство из которых несовершеннолетние.

С учетом данных обстоятельств, в целях восстановления нарушения прав граждан, интересов Российской Федерации и во исполнение действующего законодательства, суд считает возможным удовлетворить требования прокурора г. Жигулевска в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора г. Жигулевска к администрации городского округа Жигулевск Самарской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации городского округа Жигулевск Самарской области, выразившееся в не организации восстановления целостности ограждения по всему периметру территории государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области общеобразовательной школы № 2 имени полного кавалера ордена Славы ФИО1 с. Солнечная Поляна городского округа Жигулевск Самарской области, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать администрацию городского округа Жигулевск Самарской области в 3-х месячный срок со дня вступления решения в законную силу восстановить целостность ограждения по всему периметру территории государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области общеобразовательной школы № 2 имени полного кавалера ордена Славы ФИО1 с. Солнечная Поляна городского округа Жигулевск Самарской области, расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы в Жигулевский городской суд.

Судья Жигулевского городского суда

Самарской области Е.Л. Тришкин

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Жигулевского городского суда

Самарской области Е.Л. Тришкин