№ 2а-1-150/2023

УИД №73RS0012-01-2023-000094-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 марта 2023 года г. Димитровград

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Рыбакова И.А.,

при секретаре Завтоновой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 и ФИО2 к администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд к администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области о признании решения незаконным, указав, что ФИО1 и ФИО2 с **.**.**** состоят в браке, от брака имеют ***

Также ФИО1 является матерью несовершеннолетних ***

ФИО1 и дети *** зарегистрированы по месту жительства по адресу: Мелекесский район, с*** Также в указанной квартире зарегистрирован внук ФИО1 (***) ***

Старшая дочь ФИО1 *** проживает фактически со своим супругом по иному адресу. *** проживает с опекуном по иному адресу. В отношении несовершеннолетних детей *** ФИО1 лишена родительских прав, по месту регистрации фактически дети не проживают, находятся под опекой в *** за ними закреплено право на жилую площадь.

В жилом помещении проживают ФИО1, несовершеннолетняя дочь *** супруг ФИО1 - ФИО2 Квартира является муниципальной собственностью и состоит из трех комнат общей площадью 64,4 кв.м.

Нанимателем указанного жилого помещения является ФИО1

21.11.2022 ФИО1 обратилась в комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Мелекесский район» с заявлением о включении ФИО2 в договор социального найма в качестве члена семьи дальнейшей регистрации по месту жительства.

Протоколом №12 от 20.12.2022 комиссии по жилищным вопросам при администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области ФИО1 было отказано в включении ФИО2 в договор социального найма в качестве члена семьи на основании части 1 статьи 70 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку при вселении ФИО2 в спорное жилое помещение общая площадь жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы.

Административные истцы считают такое решение незаконным и подлежащим отмене.

Отказ наймодателя в регистрации одного из родителей по месту жительства, в котором проживает другой родитель является препятствием для реализации права детей жить совместно с обоими родителями и приведет к нарушению конституционных прав административного истца в области защиты семьи, материнства, отцовства и детства.

Следовательно, баланс публичных и частных интересов при разрешении вопроса о регистрации административного истца и ее несовершеннолетнего сына соблюден не был.

Кроме того, на день обращения ФИО1 к наймодателю за получением согласия на включение ФИО2 в договор социального найма в спорной квартире площадью 64,4 кв. м., было зарегистрировано 8 человек и на каждого проживающего уже приходилось по 8,05 кв.м. общей площади жилого помещения.

Постановлением администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области от 25.11.2015 года N 654 установлена учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в размере 12 кв. м. на одного человека.

На день обращения ФИО1 к наймодателю за получением согласия на включение ФИО2 в договор социального найма для дальнейшей регистрации по месту жительства в спорной квартире, общая площадь жилого помещения, приходящаяся на каждого члена семьи уже составляла менее учетной нормы. При таких обстоятельствах вселение ФИО2 в спорную квартиру не приведет к изменению статуса нанимателя и членов его семьи, как лиц, обеспеченных общей площадью жилого помещения менее учетной нормы.

При таких обстоятельствах отказ наймодателя во включении ФИО2 в договор социального найма по мотиву того, что при вселении ФИО2 в спорное жилое помещение общая площадь жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы, нельзя признать обоснованным.

При таких обстоятельствах, обжалуемое решение подлежит признанию незаконным и отмене в части отказа ФИО1 во включении ФИО2 в договор социального найма в качестве члена семьи.

Просит признать незаконным и отменить решение административного ответчика, оформленное протоколом №12 от 20.12.2022 комиссии по жилищным вопросам при администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области в части отказа во включении ФИО2 в договор социального найма жилого помещения по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, ***

Возложить на администрацию муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о включении ФИО2 в договор социального найма жилого помещения по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, ***

Участвующие в судебном заседании ФИО1, ФИО2 и их представитель ФИО3 поддержали заявленные административные исковые требования, просили суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без участия своего представителя.

Суд, выслушав участвующих по делу лиц, допросив свидетеля, и изучив материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

В судебном заседании установлено, что согласно копиям свидетельств о заключении брака и рождении ФИО2 и ФИО4 (ранее ФИО5) В.В. *** заключили брак, в котором *** у них родилась дочь ***

В соответствии с копиями свидетельств о рождении ФИО1 является матерью несовершеннолетних ***

Согласно копии справки №595 от 21.11.2022, выданной администрацией МО «Тиинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области, в квартире, расположенной по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, *** зарегистрированы: ФИО1 **.**.**** г.р., ***

В суде установлено, что старшая дочь ФИО1 *** фактически проживает со своим супругом по иному адресу, ее сын *** также проживает по иному адресу и находится под опекой.

В отношении несовершеннолетних детей *** ФИО1 лишена родительских прав, по месту регистрации дети фактически не проживают, с 15.08.2018 являются воспитанниками и находятся на полном государственном обеспечении в ***

В жилом помещении проживают ФИО1 **.**.**** г.р., *** и ФИО2 **.**.**** г.р.

Согласно копии договора социального найма жилого помещения от 14.07.2015 комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Мелекесский район» предоставил ФИО1 и членам ее семьи во владение и пользование для проживания жилое помещение, расположенное по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, ***

В ходе судебного заседания установлено, что 21.11.2022 от ФИО1 в комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Мелекесский район» поступило заявление о включении в договор социального найма указанного жилого помещения в качестве члена семьи супруга ФИО2, для дальнейшей регистрации по месту жительства.

Согласно копии выписки из протокола №12 от 20.12.2022 заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области ФИО1 было отказано во включении в договор социального найма данного жилого помещения супруга ФИО2

Свидетель *** суду показала, что истцы с ребенком фактически проживают по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, ***

Согласно статье 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

Анализ приведенных положений Жилищного кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что законодатель, определяя право нанимателя на вселение в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма других граждан в качестве членов своей семьи, разграничил их на две категории:

- супруг, дети и родители нанимателя;

- другие граждане, вселяемые в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи.

Для каждой из этих категорий членов семьи установлены различные условия вселения. При этом для вселения супруга, детей и родителей нанимателя согласие наймодателя не требуется. Для вселения других граждан, вселяемых в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи требуется согласие наймодателя.

В соответствии с частью 1 статьи 70 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации. К ним относятся: супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии (пункт 25). Отказ наймодателя в даче согласия на вселение других лиц в жилое помещение может быть оспорен в судебном порядке (пункт 26).

Несмотря на наличие у наймодателя права отказать во вселении граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы, такой отказ наймодателя в даче согласия на вселение других лиц в жилое помещение не является безусловным и может быть оспорен в судебном порядке. Указанное согласуется с приведенной выше позицией пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации".

Конституционные цели социальной политики Российской Федерации, обусловленные признанием высшей ценностью человека, а также его прав и свобод, которыми определяется смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и которые обеспечиваются правосудием (статьи 2 и 18 Конституции Российской Федерации), предполагают такое правовое регулирование отношений по владению, пользованию и распоряжению объектами жилищного фонда, которое гарантировало бы каждому реализацию конституционного права на жилище (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 2006 года N 455-О).

По смыслу названных положений Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ее статей 17 (часть 3) и 55 (части 1 и 3), необходимость ограничений федеральным законом прав владения, пользования и распоряжения жилым помещением предопределяется целями защиты конституционно значимых ценностей. В том числе прав и законных интересов других лиц. Это означает, что регламентация прав и обязанностей лиц, законно владеющих и пользующихся жилым помещением должна осуществляться на основе баланса интересов всех участников соответствующих правоотношений.

Следовательно, при рассмотрении заявления о вселении (регистрации) граждан в занимаемое нанимателем и членами его семьи жилое помещение по договору социального найма необходимо учитывать все обстоятельства, имеющие отношение к обеспечению баланса частных и публичных интересов.

ФИО1 состоит в браке с ФИО2 от брака с которым имеет дочь. Они фактически проживают по адресу Ульяновская область, Мелекесский район, *** ФИО2 зарегистрирован по месту пребывания по иному адресу.

Согласно Конституции Российской Федерации политика Российской Федерации как социального государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе путем государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7).

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В части 2 статьи 38 Конституции Российской Федерации закреплено, что забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 61 Семейного кодекса Российской Федерации родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права).

Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Родители обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей (абзац 2 пункта 1 статьи 63 Семейного кодекса Российской Федерации).

При этом одним из условий надлежащего воспитания и развития детей является их совместное проживание с родителями.

В соответствии с положениями "Конвенции о правах ребенка" (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 января 1989 г.) во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка (п. 1 ст. 3). Государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры (п. 2 ст. 3). Государства - участники обеспечивают, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определяют в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка (п. 1 ст. 9).

Отказ наймодателя в регистрации одного из родителей по месту жительства, в котором проживает другой родитель является препятствием для реализации права детей жить совместно с обоими родителями и приведет к нарушению конституционных прав административного истца ФИО2 в области защиты семьи, материнства, отцовства и детства.

Следовательно, баланс публичных и частных интересов при разрешении вопроса о регистрации административного истца соблюден не был.

Кроме того, на день обращения ФИО1 к наймодателю за получением согласия на включение ФИО2 в договор социального найма для дальнейшей регистрации по месту жительства в спорной квартире, общая площадь жилого помещения, приходящаяся на каждого члена семьи уже составляла менее учетной нормы. При таких обстоятельствах вселение ФИО2 в спорную квартиру не приведет к изменению статуса нанимателя и членов его семьи, как лиц, обеспеченных общей площадью жилого помещения менее учетной нормы.

При таких обстоятельствах отказ наймодателя во вселении административного истца в спорную квартиру по мотиву того, что при вселении ФИО2 в спорное жилое помещение общая площадь жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы, нельзя признать обоснованным.

На основании изложенного суд считает исковые требования обоснованными, обжалуемое решение незаконным.

Учитывая, что вопрос о возможности включении ФИО2 в договор социального найма отнесен к компетенции органов местного самоуправления, то суд приходит к выводу о необходимости возложить на администрацию муниципального образования обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о включении ФИО2 в договор социального найма жилого помещения по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, ***

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 и ФИО2 к администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области о признании решения незаконным удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области (ИНН <***>), оформленное протоколом №12 от 20.12.2022 комиссии по жилищным вопросам при администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области в части отказа во включении ФИО2 *** в договор социального найма жилого помещения по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, ***

Возложить на администрацию муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 *** о включении ФИО2 в договор социального найма жилого помещения по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, ***

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 6 марта 2023 года.

Судья И.А.Рыбаков