Дело № 2-3161/2025
УИД 76RS0013-02-2025-002302-10
Мотивированное решение изготовлено 11 августа 2025 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Рыбинский городской суд Ярославской области в составе
председательствующего судьи Леоновой Е.С.,
при секретаре Огурцовой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 5 августа 2025 г. в городе Рыбинске Ярославской области гражданское дело по исковому заявлению Рыбинского городского прокурора, в интересах Российской Федерации, к Акционерному обществу «Рыбинский комбинат хлебопродуктов» о возложении обязанности,
установил:
Рыбинский городской прокурор Ярославской области обратился в защиту интересов Российской Федерации с исковым заявлением к Акционерному обществу «Рыбинский комбинат хлебопродуктов» о возложении обязанности по обеспечению соблюдения требований законодательства о гражданской обороне путем создания (строительства, возведения) объекта гражданской обороны (убежища), соответствующего требованиям Свода правил СП 88.13330.22 «Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны», для обеспечения укрытия наибольшей работающей смены предприятия в течение 1,5 лет с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование исковых требований указано, что Рыбинской городской прокуратурой рассмотрена информация Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Рыбинску, Рыбинскому и Пошехонскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ярославской области о неисполнении акционерным обществом «Рыбинский комбинат хлебопродуктов» (далее - АО «Рыбинскхлебопродукт») требований законодательства о гражданской обороне.
По итогам выездной проверки АО «Рыбинскхлебопродукт» выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований № от 29.02.2024 со сроком исполнения - 01.03.2025.
Среди прочих нарушений требований в области гражданской обороны отражен факт отсутствия на предприятии объекта гражданской обороны.
Предписание в течение года в данной части исполнено не было, что явилось основанием для обращения Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Рыбинску, Рыбинскому и Пошехонскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ярославской области в органы прокуратуры для инициирования соответствующей проверки в отношении АО «Рыбинскхлебопродукт».
В судебном заседании истец помощник Рыбинского городского прокурора Улитина Н.Н. административные требования поддержал, просил удовлетворить.
Представитель ответчика АО «Рыбинскхлебопродукт» ФИО1 по доверенности в судебном заседании по заявленным требованиям не возражала, просила установить срок исполнения решения суда - три года с момента вступления решения суда в законную силу.
Представитель третьего лица МКУ «УГОЧС» г. Рыбинска ФИО2 по доверенности полагала, что исковые требования подлежат удовлетворению.
В судебное заседание не явился представитель третьего лица Администрации городского округа город Рыбинск, извещен о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.
Выслушав представителей сторон, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
Деятельность ответчика осуществляется на основании Устава, утверждённого внеочередным общим собранием акционеров АО «Рыбинскхлебопродукт» (протокол от 19.05.2017 №).
Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены положениями Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон № 28-ФЗ).
В силу статьи 2 Федерального закона № 28-ФЗ к основным задачам в области гражданской обороны относятся подготовка населения в области гражданской обороны, предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты, обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.
Во исполнение статьи 4 Федерального закона № 28-ФЗ организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.
Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Согласно статье 9 Федерального закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время, осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны, создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально -технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.
Правила отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2024 № 546 (далее - Правила № 546).
В соответствии с пунктом 3 Правил № 546 отнесению к категориям по гражданской обороне подлежат организации, имеющие важное оборонное и экономическое значение, организации, имеющие мобилизационные задания (заказы) или осуществляющие выполнение мероприятий, предусмотренных мобилизационными планами экономики, на основе договоров (контрактов), заключаемых в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, организации, представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, организации, имеющие уникальные в историко-культурном отношении объекты.
На основании пункта 4 Правил № 546 организациям, указанным в пункте 3 настоящих Правил, в зависимости от показателей для отнесения организаций к категориям по гражданской обороне устанавливается одна из трех категорий по гражданской обороне: категория особой важности, первая и вторая категории.
Порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне закреплены в Положении о гражданской обороне Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 (далее - Положение № 804).
В соответствии с пунктом 2 Положения № 804 мероприятия по гражданской обороне в Российской Федерации организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, местном уровнях и в организациях в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также настоящим Положением.
В силу пункта 3 Положения № 804 федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.
К одному из основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемых в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, на основании пункта 10 Положения № 804 являются строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.
Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определен постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 (далее - Положение № 1309).
Во исполнение пункта 10 Положения № 1309 организации по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, создают в мирное время объекты гражданской обороны, обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.
АО «Рыбинскхлебопродукт» отнесено ко второй категории по гражданской обороне, имеет мобилизационное задание.
Между тем, в нарушение статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ, пункта 10 Положения № 804 и пункта 10 Положения № 1309 на предприятии не создан объект гражданской обороны, а именно убежище для наибольшей работающей смены организации (максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ).
По факту имеющихся нарушений законодательства о гражданской обороне 21.05.2025 в адрес директора АО «Рыбинскхлебопродукт» Рыбинской городской прокуратурой внесено представление об их устранении.
Согласно поступившему ответу от 11.06.2025, причиной непринятия мер к устранению допущенных нарушений явилось отсутствие финансирования и необходимость больших материальных затрат.
Каких-либо действенных мер к устранению выявленных нарушений не принято.
Вопросы соблюдения АО «Рыбинскхлебопродукт» законодательства о гражданской обороне также являлись предметом внеплановой выездной проверки Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Рыбинску, Рыбинскому и Пошехонскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ярославской области в период с 19.02.2024 по 29.02.2024.
По итогам выездной проверки АО «Рыбинскхлебопродукт» выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований № от 29.02.2024 со сроком исполнения - 01.03.2025.
Среди прочих нарушений требований в области гражданской обороны отражен факт отсутствия на предприятии объекта гражданской обороны. Предписание в течение года в данной части исполнено не было.
В судебном заседании представитель АО «Рыбинскхлебопродукт» не отрицала факт выявления нарушений законодательства о гражданской обороне (отсутствие на предприятии объекта гражданской обороны).
На основании изложенного, исковые требования Рыбинского городского прокурора подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая характер заявленных требований, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда - 1,5 года с момента вступления в законную силу решения суда.
На основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ суд взыскивает с ответчика государственную пошлину в доход городского округа город Рыбинск в размере 20 000 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Рыбинского городского прокурора (ИНН №), в интересах Российской Федерации, к Акционерному обществу «Рыбинский комбинат хлебопродуктов» (ИНН №) о возложении обязанности удовлетворить.
Возложить на Акционерное общество «Рыбинский комбинат хлебопродуктов» обязанность по обеспечению соблюдения требований законодательства о гражданской обороне путем создания (строительства, возведения) объекта гражданской обороны (убежища), соответствующего требованиям Свода правил СП 88.13330.22 «Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны», для обеспечения укрытия наибольшей работающей смены предприятия в течение 1,5 лет с момента вступления в законную силу решения суда.
Взыскать с Акционерного общества «Рыбинский комбинат хлебопродуктов» государственную пошлину в доход городского округа город Рыбинск в размере 20 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Судья Е.С. Леонова