Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 июня 2025 года <адрес>
Ногинский городской суд <адрес> в составе судьи Новиковой А.Е., при секретаре Аминтазаевой Н.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Н.К.А. в лице законного представителя М.Т.В. к администрации Богородского городского округа <адрес>, Н.О.С. о принудительном обмене жилого помещения,
установил:
истец Н.К.А. в лице законного представителя М.Т.В. обратился в суд с иском к ответчикам о принудительном обмене жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>на два отдельных жилых помещения, с выделением несовершеннолетнему истцу отдельного жилого помещения, обязать ответчика Н.О.С. не чинить препятствий к принудительному обмену указанного жилого помещения.
В обоснование заявленных требований указано, что несовершеннолетний Н.К.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Мать несовершеннолетнего - Н.О.С. - решением Ногинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав. На основании распоряжения Отдела опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по городскому округу Электросталь от ДД.ММ.ГГГГ №-р несовершеннолетний передан на воспитание в замещающую семью законного представителя истца. Несовершеннолетний Н.К.А. зарегистрирован по адресу: <адрес>. Постановлением Администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № за несовершеннолетним Н.К.А. закреплено право пользования вышеуказанным жилым помещением, которое представляет собой трехкомнатную муниципальную (коммунальную) квартиру, при этом жилая площадь занимаемой комнаты, в которой зарегистрированы несовершеннолетний и ответчик составляет 15,4 кв.м. Нанимателем вышеуказанного жилого помещения являлась Г.Л.В., бабушка истца, снятая с регистрационного учета в связи со смертью. В настоящее время несовершеннолетний Н.К.А. проживает по месту жительства законных представителей. Для истца закрепленное жилое помещение является единственным, по достижению совершеннолетия ребенок должен будет вернуться в указанное жилое помещение. Мать несовершеннолетнего, лишенная родительских прав, содержание ребенку не оказывает, мер к возвращению сына на воспитание в кровную семью не предпринимает, их совместное проживание в указанном жилом помещении невозможно. Истцом было инициировано обращение в Администрацию Богородского городского округа <адрес> с заявлением об обмене жилого помещения, ответным письмом представителю истца разъяснено право на обращение в судебные органы.
Несовершеннолетний истец Н.К.А.в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте его проведения через законного представителя.
Законный представитель истца - М.Т.В. в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, по существу изложила доводы, указанные в исковом заявлении.
Ответчик - администрация Богородского городского округа <адрес>, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации, против удовлетворения исковых требовании возражал по доводам письменных возражений, согласно которым исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку в исковом заявлении не указаны варианты обмена жилого помещения, не представлено доказательств того, что какие-либо варианты обмена занимаемой квартиры по договору социального найма согласовывались с наймодателем.
Ответчик Н.О.С., надлежаще извещенная судом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещалась судом по указанному истцом адресу, об уважительности причин неявки в судебное заседание ответчик своевременно не сообщила.
Окружное управление социального развития № Министерства социального развития по <адрес>, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления, представило отзыв на исковое заявление, согласно которому правовые основания для удовлетворения иска отсутствуют, поскольку отсутствует согласие всех зарегистрированных в указанном жилом помещении на обмен.
На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом имеющихся в материалах дела документов, подтверждающих надлежащее извещение лиц, участвующих в деле о дате, времени и месте судебного заседания, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, оценив доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства - с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующему.
В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны создавать малоимущим и иным указанным в законе гражданам дополнительные условия для реализации права на жилище посредством предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Согласно статье 8 указанного закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
В соответствии с пунктом 5 статьи 8 указанного закона порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.
В <адрес> регулирование правоотношений, связанных с реализацией права лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на однократное обеспечение благоустроенными жилыми помещениями, осуществляется законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей» с последующими изменениями.
Перечень обстоятельств, при наличии любого из которых возвращение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в сохраненные за ними жилые помещения невозможно, установлен частью 4 статьи 8 данного Закона.
Факт невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается в порядке, утвержденном <адрес>.
Согласно постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации <адрес> «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей» факт невозможности проживания устанавливается на основании заявления законного представителя детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поданного в территориальное управление или отдел опеки и попечительства Министерства социального развития <адрес> (далее - орган опеки и попечительства) по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
К заявлению также прилагаются документы, подтверждающие факт невозможности проживания, к числу которых относятся в том числе вступившее в законную силу решение суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, в случае проживания в нем лиц, лишенных родительских прав в отношении лица, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, невозможность проживания которого в занимаемом (ранее занимаемом) жилом помещении устанавливается (подпункт а пункта 4).
Согласно статье 10 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно статье 60 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
Согласно части 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.
Согласно части 2 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма.
В силу части 4 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.
Согласно части 2 статьи 90 Жилищного кодекса Российской Федерации если совместное проживание граждан, лишенных родительских прав, с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, признано судом невозможным, законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено выселение этих граждан в судебном порядке по требованию законных представителей несовершеннолетних, органа опеки и попечительства или прокурора в другое жилое помещение по договору социального найма, размер которого соответствует размеру жилого помещения, установленному для вселения граждан в общежитие.
В соответствии с частью 1 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель жилого помещения по договору социального найма с согласия в письменной форме наймодателя и проживающих совместно с ним членов его семьи, в том числе временно отсутствующих членов его семьи, вправе осуществить обмен занимаемого ими жилого помещения на жилое помещение, предоставленное по договору социального найма другому нанимателю.
В соответствии с частью 2 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации проживающие совместно с нанимателем члены его семьи вправе требовать от нанимателя обмена занимаемого ими жилого помещения по договору социального найма на жилые помещения, предоставленные по договорам социального найма другим нанимателям и находящиеся в разных домах или квартирах.
В соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации если между нанимателем жилого помещения по договору социального найма и проживающими совместно с ним членами его семьи не достигнуто соглашение об обмене, любой из них вправе требовать осуществления принудительного обмена занимаемого жилого помещения в судебном порядке. При этом учитываются заслуживающие внимания доводы и законные интересы лиц, проживающих в обмениваемом жилом помещении. В случае необходимости принудительного обмена жилого помещения, занимаемого по договору социального найма несовершеннолетним (несовершеннолетними) и гражданами, лишенными в отношении этих несовершеннолетних родительских прав, иными совместно проживающими с несовершеннолетним (несовершеннолетними) лицами, соответствующее требование в суд вправе предъявить законные представители несовершеннолетних, орган опеки и попечительства либо прокурор, если совместное проживание этих граждан с такими несовершеннолетними нарушает права и законные интересы несовершеннолетних.
В соответствии с частью 4 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации обмен жилыми помещениями, которые предоставлены по договорам социального найма и в которых проживают несовершеннолетние, недееспособные или ограниченно дееспособные граждане, являющиеся членами семей нанимателей данных жилых помещений, допускается с предварительного согласия органов опеки и попечительства. Органы опеки и попечительства отказывают в даче такого согласия в случае, если обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма, нарушает права или законные интересы указанных лиц. Решения органов опеки и попечительства о даче согласия на обмен жилыми помещениями или об отказе в даче такого согласия принимаются в письменной форме и предоставляются заявителям в течение четырнадцати рабочих дней со дня подачи ими соответствующих заявлений. Предоставление заявителям решений органов опеки и попечительства о даче согласия на обмен жилыми помещениями или об отказе в даче такого согласия может осуществляться через многофункциональный центр.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что несовершеннолетний Н.К.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения на основании распоряжения Управления опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Ногинскому муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О помещении Н.К.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Дом ребенка» имеет статус ребенка, оставшегося без попечения родителей.
ДД.ММ.ГГГГ решением Ногинского городского суда <адрес> мать несовершеннолетнего - Н.О.С. - лишена родительских прав в отношении несовершеннолетнего Н.К.А..
На основании распоряжения Отдела опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по городскому округу Электросталь от ДД.ММ.ГГГГ №-р несовершеннолетний Н.К.А. передан на воспитание в замещающую семью М.Е.К. и М.Т.В., супруги М. назначены приемными родителями несовершеннолетнего.
Несовершеннолетний Н.К.А. зарегистрирован по адресу: <адрес>.
Постановлением Администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № за несовершеннолетним Н.К.А. сохранено право пользования вышеуказанным жилым помещением.
В настоящее время в указанном жилом помещении зарегистрированы Н.К.А. и Н.О.С., что подтверждается выпиской из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ законный представитель истца обратилась в администрацию Богородского городского округа <адрес> с заявлением о принудительном обмене жилого помещения.
Ответом от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Богородского городского округа <адрес> разъяснено право на обращение в судебные органы.
Согласно части 4 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:
1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:
лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);
страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;
2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством;
3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.
Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации (часть 5 статьи 8).
По делам данной категории также следует иметь в виду, что порядок и условия реализации нанимателем и членами его семьи права на обмен жилого помещения определены в статьях 72 - 74 Жилищного кодекса Российский Федерации. Их нарушение может служить основанием для признания обмена жилыми помещениями недействительным (часть 1 статьи 75 Жилищного кодекса Российской Федерации). Обмен может быть признан судом недействительным, кроме того, по основаниям, установленным гражданским законодательством для признания сделок недействительными (например, фиктивность обмена, совершение обмена под влиянием обмана, вследствие заблуждения).
В силу части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
Согласно части 1 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
В соответствии с частью 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.
В целях реализации права несовершеннолетнего на обеспечение жилым помещением по достижении 18 лет законный представитель истца обратилась в суд с требованием о принудительном обмене указанного жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Вместе с тем, процедура обмена предполагает принятие во внимание наличие альтернативных жилых помещений, предлагаемых для обмена, их соответствие установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, или наличие других жилых помещений и нанимателей, желающих произвести обмен жилого помещения.
В силу положений статей 14, 72 Жилищного кодекса Российской Федерации на органы местного самоуправления не возложена обязанность по поиску вариантов размена муниципального жилого помещения. Указанный орган, выступающий в качестве наймодателя, только лишь согласовывает предлагаемые варианты обмена. Вместе с тем, истец данным способом реализации законных прав несовершеннолетнего не воспользовалась.
Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пунктах 33, 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», при рассмотрении дел, связанных с обменом жилыми помещениями, судам следует учитывать, что в соответствии с частью 1 статьи 72 и статьей 74 ЖК РФ предметом договора обмена жилыми помещениями могут быть только жилые помещения, предоставленные гражданам по договору социального найма, а субъектами обмена - наниматели социального жилья (пункт 33). Обязательным условием обмена занимаемого по договору социального найма жилого помещения является получение нанимателем письменного согласия всех проживающих совместно с ним членов его семьи, в том числе временно отсутствующих, а также наймодателя (часть 1 статьи 72 ЖК РФ) (пункт 34).
Суд указывает на преждевременность поданного искового заявления и на то, что истцом не использованы внесудебные способы реализации прав несовершеннолетнего, кроме того, согласия проживающего в квартире ответчика на обмен не получено.
При этом, суд не нашел установленных законом оснований и условий для совершения принудительного обмена, так как однократное право Н.К.А. на обеспечение жилым помещением по категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лиц из их числа» не подлежит реализации за счет занимаемого ответчиком жилого помещения по договору социального найма.
Применительно к статье 72 Жилищного кодекса Российской Федерации - принудительный обмен жилыми помещениями, занимаемыми по договорам социального найма, осуществляется между нанимателями, а не за счет обмена занимаемой ими площади в пользу наймодателя, т.к. обмен представляет собой взаимную передачу между нанимателями прав и обязанностей в отношении занимаемых ими жилых площадей, тогда как права нанимателя помещения от наймодателя последнему не переходят, субъектом обмена могут быть только наниматели социального жилья. Правовая природа обеспечения Н.К.А. жилым помещением в рамках социальной программы по поддержке детей, оставшиеся без попечения родителей, и принудительный обмен между нанимателями жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма, - различна.
Ссылка стороны истца в качестве обоснования исковых требований на то, что проживание в одном жилом помещении с матерью, лишенной в отношении него родительских прав, противоречит его законным интересам, на вывод суда повлиять не может, поскольку данный факт юридически значимым при разрешении настоящего спора не является, а признание невозможным совместного проживания Н.К.А. и Н.О.С. требует принятия самостоятельного судебного акта.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
решил:
отказать в удовлетворении иска Н.К.А. в лице законного представителя М.Т.В. к администрации Богородского городского округа <адрес>, Н.О.С. о принудительном обмене жилого помещения.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ногинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: А.Е. Новикова