Судья Полтинниковой Е.А. № 2-347/2023

Докладчик Выскубова И.А. № 33-7651/2023

54RS0035-01-2023-000591-83

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

Председательствующего Мащенко Е.В.,

Судей Бутырина А.В., Выскубовой И.А.,

При секретаре Частниковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новосибирске 25.07.2023 гражданское дело по иску прокурора Усть-Таркского района прокуратуры Новосибирской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ответчикам муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Щербаковская средняя общеобразовательная школа», администрации Усть-Таркского района Новосибирской области об обязании муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Щербаковская средняя общеобразовательная школа» об обязании ввести установить и ввести в эксплуатацию систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,

по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации Усть-Таркского района Новосибирской области - КВА на решение Татарского районного суда Новосибирской области от 18.04.2023.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Выскубовой И.А., прокурора ФСС, судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

Прокурор Усть-Таркского района Новосибирской области, в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Усть-Таркского района Новосибирской области, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Щербаковская средняя общеобразовательная школа (далее - МКОУ) в котором просил суд обязать МКОУ Щербаковская средняя общеобразовательная школа установить и ввести в эксплуатацию систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать администрацию Усть-Таркского района Новосибирской области обеспечить финансирование работ по установке в вводу в эксплуатацию в МКОУ Щербаковская средняя общеобразовательная школа системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Усть-Таркского района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере противодействия терроризму, в ходе которой выявлены нарушения прав и законных интересов обучающихся данного образовательного учреждения. в ходе проверки установлено, что в МКОУ «Щербаковская средняя общеобразовательная школа» вышеуказанные требования законодательства надлежащим образом не исполняются, не установлены системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на момент проверки отсутствуют. Прокуратурой района по результатам проверки директору школы внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, представление рассмотрено, требования признаны обоснованными. Однако меры по исполнению не приняты.

Решением Татарского районного суда Новосибирской области от 18.04.2023 исковые требования удовлетворены, на МКОУ «Щербаковская средняя общеобразовательная школа» возложена обязанность установить и ввести в эксплуатацию систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

На администрацию Усть-Таркского района Новосибирской области возложена обязанность обеспечить финансирование работ по вводу в эксплуатацию в МКОУ «Щербаковская средняя общеобразовательная школа» системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

С МКОУ «Щербаковская средняя общеобразовательная школа» в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 6 000 руб.

С данным решением не согласился представитель ответчика администрации Усть-Таркского района – КВА, в апелляционной жалобе просит изменить решение суда, установив срок для добровольного исполнения решения до 31.12.2023, по доводам, изложенным в жалобе.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора, проверив материалы дела в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, создание условий для осуществления ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту «д» части 4 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из основных направлений противодействия терроризму является деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (часть 6 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования), и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В силу пункта 17 указанных Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Согласно подп. «г», «д» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), осуществляются такие мероприятия как оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом 31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В соответствии с пунктами 6.1, 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Усть-Таркского района Новосибирской области проведена проверка соблюдения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности обучающихся и воспитанников в образовательных организациях района, в том числе в части соблюдения требований законодательства об антитеррористической безопасности объектов образования, в ходе проверки установлено, что МКОУ «Щербаковская средняя общеобразовательная школа» не в полном объеме принимаются меры по обеспечению антитеррористической защищенности объекта в соответствии с установленной категорией опасности.

МКОУ «Щербаковская средняя общеобразовательная школа» не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Здание, в котором располагается МКОУ «Щербаковская средняя общеобразовательная школа», находится в собственности муниципального образования Усть-Таркского района, закреплено на праве оперативного управления, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

Разрешая спор, установив нарушения закона, свидетельствующие о ненадлежащей организации работы в сфере антитеррористической защищенности объекта образовательного учреждения, суд первой инстанции пришел к выводу, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

Решение суда оспаривается апеллянтом только в части не указания срока исполнения решения суда.

В силу положений ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

При рассмотрении данного гражданского дела представитель ответчика МКОУ «Щербаковская средняя общеобразовательная школа» просил установить срок исполнения решения суда до 31.12.2023.

Рассматривая вопрос об установлении срока исполнения решения суда до 31.12.2023, суд первой инстанции указал, что поскольку исполнение обязанностей возложены законодателем на образовательные учреждения с целью обеспечения безопасного пребывания детей в учреждениях, с учетом начала занятий 01.09.2023, оснований для установления срока до 31.12.2023, не имеется.

Судебная коллегия считает, что судом правильно приняты во внимание все обстоятельства дела и требования закона при разрешении вопроса о предоставлении срока исполнения решения суда.

Из дела следует, что МКОУ «Щербаковская средняя общеобразовательная школа» в ответ на представление прокурора Усть-Таркского района прокуратуры Новосибирской области ссылалось на то, что по состоянию на февраль 2023 года внесены изменения в план основных мероприятий по антитеррористической защищенности, план проведения инструктажей, ввод в эксплуатацию системы оповещения и управления эвакуацией предусмотрен до июля 2023 года (л.д.6).

Так же судебная коллегия считает необходимым указать, что исполнение решения суда в соответствии со ст. 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Решение суда, вступившее в законную силу, может быть исполнено добровольно ответчиком - должником. Однако закон не устанавливает каких-либо сроков для добровольного исполнения, предполагается, что оно должно быть исполнено в разумный срок.

Если вступившее в законную силу решение суда не исполнено в добровольном порядке, то взыскатель обращается в суд, вынесший данное решение, с заявлением о выдаче исполнительного листа (ст. 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Исполнительный лист выдается взыскателю лично или по его просьбе, указанной в заявлении, направляется судом для исполнения в службу судебных приставов.

Принудительным исполнением судебных решений занимается Федеральная служба судебных приставов и ее территориальные органы (ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Взыскатель подает в районное отделение ФССП России исполнительный лист и заявление о принятии исполнительного листа и возбуждении исполнительного производства, подписанное им лично или его представителем, действующим на основании доверенности (ч. 1, 2 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

На основании указанных документов в течение 3 дней возбуждается исполнительное производство и должнику предоставляется срок для добровольного исполнения судебного акта - как правило, это 5 дней (ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Срок принудительного исполнения решения суда составляет 2 месяца (ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Таким образом, с учетом указанного, срок исполнения решения суда итак удлиняется за счет вступления его в законную силу и возможности исполнения органами ФССП России, в связи с чем, оснований для указания срока исполнения решения до 31.12.2023, не имеется, так же судебная коллегия учитывает, что МКОУ «Щербаковская средняя общеобразовательная школа» предоставляло информацию об устранении нарушений до начала учебного года.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

решение Татарского районного суда Новосибирской области от 18.04.2023 в пределах доводов апелляционной жалобы оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика администрации Усть-Таркского района Новосибирской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи