Дело № 2-2049/2023

УИД: 11RS0001-01-2022-018544-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Поповой Т.А.,

при секретаре Казаковой Е.Н.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика Малыша С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 06 апреля 2023 года гражданское дело по иску ФИО1 ... в интересах Хосрофяна ... к МВД по Республике Коми об обязании возобновить выплату пенсию, взыскании невыплаченной пенсии

установил :

ФИО1, действуя на основании доверенности, обратилась в суд в интересах ФИО2 к МВД по Республике Коми, Центру финансового обеспечения МВД по Республике Коми об обязании возобновить выплату пенсии, взыскании пенсионных выплат за ... в размере 232 475 руб. В обоснование заявленных требований указано, что ЦФО МВД по Республики Коми незаконно приостановил выплату пенсий истцу, который является гражданином Российской Федерации и имеет право свободного передвижения.

В судебном заседании представитель истца требования поддержала, суду пояснила, что истец по месту регистрации на территории Российской Федерации не проживает, является гражданином Российской Федерации, а также имеет гражданство ... с ** ** ** по настоящее время проходит лечение в ...

Истец ФИО2, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, участия в судебном заседании не принял, направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, мотивированное нахождением в Германии.

Представитель МВД по Республике Коми, структурным подразделением которого является Центр финансового обеспечения МВД по Республике Коми, с заявленными требованиями не согласился, указывая, что для возобновления пенсионных выплат истцу необходимо подтвердить факт нахождения в живых в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ** ** ** №....

Заслушав доводы явившихся лиц, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, обозрев личное пенсионное дело, гражданское дело №..., и, оценив в совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ все представленные сторонами доказательства в совокупности, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно заключению №... от ** ** **, утвержденному начальником ФЭО МВД Республики Коми, бывшему начальнику отряда ИТК-10 (строгого режима) ОИТК-1 Косланского УЛИТУ МВД России майору внутренней службы ФИО2, уволенному ** ** ** по выслуге срока службы, назначена пенсия по линии МВД за выслугу лет.

ФИО2 является гражданином ..., что подтверждается паспортом ..., выданным ** ** **, имеет постоянную регистрацию в Армении с ** ** **.

Также истец является гражданином Российской Федерации, .... С ** ** ** зарегистрирован по адресу: ....

Согласно справке УУП ОМВД России по ... от ** ** ** ... не существует (сгорел), признан непригодным для проживания.

Решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от ** ** **, с учетом апелляционного определения Верховного Суда Республики Коми от ** ** **, ФИО2 отказано в удовлетворении требований о признании незаконным действий МВД по Республике Коми, выразившихся в прекращении выплаты районного коэффициента к пенсии, обязании возобновить с ** ** ** выплату пенсии с районным коэффициентом в размере 20%. Данными судебными постановлениями установлено, что ФИО2 проживает в ..., в ..., где к денежному довольствию сотрудников устанавливается районный коэффициент, не проживает.

** ** ** истцу выдан заграничный паспорт серии 53 №....

ФИО2 оформил регистрацию по месту пребывания по адресу: ... ** ** ** сроком до ** ** **, однако по данному адресу не проживает.

** ** ** ФИО2 объявлен в розыск в целях установления его местонахождения во избежание переплаты пенсии из федерального бюджета.

Начальником ОПО ЦФО МВД по РК ** ** ** в РЦ СРБ ПАО Сбербанк посредством программного обеспечения «ПЕНСИОН» направлено уведомление о приостановлении с ** ** ** выплаты пенсии истцу по причине непредоставления сведений о нахождении в живых.

** ** ** в отдел пенсионного обеспечения МВД по ... обратилась ФИО5 (супруга истца), действующая на основании доверенности от ** ** **, удостоверенная в ..., с просьбой разъяснения причины приостановления выплаты пенсии.

На указанное обращение ФИО2 дан ответ, что необходимым условием выплаты пенсии на территории Российской Федерации является постоянное проживание пенсионера в Российской Федерации. В связи с регистрацией и постоянным проживанием истца на территории Армении ему предложено направить заявление о направлении дела по месту жительства для продолжения пенсионирования на территории Армении.

Согласно сведениям, представленным МВД по ..., ** ** ** ФИО2 пересек границу Российской Федерации авиационным транспортом; пункт пропуска Москва (Внуково-В), страна прибытия Армения (Ереван), выезд произвел по заграничному паспорту серии 53 №..., выданному ** ** ** МИД России; по учетам интегрированного банка данных (федерального уровня) ГИАЦ МВД России сведения о пересечении границы по настоящее время, в том числе по центральной базе данных учета иностранных граждан, отсутствуют.

Таким образом, у МВД по ... имелись сведения о выезде истца за пределы Российской Федерации ** ** **, сведений о въезде в Российскую Федерацию после указанной даты нет, соответственно ответчиком правомерно сделан вывод о непроживании ФИО2 на территории Российской Федерации с ** ** **.

Врачом общей практики Ассоциации врачей ОМС в Саксонии ** ** ** ФИО2, место жительства: ..., выдана справка-подтверждение, о нахождении его на регулярном лечении с 2019 года с онкологическим диагнозом.

В соответствии с доверенностью, выданной ФИО6 ** ** ** ФИО1, удостоверенной нотариусом ..., ФИО2, проживает по адресу: ....

Условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" регулируются названным законом.

Общий порядок выплаты пенсий определен статьей 56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I выплата пенсий, предусмотренных данным законом, осуществляется по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, указанных в статье 11 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I, через публичное акционерное общество "Сбербанк России" путем зачисления соответствующих сумм во вклады либо перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи.

При переезде пенсионера на новое место жительства или место пребывания в пределах территории Российской Федерации выплата и доставка пенсии осуществляются по его новому месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации на основании пенсионного дела и документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета, а при отсутствии у пенсионера регистрации по новому месту жительства или месту пребывания на территории Российской Федерации - на основании его пенсионного дела и личного заявления с указанием места жительства или места пребывания (часть 9 статьи 56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I).

Порядок организации работы по пенсионному обеспечению лиц, уволенных со службы (военной службы), и членов их семей, пенсионное обеспечение которых возложено на МВД России в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными соглашениями, установлен Инструкцией об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от 9 января 2018 г. N 7 (далее Инструкция).

Работа по пенсионному обеспечению пенсионеров МВД России включает в себя в том числе своевременное назначение и перерасчет пенсий, организацию выплаты пенсий; контроль за правильностью и своевременностью выплаты пенсий, пособий и компенсаций ПАО «Сбербанк России» или иным банком, определенным Правительством Российской Федерации для осуществления указанных выплат ...

Пенсионные органы МВД России несут ответственность за осуществление выплаты пенсий, пособий и компенсаций, своевременно принимают меры по устранению переплат и недоплат.

Выплата пенсионерам МВД России пенсий, пособий и компенсаций, предусмотренных законодательством Российской Федерации, производится по месту жительства или месту пребывания пенсионеров МВД России в пределах территории Российской Федерации через соответствующие учреждения (филиалы) Банка на основании необходимых документов (разрешений) с указанием конкретных сумм выплат путем перевода учреждениями (филиалами) Банка денежных сумм во вклады пенсионеров МВД России, открытые в учреждениях (филиалах) Банка или иных кредитных организациях (банках) на территории Российской Федерации, либо перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи (пункт 34 Инструкции).

Пересмотр пенсии производится в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, повлекшие изменение размера пенсии, если федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации не установлено иное (пункт 51 Инструкции).

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В абзаце восьмом статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" указано, что место жительства - это жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В силу абзаца второго статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - это государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных этим законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.

Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации").

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (постановления от 24 ноября 1995 г. N 14-П, от 4 апреля 1996 г. N 9-П, от 15 января 1998 г. N 2-П, от 2 февраля 1998 г. N 4-П, от 30 июня 2011 г. N 13-П; определения от 13 июля 2000 г. N 185-О, от 6 октября 2008 г. N 619-О-П, от 13 октября 2009 г. N 1309-О-О и др.).

Из приведенных нормативных положений, регулирующих порядок пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, в их взаимосвязи с положениями Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации следует, что данные регистрационного учета по месту жительства или месту пребывания пенсионера МВД России являются лишь одним из доказательств его фактического места нахождения.

В ходе рассмотрения спора, исходя из представленных суду доказательств, установлено, что истец имеет регистрацию на территории Российской Федерации, однако выехал 20.06.2019 за пределы Российской Федерации в Армению, с 2019 года проживает и получает лечение на территории Германии.

Поскольку истец с 2019 года на территорию Российской Федерации не въезжал, имеет гражданство и регистрацию на территории Армении, с 2019 года пребывает в Германии, у пенсионного органа МВД по Республики Коми были законные основания для приостановления выплаты пенсии.

Приостановление выплаты пенсии МВД по РК в связи с необходимостью установления места жительства истца, факта нахождения его в живых не означает лишение его права на пенсионное обеспечение, поскольку предполагает возобновление выплаты пенсии в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием к этому.

Статьей 64 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 №4468-1 определено, что пенсии, предусмотренные этим законом, выплачиваются лицам, указанным в статье 1 данного закона, и членам их семей, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации.

Согласно Соглашению стран СНГ от 24.12.1993 «О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств – участников Содружества Независимых Государств», выплата пенсии производится пенсионными органами тех государств, на территории которых постоянно проживает пенсионер.

На основании статьи 6 Соглашения стран СНГ от 13.03.1992 «О гарантиях прав государств – участников Содружества Независимых государств в области пенсионного обеспечения» назначение пенсий гражданам государств – участников Соглашения производится по месту жительства.

Согласно статье 7 Соглашения при переселении пенсионера в пределах государств – участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера. Размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством государств-участников Соглашения по новому месту жительства пенсионера.

Из приведенных правовых положений следует, что основанием для назначения пенсии за выслугу лет является факт постоянного проживания лица на территории Российской Федерации.

Выплаты пенсионерам МВД России, проживающим за пределами Российской Федерации и стран СНГ, подписавших Соглашение от 24.12.1993, производятся в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2014 №1386 «О порядке выплаты пенсий лицам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации».

Так, в соответствии с данным Положением, продление выплаты пенсии гражданину производится ежегодно при условии предоставления один раз в год в Пенсионный фонд Российской Федерации или орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение на территории Российской Федерации, документа, подтверждающего факт нахождения гражданина в живых. Документ, подтверждающий факт нахождения гражданина в живых, выдается нотариусом на территории Российской Федерации либо компетентным органом (должностным лицом) иностранного государства (п.9).

Подтверждение факта нахождения гражданина в живых может осуществляться путем его личной явки в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации либо в Пенсионный фонд Российской Федерации или орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение на территории Российской Федерации. В этом случае составляется акт о личной явке гражданина (его законного представителя) с целью продолжения выплаты пенсии в соответствующем периоде по форме согласно приложению №4 (п. 10).

При несоблюдении требований, предусмотренных пунктами 9-13 Положения, выплата пенсии приостанавливается (прекращается).

При последующем подтверждении факта нахождения гражданина в живых и представлении иных необходимых документов (информации) выплата пенсии возобновляется (восстанавливается) с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены все необходимые документы, если со дня прекращения выплаты пенсии прошло не более 10 лет. При этом суммы страховой пенсии выплачиваются за прошедшее время, но не более чем за 3 года, предшествующие месяцу, с которого возобновлена (восстановлена) выплата пенсии (п. 14).

Дипломатические представительства или консульские учреждения Российской Федерации направляют через МИД РФ в пенсионный орган в порядке, установленном заключенным между ними соглашением об электронном взаимодействии: информацию о личной явке гражданина в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации с целью продолжения выплаты пенсии в соответствующем периоде; информацию, отряженную в выданной ими справке, предусмотренной пунктом 4 Положения (по заявлению гражданина, поданному в произвольной форме) (п. 15).

При возвращении гражданина на постоянное место жительства в Российскую Федерацию суммы назначенной пенсии, не полученной им за время проживания за пределами Российской Федерации, выплачиваются за прошедшее время в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 18).

Истец не лишен возможности представления необходимых для возобновления выплаты документов и лично либо через уполномоченное лицо подать заявление о возобновлении выплаты пенсии.

Поскольку предусмотрен иной порядок, требования истца подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ,

решил:

В удовлетворении требований ФИО1 ... в интересах Хосрофяна ... к МВД по Республике Коми об обязании возобновить выплату пенсию, взыскании невыплаченной пенсии – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.А.Попова