Дело №2-686/2022

(УИД26RS0№-77)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2022 года

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи – Куц О.Н.,

при секретаре – Маммаеве М.О.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Калина Ю.В.,

представителя ответчика администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края – ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя третьего лица отдела образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края – ФИО5, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нефтекумского района Ставропольского края к администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, МКДОУ «Детский сад №23 «Ягодка» об устранении нарушений требований законодательства об образовании,

УСТАНОВИЛ:

обратился в суд с исковым заявлением к администрации Нефтекумского городского округа , МКДОУ «Детский сад № «Ягодка» и просит обязать администрацию Нефтекумского городского округа обеспечить финансирование мероприятий по обязательному психиатрическому освидетельствованию работников МКДОУ «Детский сад № «Ягодка» в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу; обязать МКДОУ «Детский сад № «Ягодка» обеспечить прохождение работниками образовательного учреждения обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников в течение трех месяцев с момента финансирования, мотивируя следующим.

проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании и трудового законодательства в деятельности МКДОУ «Детский сад № «Ягодка», в ходе которой установлено следующее. В соответствии абз. 13 ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований. Частью 2 ст. 213 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения, заболеваний. более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) по результатам обязательного психиатрического освидетельствования признан непригодным впоследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд. Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждается Правительством Российской Федерации и периодически (не реже одного раза в пять лет) пересматривается с учетом накопленного опыта и научных достижений. Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работников (далее - Правила). Пунктом 1 указанных Правил установлено, что они определяют порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров -Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании». В силу п. 3 Правил освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет (п. 5 Правил). Работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем (п. 6 Правил). Анализ приведенных предписаний Перечня и Порядка, утвержденных федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации, позволяет сделать вывод, что данные предписания направлены на выявление у работников, в том числе детских дошкольных учреждений, заболевания, препятствующие выполнению ими работы; обеспечивают охрану труда, а также жизнь и здоровье несовершеннолетних, обучающихся в данных учреждениях; предупреждают возникновение угрозы безопасности учащихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» сотрудники МКДОУ «Детский сад № «Ягодка» психиатрическое освидетельствование в установленном законом порядке не прошли, ввиду отсутствия финансовых средств. Согласно Устава МКДОУ «Детский сад № «Ягодка» финансовое обеспечение деятельности дошкольного образовательного учреждения осуществляется за счет средств бюджета Нефтекумского городского округа на основании бюджетной сметы.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора ФИО2 поддержала доводы искового заявления и просила удовлетворить его.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Нефтекумского городского округа ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала ранее поданное возражение на исковое заявления, согласно которому В соответствии со ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципальных и городских округов отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных и городских округов. Так в соответствии со ст. 1 Положения об отделе образования администрации Нефтекумского городского округа , утвержденного решением Думы Нефтекумского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, отдел образования администрации Нефтекумского городского округа (далее - Отдел образования) является отраслевым (функциональным) органом администрации Нефтекумского городского округа , осуществляющим в пределах своей компетенции на территории Нефтекумского городского округа деятельность в сфере образования, социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опеки и попечительства несовершеннолетних, а также полномочия в сфере образования, переданные для осуществления органам местного самоуправления. Отдел обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, расчетные и иные счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, печать штампы, бланки со своим наименованием и имущество, необходимые для осуществления своей деятельности. Отдел, как и администрация, является самостоятельным юридическим лицом, которое согласно статье 48 Гражданского кодекса Российской Федерации само отвечает по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Отдел образования осуществляет возложенные на него функции непосредственно, а также через находящиеся в его ведении организации (подведомственные организации). Согласно указанному Положению главным распорядителем бюджетных средств муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «Ягодка» (подведомственное организация) является Отдел образования. То есть, правомочиями по представлению интересов муниципального образования в судебном органе в данном случае наделен Отдел образования администрации Нефтекумского городского округа . В соответствии с Положением о бюджетном процессе в Нефтекумском городском округе , утвержденным решением Думы Нефтекумского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № бюджет Нефтекумского городского округа составляется на очередной финансовый год и плановый период. Бюджет на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов сформирован и утвержден решением Думы Нефтекумского городского округа ДД.ММ.ГГГГ (далее - бюджет). Согласно расчетов к бюджетной смете на 2022 финансовый год (на плановый период 2023 и 2024 годов) от ДД.ММ.ГГГГ на психиатрическое свидетельствование сотрудников МКДОУ «Детский сад № «Ягодка» предусмотрено 17 0000 рублей. В настоящее время проводятся мероприятия по заключению муниципальных контрактов на проведение психиатрического освидетельствование сотрудников данного дошкольного учреждения.

В судебное заседание представитель ответчика МКДОУ «Детский сад № «Ягодка» не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом.

В судебном заседании представитель третьего лица отдела образования администрации Нефтекумского городского округа ФИО4 не возражала против удовлетворения исковых требований.

Изучив доводы искового заявления, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства в совокупности, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии абз. 13 ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Частью 2 ст. 213 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения, заболеваний более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) по результатам обязательного психиатрического освидетельствования признан непригодным впоследствии психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Такое решение принимается врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд.

Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждается Правительством Российской Федерации и периодически (не реже одного раза в пять лет) пересматривается с учетом накопленного опыта и научных достижений. Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работников (далее - Правила).

Пунктом 1 указанных Правил установлено, что они определяют порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

В силу п. 3 Правил освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет (п. 5 Правил). Работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем (п. 6 Правил). Анализ приведенных предписаний Перечня и Порядка, утвержденных федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации, позволяет сделать вывод, что данные предписания направлены на выявление у работников, в том числе детских дошкольных учреждений, заболевания, препятствующие выполнению ими работы; обеспечивают охрану труда, а также жизнь и здоровье несовершеннолетних, обучающихся в данных учреждениях; предупреждают возникновение угрозы безопасности учащихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в МКДОУ «Детский сад № «Ягодка».

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» сотрудники МКДОУ «Детский сад № «Ягодка» психиатрическое освидетельствование в установленном законом порядке не прошли, ввиду отсутствия финансовых средств.

Данные обстоятельства на момент рассмотрения дела не оспаривались сторонами и в судебном заседании, а поэтому суд считает их установленными.

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что выявленное нарушение не соответствует птребование трудового законодательства, что препятствует созданию безопасных условий для воспитания обучающихся.

На основании вышеизложенного, суд считает необходимым возложить на МКДОУ «Детский сад № «Ягодка» обязанность обеспечить прохождение работниками образовательного учреждения обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников в течение трех месяцев с момента финансирования.

Доводы представителя ответчика администрации Нефтекумского городского округа о том, что администрация Нефтекумского городского округа является ненадлежащим ответчиком, обоснованными признаны быть не могут, так как они основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

В соответствии с ч.1 ст. 132 Конституции, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

Согласно ч.1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа.

В силу ч.3 ст. 32 Устава Нефтекумского городского округа, утвержденного решением Думы Нефтекумского городского округа от 30.10.2017г. № в целях реализации поставленных задач, администрация городского округа обеспечивает формирование и исполнение бюджета городского округа.

В соответствии с п.18 ч.3 ст. 32 Устава Нефтекумского городского округа, утвержденного решением Думы Нефтекумского городского округа от 30.10.2017г. № к полномочиям администрации округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организаций, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

На основании вышеуказанного, суд считает, что изложенные ответчиком - администрацией Нефтекумского городского округа в письменных возражениях доводы не освобождают администрацию Нефтекумского городского округа от исполнения возложенных законом обязанностей по выделению денежных средств МКДОУ «Детский сад № «Ягодка» для устранения вышеуказанных нарушений законодательства.

С учетом изложенного, исковые требования прокурора являются обоснованными и законными, в связи с чем, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на администрацию Нефтекумского городского округа (ИНН <***>) обязанность обеспечить финансирование мероприятий по обязательному психиатрическому освидетельствованию работников МКДОУ «Детский сад № «Ягодка» в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Возложить на МКДОУ «Детский сад № «Ягодка» обязанность обеспечить прохождение работниками образовательного учреждения обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников в течение трех месяцев с момента финансирования.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21.09.2022 года.

Судья

Нефтекумского районного суда

Ставропольского края О.Н. Куц