Дело № 2-1-598/2022
64RS0008-01-2022-000809-12
Решение
Именем Российской Федерации
20 сентября 2022 года рабочий поселок Базарный Карабулак
Саратовская область
Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Левошиной О.Н., при секретаре Соколовой Т.С.,
с участием представителя истца по доверенности ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в лице Центрального территориального отдела в защиту прав неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Коммунальные системы Карабулака» о прекращении нарушений требований санитарного законодательства,
установил:
Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее Управление Роспотребнадзора) по Саратовской области в лице Центрального территориального отдела обратилось в суд с вышеуказанным иском к Акционерному обществу «Коммунальные системы Карабулака» (далее АО «КСК») в защиту прав неопределенного круга лиц. Требования мотивированы тем, что Управлением Роспотребнадзора по Саратовской области проведена проверка качества питьевой воды из двух мониторинговых точек по Базарно-Карабулакскому муниципальному району, а именно водозабор в р.п. Базарный Карабулак (скважина, кран перед подачей в сеть) и исследование воды подземных источников централизованного водоснабжения, скважина, кран перед подачей в сеть в п. Свободный. По результатам лабораторных исследований пробы питьевой воды в январе, феврале, марте, апреле, мае 2022 г. не соответствовали требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а именно:
водозабор р.п. Базарный Карабулак (скважина, кран перед подачей в сеть) АО «КСК» по адресу: Саратовская область, р.п. Базарный Карабулак – по санитарно-химическим показателям превышение гигиенических нормативов по содержанию железа более 1,40 мг/дм3+_0,35 мг/дм3, при норме – 0,3 мг/дм3 (протокол № А от ДД.ММ.ГГГГ);
водозабор р.п. Базарный Карабулак (скважина, кран перед подачей в сеть) АО «КСК» по адресу: Саратовская область, р.п. Базарный Карабулак – по санитарно-химическим показателям превышение гигиенических нормативов по содержанию железа более 1,1 мг/дм3, при норме – 0,3 мг/дм3 (протокол № А от ДД.ММ.ГГГГ);
водозабор р.п. Базарный Карабулак (скважина, кран перед подачей в сеть) АО «КСК» по адресу: Саратовская область, р.п. Базарный Карабулак – по санитарно-химическим показателям превышение гигиенических нормативов по содержанию железа более 0,98 мг/дм3+_0,35 мг/дм3, при норме – 0,3 мг/дм3 (протокол № А от ДД.ММ.ГГГГ);
водозабор р.п. Базарный Карабулак (скважина, кран перед подачей в сеть) АО «КСК» по адресу: Саратовская область, п. Свободный – по санитарно-химическим показателям превышение гигиенических нормативов по содержанию железа более 1,34 мг/дм3+_0,34 мг/дм3, при норме – 0,3 мг/дм3 (протокол № А от ДД.ММ.ГГГГ);
водозабор р.п. Базарный Карабулак (скважина, кран перед подачей в сеть) АО «КСК» по адресу: Саратовская область, р.п. Базарный Карабулак – по санитарно-химическим показателям превышение гигиенических нормативов по содержанию железа более 1,52 мг/дм3+_0,38 мг/дм3, при норме – 0,3 мг/дм3 (протокол № А от ДД.ММ.ГГГГ);
водозабор р.п. Базарный Карабулак (скважина, кран перед подачей в сеть) АО «КСК» по адресу: Саратовская область, р.п. Базарный Карабулак – по санитарно-химическим показателям превышение гигиенических нормативов по содержанию железа более 2,0 мг/дм3, при норме – 0,3 мг/дм3; мутность – 4,67+_0,93 мг/дм3 (протокол № А от ДД.ММ.ГГГГ).
Согласно сведениям администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области, собственником в р.п. Базарный Карабулак и п. Свободный является администрация Базарно-Карабулакского муниципального района, ресурсоснабжающей организаций – АО «КСК» (договор аренды муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ).
Согласно ответам АО «КСК» ресурсоснабжающей организацией были проведены внеплановые промывка и дезинфекция накопительной емкости станции обезжелезивания и водопроводной сети поселка, разработана программа производственного контроля гарантирующей организацией за качеством питьевой воды и т.д., однако документы, подтверждающие лабораторные исследования воды, не представлены, план мероприятий согласован с Центральным ТО, по проведению отбор проб питьевой воды из мониторинговых точек на микробиологические, паразитологические и санитарно-химические исследования с кратностью 1 раз в месяц по результатам лабораторного контроля пробы питьевой воды: в январе, феврале, марте, апреле, мае 2022 г. не соответствовали требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Питьевое водоснабжение населения р.п. Базарный Карабулак и п. Свободный Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области не организовано.
Таким образом, ответчиком нарушается право неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, так как непринятие мер в части приведения качества питьевой воды в соответствие с установленными санитарными требования создает реальную угрозу ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки, а также вспышек инфекционных и неинфекционных заболевай населения.
Указывая на то, что государственный контроль за соблюдением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является важнейшим элементом государственного регулирования в этой области, направлен, в первую очередь, на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, Управление Роспотребнадзора по Саратовской области, ссылаясь на положения Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона «О водоснабжении водоотведении», Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», просит обязать ответчика прекратить нарушение требований санитарного законодательства, законодательства о защите прав потребителей, нарушающее права неопределенного круга лиц путем обеспечения жителей р.п. Базарный Карабулак, пос. Свободный Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области питьевой водой, соответствующей установленным требованиям санитарного законодательства Российской Федерации, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно усилить очистительную систему промывки и дезинфекции накопительной емкости станции обезжелезивания и водопроводной сети.
Представить истца ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала.
Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании с уточненным иском согласен.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.
Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области (bazarnj-karabulaksky.sar@sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).
Выслушав объяснения представителя истца, ответчика, исследовав письменные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Управлением Роспотребнадзора по Саратовской области в целях установления соответствия подаваемой населению питьевой воды требованиям СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» проведена проверка качества питьевой воды путем отбора проб питьевой воды из двух мониторинговых точек на микробиологические, паразитологические и санитарно-химические исследования по Базарно-Карабулакскому муниципальному району, а именно водозабор в р.п. Базарный Карабулак (скважина, кран перед подачей в сеть) и исследование воды подземных источников централизованного водоснабжения, скважина, кран перед подачей в сеть в п. Свободный.
По результатам лабораторного контроля пробы питьевой воды в январе, феврале, марте, апреле, мае 2022 г. не соответствовали требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а именно:
водозабор р.п. Базарный Карабулак (скважина, кран перед подачей в сеть) АО «КСК» по адресу: Саратовская область, р.п. Базарный Карабулак – по санитарно-химическим показателям превышение гигиенических нормативов по содержанию железа более 1,40 мг/дм3+_0,35 мг/дм3, при норме – 0,3 мг/дм3 (протокол № А от ДД.ММ.ГГГГ);
водозабор р.п. Базарный Карабулак (скважина, кран перед подачей в сеть) АО «КСК» по адресу: Саратовская область, р.п. Базарный Карабулак – по санитарно-химическим показателям превышение гигиенических нормативов по содержанию железа более 1,1 мг/дм3, при норме – 0,3 мг/дм3 (протокол № А от ДД.ММ.ГГГГ);
водозабор р.п. Базарный Карабулак (скважина, кран перед подачей в сеть) АО «КСК» по адресу: Саратовская область, р.п. Базарный Карабулак – по санитарно-химическим показателям превышение гигиенических нормативов по содержанию железа более 0,98 мг/дм3+_0,35 мг/дм3, при норме – 0,3 мг/дм3 (протокол № А от ДД.ММ.ГГГГ);
водозабор р.п. Базарный Карабулак (скважина, кран перед подачей в сеть) АО «КСК» по адресу: Саратовская область, п. Свободный – по санитарно-химическим показателям превышение гигиенических нормативов по содержанию железа более 1,34 мг/дм3+_0,34 мг/дм3, при норме – 0,3 мг/дм3 (протокол № А от ДД.ММ.ГГГГ);
водозабор р.п. Базарный Карабулак (скважина, кран перед подачей в сеть) АО «КСК» по адресу: Саратовская область, р.п. Базарный Карабулак – по санитарно-химическим показателям превышение гигиенических нормативов по содержанию железа более 1,52 мг/дм3+_0,38 мг/дм3, при норме – 0,3 мг/дм3 (протокол № А от ДД.ММ.ГГГГ);
водозабор р.п. Базарный Карабулак (скважина, кран перед подачей в сеть) АО «КСК» по адресу: Саратовская область, р.п. Базарный Карабулак – по санитарно-химическим показателям превышение гигиенических нормативов по содержанию железа более 2,0 мг/дм3, при норме – 0,3 мг/дм3; мутность – 4,67+_0,93 мг/дм3 (протокол № А от ДД.ММ.ГГГГ).
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Закон № 416-ФЗ) общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются: приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению; обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению.
Согласно части 3 статьи 1 Закона № 416-ФЗ требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).
Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (часть 2 статьи 23 Закона № 416-ФЗ).
В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ).
Согласно статье 19 Закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Гигиенические нормативы качества питьевой воды установлены в санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденные постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации» от 28.01.2021 № 2.
Гигиенические требования регламентированы СанПин 2.1.3684-21. Санитарные нормы и правила «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
В соответствии с пунктом 75 СанПин 2.1.3684-21, качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.
Согласно пункту 76 СанПин 2.1.3684-21, при несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, за исключением показателей качества питьевой воды и горячей воды, характеризующих ее безопасность, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие:
выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой;
отсутствие угрозы здоровью населения в период действия временных отступлений, подтвержденной результатами санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения;
максимальное ограничение срока действия временных отступлений, установленного по результатам санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения;
информирование населения о введении временных отступлений и сроках их действия, отсутствии риска для здоровья населения, а также рекомендациях для населения по использованию питьевой и горячей воды.
Согласно пункту 77 СанПин 2.1.3684-21, хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 2, ст. 523) и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам.
В соответствии с пунктом 79 СанПин 2.1.3684-21 перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль, и требования к установлению частоты отбора проб должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, приведенным в приложении N 2 к Санитарным правилам:
1. Выбор показателей химического состава питьевой воды, подлежащих постоянному производственному контролю, проводится для каждой системы водоснабжения на основании анализа результатов расширенных исследований химического состава воды источников питьевого водоснабжения, а также технологии водоподготовки в системе водоснабжения.
2. Выбор показателей для проведения расширенных исследований химического состава воды источников водоснабжения проводится организацией, осуществляющей эксплуатацию системы водоснабжения, совместно с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный санитарно-эпидемиологический надзор в два этапа.
3. Хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию системы водоснабжения, являющиеся водопользователями, организуют проведение расширенных лабораторных исследований воды источника (источников) питьевого водоснабжения по перечню химических веществ, которые потенциально могут присутствовать в источнике водоснабжения.
4. Расширенные лабораторные исследования воды проводятся в течение одного года с отбором проб в местах водозабора.
5. Минимальное количество исследуемых проб воды в зависимости от вида источника водоснабжения, позволяющее обеспечить равномерность получения информации о качестве воды в течение года, принимается:
для подземных источников - 4 пробы в год, отбираемых в каждый сезон (весенний, летний, осенний, зимний);
для поверхностных источников - 12 проб в год, отбираемых ежемесячно.
6. При необходимости получения дополнительной информации о химическом составе воды и динамике концентраций присутствующих в ней веществ количество исследуемых проб воды и их периодичность могут быть увеличены.
7. При проведении расширенных исследований применяются универсальные физико-химические методы исследования водных сред, позволяющие получить дополнительную информацию о химическом составе воды.
8. В перечень контролируемых показателей из базы данных расширенных исследований должны быть включены:
вещества 1 и 2 класса опасности, концентрации которых в воде источника водоснабжения составляют 0,1 и более долей от ПДК;
вещества 3 и 4 классов опасности, нормируемые по санитарно-токсикологическому признаку вредности, концентрации которых в воде источника водоснабжения составляют 0,5 и более долей от ПДК.
Согласно части 1 статьи 6 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, в том числе, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Как установлено судом и не оспаривается сторонами, система водоснабжения в р.п. Базарный Карабулак и п. Свободный находится в собственности администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области, ресурсоснабжающей организаций является АО «КСК» на основании договора аренды муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.119-135).
Таким образом установлено, что население р.п. Базарный Карабулак и п. Свободный Базарно-Карабулакского района Саратовской области не обеспечено питьевой водой, соответствующей санитарно-гигиеническим нормам, что является нарушением их прав.
Непринятие мер организации водоснабжения населения указанных населенных пунктов качественной питьевой водой влечет нарушение гарантированных конституционных прав граждан. Учитывая данные обстоятельства, исковое заявление подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
обязать Акционерное общество «Коммунальные системы Карабулака» выполнить действия по организации водоснабжения путем обеспечения жителей р.п. Базарный Карабулак, пос. Свободный Базарно-Карабулакского района Саратовской области питьевой водой, соответствующей установленным требованиям санитарного законодательства Российской Федерации, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно усилить очистительную систему промывки и дезинфекции накопительной емкости станции обезжелезивания и водопроводной сети р.п. Базарный Карабулак Саратовской области и п.Свободный Базарно-Карабулакского района Саратовской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме – 23 сентября 2022 г.
Председательствующий судья О.Н. Левошина