УИД 79RS0002-01-2023-000464-36
Дело № 2-703/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 марта 2023 года г. Биробиджан
Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе
судьи Серебряковой Ю.А.,
при секретарях Завражиной О.М., Ушаковой И.А.,
с участием истцов ФИО1, ФИО2,
представителя истцов ФИО3,
представителя ответчика ОГБУ «МФЦ» ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области», администрации муниципального образования «Надеждинское сельское поселение» Еврейской автономной области о восстановлении срока, признании права на получение мер социальной поддержки, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к ОГБУ «МФЦ», администрации МО «Надеждинское сельское поселение» ЕАО о восстановлении срока, признании права на получение мер социальной поддержки, возложении обязанности. Указали, что на момент объявления ЧС 2021 года проживали в <адрес>. Жилое помещение попало в зону подтопления в 2021 году, обследование дома на предмет признания жилого помещения утраченным в результате ЧС проводилось 19.12.2022. Заключением межведомственной комиссии жилое помещение признано непригодным для дальнейшего проживания. В декабре 2022 года ФИО1 обратилась в ОГБУ «МФЦ» с заявлением о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате ЧС 2021 года. 26.01.2023 ОГБУ «МФЦ» предоставлен ответ об отказе в предоставлении выплаты по причине отсутствия жилого помещения в Перечне утраченных жилых помещений и пропуском срока на обращение с заявлением о предоставлении выплаты. Однако это обстоятельство не лишает их права на получение меры государственной поддержки как лиц, пострадавших в результате ЧС природного характера.
Просят восстановить им срок на обращение в ОГБУ «МФЦ» за получением выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате ЧС 2021 года; обязать администрацию муниципального образования «Надеждинское сельское поселение» Еврейской автономной области предоставить информацию в департамент строительства и ЖКХ правительства ЕАО о жилом помещении расположенном по адресу <адрес> как об утраченном жилом помещении в результате ЧС 2021 года; признать за ними право на получение выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате ЧС 2021 года; обязать ОГБУ «МФЦ» включить их в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2021 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления; обязать ОГБУ «МФЦ» выдать им свидетельство на приобретение жилого помещения взамен утраченного помещения из расчета площади утраченного жилого помещения - 42 кв.м.
Определением суда от 16.03.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Министерство финансов РФ, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, департамент социальной защиты населения правительства ЕАО, губернатор ЕАО, ГУ МЧС России по ЕАО, Управление Росреестра по ЕАО, администрация муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО.
В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО2, их представитель ФИО3 исковые требования и доводы искового заявления поддержали в полном объеме, указав, что 13.08.2021 введен режим ЧС. В это время они проживали в <адрес>. Представители администрации осматривали дом, однако информацию о том, что истцы могут претендовать на выплату на приобретение нового жилого помещения взамен утраченного, до них не довели. Летом 2022 года истцам стало известно о том, что они имеют право на получение указанной выплаты. Глава администрации указала на необходимость предоставления экспертного заключения. После предоставления заключения строительно-технической экспертизы межведомственная комиссия осмотрела жилое помещение, вынесла заключение о непригодности его для проживания. После этого они обратились в ОГБУ «МФЦ» с заявлением о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного. Однако получили отказ по причине обращения за пределами срока, а также невключения их дома в перечень утраченных в результате ЧС. Согласно заключению эксперта критические повреждения и деформация конструкции и элементов здания возникли в результате ЧС в летне-осенний период 2021 года, интенсивного выпадения дождевых осадков и подъема паводковых вод. Просили удовлетворить исковые требования в полном объеме.
В судебном заседании представитель ответчика ОГБУ «МФЦ» ФИО4 исковые требования не признала, указав, что дом истцов не находился в зоне подтопления. Кроме того, дом топило неоднократно на протяжении нескольких лет, поэтому определить когда конкретно дом стал непригодным не представляется возможным. Просила отказать в удовлетворении исковых требований, в том числе и потому, что истцами пропущен срок для обращения за предоставлением спорной выплаты.
В судебное заседание представитель ответчика администрации МО «Надеждинское сельское поселении» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В судебное заседание представители третьих лиц Министерства финансов РФ, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, департамента социальной защиты населения правительства ЕАО, губернатор ЕАО, ГУ МЧС России по ЕАО, Управления Росреестра по ЕАО, администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Абзацем 7 пункта 1 статьи 18 названного Федерального закона установлено, что граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Распоряжением губернатора ЕАО от 13.08.2021 № 218-рг «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Еврейской автономной области» на территории ЕАО с 13 августа 2021 года введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера для органов управления и сил областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования.
Постановлением правительства ЕАО от 24.12.2021 № 568-пп утвержден Порядок и условия предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Еврейской автономной области, выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных.
В соответствии с пунктом 3 Порядка и условий предоставления гражданам, пострадавшим в 2021 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления, выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных (утверждено постановлением правительства ЕАО от 24.12.2021 № 568-пп, далее Порядок), определено, что право на получение выплаты имеют граждане:
- являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории Еврейской автономной области жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной правительством Еврейской автономной области в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания (пп.«а»).
Утраченное жилое помещение должно быть включено в Перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, формируемый департаментом строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области (далее - управление) по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку. Перечень формируется департаментом строительства и ЖКХ на основании информации, представленной органами местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области об утраченных жилых помещениях на территории муниципального образования Еврейской автономной области.
Органы местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области информацию об утраченных жилых помещениях на территории муниципального образования Еврейской автономной области формируют на основании имеющейся у них информации об утраченных в результате чрезвычайной ситуации жилых помещениях, сформированной в том числе на основании заявлений граждан и с учетом границ зоны чрезвычайной ситуации определенных губернатором Еврейской автономной области (пункт 6 Порядка).
Выплата, предусмотренная настоящим Порядком, предоставляется в отношении одного утраченного жилого помещения однократно.
Из материалов дела установлено, что в собственности ФИО1, ФИО2 находится жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (по ? доли в праве собственности у каждого). Общая площадь жилого помещения 49,7 кв.м. Согласно справке администрации Надеждинского сельского поселения в данном жилом помещении зарегистрированы ФИО2, ФИО1
Обстоятельства, имеющие значение для дела, в судебном заседании пояснили свидетели ФИО7, ФИО8
Так свидетель ФИО7 суду пояснил, что проживает в <адрес>. ФИО1 приходится ему двоюродной сестрой. Дом Меринец пострадал от ЧС 2021 года, у них были затоплены участок и подполье, вода в доме стояла до заморозков. Представители администрации все фиксировали, но разъясняли только о праве на получение поддержки за потерю урожая. О праве на выплату на приобретение жилого помещения взамен утраченного никто не разъяснял, хотя представители администрации видели, что дом подтоплен. Дом истцов регулярно топило в 2013 году, 2019-2021 годы. В 2021 году было самое сильное наводнение. В доме появился грибок, плесень на стенах, на потолке, стойкий запах сырости.
Свидетель ФИО8 суду пояснил, что семью Меринец знает давно. В 2021 году их дом затопило, вода стояла до самого пола. Дом также топило в 2013 году, 2019 году, 2020 году, но Меринец самостоятельно ремонтировали его, приводили в порядок. После наводнения 2021 года стал гнить брус под подоконниками, под домом все сгнило. В доме появился грибок.
Суд принимает показания свидетелей, так как они логичны, последовательны и подтверждаются материалами дела.
В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО2, ФИО1 на момент объявления ЧС (13.08.2021) фактически проживали по адресу: <адрес>, и проживают по настоящее время.
Истцы на день введения режима чрезвычайной ситуации не имели в собственности иных жилых помещений или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.
Из заключения межведомственной комиссии Надеждинского сельского поселения от 19.12.2022 следует, что спорное жилое помещение признано непригодным для проживания.
Из строительно-технического заключения от 23.11.2022, составленного ООО «НТК Консалтинг групп Северо-Запад», следует, что спорное жилое помещение попало в зону ЧС (затопление) 2021 года. Значительная агрессивность окружающей среды в результате ЧС, произошедшей в летне-осенний период 2021 года на территории ЕАО, в том числе, в Биробиджанском районе в с.Головино, сильно повлияла на естественный процесс старения, ускорило его, во время паводка резко ухудшается атмосферная среда, грунтовая среда, биологическая среда, в результате разрушение конструкций происходит быстрее. Хотя жилой дом и имеет следы естественного износа, связанные с эксплуатацией дома, критические деформации возникли в результате ЧС, произошедшей в летне-осенний период 2021 года. Наводнение привело к подмыванию фундамента и нарушению его целостности. Деформации фундамента по высоте повлекли за собой деформации и повреждение несущих стен, появление трещин. Выпуклость стен привела к нарушению устойчивости, возникли условия для обрушения строительных конструкций. Находиться в спорном помещении не безопасно, микроклимат жилого помещения не соответствует нормативам по качеству воздуха. В квартире превышена влажность, что повлияло на появление грибка. Квартира находится в аварийном состоянии и непригодна для проживания.
Суд не может принять довод представителя ответчика о том, что требования не подлежат удовлетворению, так как спорное жилое помещение не включено в перечень утраченных жилых помещений.
Из распоряжений губернатора ЕАО от 30.08.2019, от 29.09.2020 от 23.08.2021 следует, что спорное домовладение с земельным участком находилось в зонах ЧС в 2019-2021 годов. Так, домовладения 24/1 и 24/2 по <адрес>, а также участок автомобильной дороги общего пользования местного значения в <адрес>, включены в границы зон ЧС, возникшей в 2021 году.
При указанных обстоятельствах, с учетом всех доказательств собранных по делу, суд считает, что дом истцов не включен в перечень утраченных жилых помещений и в границы зон чрезвычайной ситуации, возникшей в 2021 году по вине должностных лиц.
Таким образом, оценив обстоятельства дела в совокупности, суд приходит к выводу, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, пострадало в результате чрезвычайной ситуации 2021 года. На дату введения режима чрезвычайной ситуации истцы не имели в собственности иного, пригодного к проживанию, жилого помещения. Следовательно, они имеют право на получение мер государственной поддержки, установленных вышеназванными нормативно-правовыми актами.
Администрацию муниципального образования «Надеждинское сельское поселение» необходимо обязать предоставить информацию в департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО о жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, как об утраченном в результате чрезвычайной ситуации 2021 года.
На ОГБУ «МФЦ» подлежит возложению обязаность по включению истцов в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате ЧС 2021 года в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО.
Суд не может согласиться с доводом представителя ответчика о том, что оснований для восстановления срока обращения в ОГБУ «МФЦ» у истцов нет.
В соответствии с пунктом 11 Порядка обратиться за выплатой гражданин имеет право не позднее 1 года со дня принятия губернатором Еврейской автономной области соответствующего распоряжения об определении границ зон чрезвычайной ситуации, совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями на территории Еврейской автономной области.
В случае, если право на предоставление выплаты установлено в судебном порядке, гражданин имеет право обратиться за предоставлением выплаты в течение 3 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.
Границы зон чрезвычайной ситуации, возникшей в 2021 году определены распоряжением губернатора ЕАО от 23.08.2021 № 225-рг. В распоряжение регулярно вносятся изменения (последнее от 30.12.2022).
В судебном заседании истцы и свидетели пояснили, что право на получение спорной выплаты на приобретение жилого помещения администрацией не разъяснялось. Меринец узнали о выплате от соседей и сразу обратились в администрацию за разъяснениями.
Из материалов дела следует, что 10.11.2022 истцы обратились в ООО «НТК Консалтинг групп Северо-Запад», 23.11.2022 получили заключение о несоответствии дома нормативным требованиям. С экспертным заключением Меринец обратились в межведомственную комиссию администрации Надеждинского сельского поселения. 19.12.2022 межведомственная комиссия прияла решение о непригодности спорного жилого помещения для проживания.
27.12.2022 ФИО1 подала документы в ОГБУ «МФЦ» для получения выплаты. Решением ОГБУ «МФЦ» от 26.01.2023 истцам отказано в предоставлении выплаты, так как жилое помещение не включено в Перечень утраченных жилых помещений, а также пропуском срока для обращения за выплатой.
Учитывая возраст истцов, их юридическую безграмотность, последовательность их действий после того, как им стало известно о наличии права на спорную выплату, суд приходит к выводу, что требование Меринец о восстановлении срока на обращение в ОГБУ «МФЦ» подлежит удовлетворению.
Суд также учитывает, что согласно пункту 11 Порядка ФИО1 и ФИО2 вправе течение 3 месяцев со дня вступления настоящего судебного решения в законную силу обратиться за предоставлением выплаты, их право на предоставление выплаты установлено в судебном порядке 31.03.2023.
Согласно пункту 9 Порядка размер выплаты определяется исходя из нормы общей площади жилого помещения в размере 33 кв.м для одиноких граждан, 42кв.м на семью из 2 человек и по 18 кв.м в на каждого члена семьи при составе семьи из 3 и более человек, но не более площади утраченного жилого помещения и стоимости одного кв. метра общей площади жилого помещения, которая равна среднерыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определенной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, на дату утверждения губернатором Еврейской автономной области Перечня.
Таким образом, размер выплаты истцам должен осуществляться из расчета 42 кв.м.
При указанных обстоятельствах суд считает, что ОГБУ «МФЦ» необходимо обязать включить истцов в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления, и выдать им свидетельство, на предоставление выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного из расчета нормы общей площади жилого помещения в размере 42 кв.м.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковое заявление ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> (паспорт серии №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> (паспорт серии №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» (ИНН <***>, ОГРН <***>), администрации муниципального образования «Надеждинское сельское поселение» Еврейской автономной области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о восстановлении срока, признании права на получение мер социальной поддержки, возложении обязанности удовлетворить.
Восстановить ФИО1, ФИО2 срок на обращение в областное государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЕАО» за получением выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2021 году.
Обязать администрацию муниципального образования «Надеждинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО предоставить информацию в департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО о жилом помещении расположенном по адресу: <адрес>, как об утраченном в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2021 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО.
Признать за ФИО1, ФИО2 право на получение выплаты на приобретение жилого помещения, взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2021 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления.
Обязать областное государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЕАО» включить ФИО1, ФИО2 в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2021 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО.
Обязать областное государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЕАО» выдать свидетельство на приобретение жилого помещения взамен утраченного помещения: ФИО1, ФИО2 на состав семьи 2 человека из расчета площади жилого помещения – 42 кв.м.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО.
Судья Ю.А. Серебрякова
Мотивированное решение изготовлено 18.04.2023