Гражданское дело № 2-1709/2023

УИД 09RS0001-01-2023-001023-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июля 2023 года город Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Панаитиди Т.С., при секретаре судебного заседания Темирезове Э.Д.,

с участием помощника прокурора города Черкесска – Семеновой А.И.,

представителя УЖКХ ФИО1, действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Черкесска в интересах неопределённого круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства мэрии МО города Черкесска об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор горда Черкесска в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к Управлению жилищно-коммунального хозяйства мэрии МО города Черкесска, об обязании Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска в течение 1 года со дня вступления в законную силу судебного решения по настоящему делу, привести в соответствие с требованиями п. 4.5.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007г. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования.» ул. Расковой города Черкесска; и об обязании Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска в течение 1 года со дня вступления в законную силу судебного решения по настоящему делу, оборудовать от пересечений улиц Ставропольская-Расковой до пересечений улиц Расковой-Доватора по ул. Расковой г.Черкесска с обеих сторон тротуарами. Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой города Черкесска в ходе проверки исполнения законодательства при строительстве, ремонте и содержании автомобильных дорог проведено обследование эксплуатационного состояния и технических средств организации дорожного движения улицы Расковой г. Черкесска на предмет соответствия требованиям нормативов и стандартов, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения автомобильных дорог местного значения. При обследовании вышеуказанной улицы были выявлены следующие недостатки: - от пересечений улиц Ставропольская- Расковой до пересечений улиц Расковой- Доватора по ул. Расковой г. Черкесска в нарушение требований п. 4.5.1. ГОСТ Р 52766-2007г «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» при жилой застройке с обеих сторон автомобильной дороги отсутствуют тротуары для пешеходов. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Полномочия по формированию муниципального задания и обеспечению контроля за ходом его исполнения, приемке и оплате выполненных работ по выполнению работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и иных транспортных инженерных сооружений в границах города, в соответствии с п. 2.3.2 Положения Управления жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска, утвержденного решением Думы муниципального образования города Черкесска от 17.07.2018 № 67, делегированы структурному подразделению мэрии муниципального образования города Черкесска с образованием юридического лица - Управлению жилищно-коммунального хозяйства. Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257- ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. Введенным в действие с 1 июля 2008 года Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утвержден Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года №270 -ст) пунктом 4.5.1.1 предусмотрено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел/сут. Так, при неудовлетворительном состоянии автомобильной дороги нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, а также нарушается принцип приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении. Отсутствие тротуаров для пешеходов на указанном участке автомобильной дороги способствует повышению количества дорожно- транспортных происшествий, увеличению случаев травматизма на дорогах, а также причинение ущерба здоровью и имуществу граждан.

Определением суда от 05 июня 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Дума муниципального образования г. Черкесска.

В судебном заседании помощник прокурора города Черкесска Семенова А.И. исковые требования поддержала, с учетом их уточнения, по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении. А именно просит: Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска в течение 1 года со дня вступления в законную силу судебного решения по настоящему делу, привести в соответствие с требованиями п. 4.5.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007г. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования.» дорогу от пересечения улиц Ставропольская- Расковой до пересечения улиц Расковой-Доватора по ул. Расковой г. Черкесска путем оборудования с обеих сторон тротуарами

Представитель Управления жилищно-коммунального хозяйства мэрии МО города Черкесска ФИО1 в судебном заседании в удовлетворении исковых требований возражал.

Представитель Думы муниципального образования г. Черкесска ФИО2 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, вынесение судебного решения по существу рассматриваемого гражданского дела оставляет на усмотрение суда. Суд, с учетом мнения сторон, в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, находит возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав присутствующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.50 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в собственности городских округов могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов городского округа, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

Данное положение закона взаимосвязано с п.5 ч.1, частей 3 и 4 статьи 13 Закона КЧР от 25.10.2004 №30 –РЗ «О местном самоуправлении в КЧР», из которой следует, что полномочия в области дорожной деятельности отнесены к вопросам местного значения городского поселения, а на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, если они не закреплены законом субъекта РФ за сельскими поселениями.

С учетом изложенного, полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, установленные ч.1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ должны быть реализованы органами местного самоуправления муниципального образования города Черкесска.

Полномочия по формированию муниципального задания и обеспечению контроля за ходом его исполнения, приемке и оплате выполненных работ по выполнению работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и иных транспортных инженерных сооружений в границах города, в соответствии с п. 2.3.2 Положения Управления жилищно-коммунального хозяйства мэрии МО города Черкесска от 17.07.2018 №67, делегированы структурному подразделению мэрии МО города Черкесска с образованием юридического лица – Управление жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии со ст.215 Гражданского кодекса Российской Федерации, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Гражданским Кодексом РФ.

Согласно ч.4 ст. 6 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года № 196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст.2 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст.5, ч.1 ст.22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения обеспечивается посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов. Деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации.

В перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, включается введённый в действие с 01.07.2008 года Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утвержден Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 года № 270-ст).

В силу п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 Тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. Пешеходные дорожки следует устраивать на участках подходов автомобильных дорог I - III категорий к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел./сут.

Прокуратурой города Черкесска в ходе проверки выявлены следующие недостатки: от пересечений улиц Ставропольская- Расковой до пересечений улиц Расковой- Доватора по ул. Расковой г. Черкесска в нарушение требований п. 4.5.1. ГОСТ Р 52766-2007г «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» при жилой застройке с обеих сторон автомобильной дороги отсутствуют тротуары для пешеходов.

Изложенное подтверждается представленными фотоматериалами.

Несоответствие ул. Расковой города Черкесска указанным требованиям ухудшает дорожно-транспортные условия и способствует увеличению числу дорожно-транспортных происшествий, увеличению случаев травматизма на дорогах, а также причинения ущерба здоровью и имуществу граждан.

Ответчиком не оспариваются нарушения, выявленные городским прокурором в ходе проведенной проверки.

Суд приходит к выводу, что безопасность дорожного движения на указанной выше автомобильной должным образом не обеспечивается, Управлением надлежащие меры к своевременному устранению недостатков, влекущих нарушение безопасности дорожного движения не предпринимаются.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание вышеизложенные нормы права и установленные в судебном заседании обстоятельства, суд находит заявленные требования с учетом их уточнения об обязании Управления жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования города Черкесска устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает срок, в течение которого это решение должно быть исполнено.

Принимая во внимание объём работы, которую следует провести ответчику, объяснения сторон, представленную информацию о состоянии бюджета района, суд полагает, что возложенную судом обязанность Управлению жилищно-коммунального хозяйства мэрии МО города Черкесска следует исполнить в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу. Данный срок, по мнению суда, является разумным, отвечает интересам сторон.

Ответчик Управление жилищно-коммунального хозяйства МО города Черкесска относится к органам местного самоуправления, в связи с чем в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации с него не подлежит взысканию пошлина в доход местного бюджета, от уплаты которой при подаче заявления в суд был освобожден прокурор.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора города Черкесска в интересах неопределённого круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства мэрии МО города Черкесска об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения - удовлетворить.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска в течение 1 года со дня вступления в законную силу судебного решения по настоящему делу, привести в соответствие с требованиями п. 4.5.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007г. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования.» дорогу от пересечения улиц Ставропольская- Расковой до пересечения улиц Расковой-Доватора по ул. Расковой г. Черкесска путем оборудования с обеих сторон тротуарами.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики суд через Черкесский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. Мотивированное решение по делу вынесено 05 июля 2023 года.

Судья Черкесского городского суда КЧР Т.С. Панаитиди