дело № 2-103/2025
УИД № 17RS0015-01-2025-000134-76
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
17 июля 2025 года с. Хову-Аксы
Чеди-Хольский районный суд Республики Тыва в составе:
председательствующего судьи Отук-оол У.Э.,
при секретаре судебного заседания Ооржак З.А.-Х.,
с участием представителя истца – помощника прокурора <адрес> Республики Тыва Кыргыс А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора <адрес> Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> Республики Тыва, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа им. Бавун-оола У.А. <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности оборудовать помещение индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, отнесении расходов на проведение мероприятий на администрацию <адрес> Республики Тыва,
УСТАНОВИЛ:
и.о. прокурора <адрес> Республики Тыва обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> Республики Тыва (далее - Администрация), муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа им. Бавун-оола У.А. <адрес> (далее - МБОУ СОШ <адрес>), указывая, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства о социальной защите прав инвалидов, прав несовершеннолетних установлено, что в нарушение норм Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий МБОУ СОШ <адрес> не оснащен индукционной петлей и звукоусиливающей аппаратурой. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление директору МБОУ СОШ <адрес>, которое в установленный срок не рассмотрено, нарушения не устранены. Отсутствие в образовательном учреждении учеников - инвалидов по слуху не освобождает школу от обязанности исполнения в своей деятельности приведенных федеральным законодательством требований. Несвоевременное обеспечение учреждения специальным оборудованием нарушает предусмотренные действующим законодательством права детей-инвалидов и препятствует получению услуг в сфере образования и использованию объектов наравне с другими лицами. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее заявление непостоянна и персонально изменчива. Просит признать незаконным бездействие МБОУ СОШ <адрес>, выраженное в нарушении федерального законодательства о защите прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, об образовании и социальной защите инвалидов, а именно: не оборудовании одного из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой; обязать МБОУ СОШ <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать одно из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой; отнести расходы на проведение мероприятий, связанных с оборудованием одного из помещений МБОУ СОШ <адрес>, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, на Администрацию.
Определением судьи Чеди-Хольского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ к производству по делу в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство образования Республики Тыва и Управление образования администрации муниципального района «Чеди-Хольский кожуун Республики Тыва».
Определением Чеди-Хольского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела по административному исковому заявлению и.о. прокурора <адрес> Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> Республики Тыва, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа им. Бавун-оола У.А. <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности оборудовать помещение индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, отнесении расходов на проведение мероприятий на администрацию <адрес> Республики Тыва по правилам гражданского судопроизводства.
В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора <адрес> Республики Тыва Кыргыс А.В. исковые требования поддержала в полном объёме и просила их удовлетворить.
Представители ответчиков Администрации, МБОУ СОШ <адрес>, заинтересованных лиц Министерства образования Республики Тыва и Управления образования администрации муниципального района «Чеди-Хольский кожуун Республики Тыва» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены путем размещения информации о движении дела на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», заявлений и ходатайств не подавали.
Суд, выслушав представителя истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Положения Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», которым определены правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации и общие правила осуществления образовательной деятельности, относят к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся, что закреплено в пункте 15 части 3 статьи 28 названного Федерального закона.
Пунктом 2 части 6 указанной статьи установлено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.
Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержден приказом Минобрнауки России от 9 ноября 2015 № 1309 (далее – Порядок).
В силу пп. «г» п. 4 указанного Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами путем наличия в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.
Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ).
В силу части 1 статьи 15 названного Федерального закона федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.
Закрепленная в абзаце 6 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ льгота предполагает дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.
В соответствии с пп. «е» п. 4 Порядка обеспечение предоставления услуг тьютора организацией, предоставляющей услуги в сфере образования, на основании соответствующей рекомендации в заключении психолого-медикопедагогической комиссии или индивидуальной программе реабилитации инвалида.
Из устава МБОУ СОШ <адрес>, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, следует, что учреждение является юридическим лицом, от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права, несет и исполняет обязанности, вправе быть истцом и ответчиком в суде. Предметом деятельности учреждения является предоставление гражданам Российской Федерации возможности реализовать право на получение бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования.
В соответствии с п. 5 ч. 1 Устава муниципального района Чеди-Хольский кожуун Республики Тыва к вопросам местного значения относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего собрания по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными стандартами).
Из выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Администрация зарегистрирована в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, основной вид деятельности – деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера.
Из выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что МБОУ СОШ <адрес> зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, основной вид деятельности – образование среднее общее.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора <адрес> Республики Тыва принято решение о проведении проверки соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в РФ в МБОУ «Хову-Аксынская СОШ», МБОУ СОШ с. Ак-Тал, МБОУ СОШ с. Элегест, МБОУ СОШ с. Сайлыг, МБОУ СОШ с. Чал-Кежиг, МБОУ ООШ с. Холчук с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ в МБОУ СОШ <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе проверки установлено, что помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий МБОУ СОШ <адрес> не оснащен индукционной петлей и звукоусиливающей аппаратурой. Массовые мероприятия проводятся в коридоре школы ввиду отсутствия актового зала.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес МБОУ СОШ <адрес> направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
Таким образом, по закону обязанность по оборудованию одного из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, отнесена к компетенции МБОУ СОШ <адрес>, однако, ответчиком данная обязанность не исполнена.
Поскольку МБОУ СОШ <адрес> обязанности по оборудованию одного из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой не исполняются, суд находит, что незаконное бездействие ответчика МБОУ СОШ <адрес> нашло свое подтверждение.
Несоблюдение перечисленных требований действующего законодательства в части создания в образовательном учреждении надлежащих условий доступности его услуг для инвалидов по слуху, в том числе детей, является нарушением прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией РФ, поскольку применение индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры является одним из способов обеспечения их права на достойную жизнь, свободное развитие, а также способствует повышению качества жизни слабослышащих людей.
При таких обстоятельствах, требования прокурора о возложении на МБОУ СОШ <адрес> обязанности оборудовать одно из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Суд устанавливает срок для устранения указанного нарушения – до ДД.ММ.ГГГГ для исполнения требования о возложении на МБОУ СОШ <адрес> обязанности оборудовать одно из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.
Указанный срок является достаточным и реальным для полного исполнения решения суда, при этом ответчиком МБОУ СОШ <адрес> доказательств о невозможности исполнения заявленных требований в указанный срок не представлено.
Отсутствие в образовательном учреждении учеников - инвалидов по слуху не освобождает школу от обязанности исполнения в своей деятельности требований, приведенных федеральным законодательством.
Исковые требования и.о. прокурора <адрес> Республики Тыва отнести расходы на проведение мероприятий, связанных с оборудованием одного из помещений МБОУ СОШ <адрес>, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой на Администрацию удовлетворению не подлежат, так как в соответствии с уставом МБОУ СОШ <адрес> учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, имеет самостоятельный баланс и лицевой счет в Отделе Федерального казначейства по <адрес> в <адрес>, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимся в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности у учреждения средств ответственность по его обязательствам несет Управление образования в порядке, определенном законом.
Вопросы межбюджетных отношений и отношений, возникающих между субъектами бюджетных правоотношений, регулируются Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Отнесение расходов на Администрацию, то есть понуждение к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание подведомственных учреждений, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Сведений о недостаточности у учреждения средств в материалах дела не имеется.
Поскольку истец в силу ст. 333.36 Налогового кодекса РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, кроме того, в удовлетворении исковых требований к Администрации отказано, то согласно ст. 103 ГПК РФ с ответчика МБОУ СОШ <адрес> подлежит взысканию государственная пошлина в размере 1500 рублей в доход бюджета муниципального образования «<адрес> Республики Тыва».
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление и.о. прокурора <адрес> Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> Республики Тыва, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа им. Бавун-оола У.А. <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности оборудовать помещение индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, отнесении расходов на проведение мероприятий на администрацию <адрес> Республики Тыва, удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа им. Бавун-оола У.А. <адрес>, выразившееся в нарушении федерального законодательства о защите прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, об образовании и социальной защите инвалидов, а именно: не оборудовании одного из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.
Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа им. Бавун-оола У.А. <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать одно из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа им. Бавун-оола У.А. <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) государственную пошлину в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей 00 копеек в доход бюджета муниципального образования «<адрес>» Республики Тыва.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Чеди-Хольский районный суд Республики Тыва.
Мотивированное решение будет изготовлено в течение 10 дней.
Председательствующий У.Э. Отук-оол
Мотивированное решение
изготовлено 17 июля 2025 года.