Решение по делу № 2-1322/2023 от 13.09.2023

Дело № 2-1322/2023

24RS0017-01-2022-005804-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 сентября 2023 года г.Красноярск

Железнодорожный районный суд г.Красноярска в составе:

председательствующего – судьи Науджус О.С.,

при секретаре – Васильевой О.А.,

с участием истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству образования Красноярского края, администрации г.Красноярска о восстановлении срока для постановки в очередь, возложении обязанности по включению в список и предоставлению жилья,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к министерству образования Красноярского края, администрации г. Красноярска о восстановлении срока для постановки в очередь в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, возложении обязанности по предоставлению жилья. Требования мотивированы тем, что истец относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, мать истца в январе 1982 года решением Свердловского районного суда г. Красноярска лишена родительских прав, после чего он был передан органам опеки и попечительства администрации Свердловского района г. Красноярска, с 01.09.1983 по 20.02.1985 обучался в вспомогательной школе №24 г. Красноярска, 21.02.1985 переведен в школу – интернат №112, 12.03.1990 был переведен на полное государственное обеспечение в детский дом в п. Ермаки, после выпуска в 1992 году направлен в СПТУ №44 в п. Шушенское, где обучался до мая 1994 года. После окончания СПТУ спустя год вернулся в г. Красноярск, где в период с 1995 по 1996 год работал на Комбайновом заводе. В июне 1995 года обращался в управление социальной защиты населения с заявлением о предоставлении жилого помещения как лицу, оставшемуся без попечения родителей. В 2003 году устроился в МП ПЖРЭТ №2, в 2004 году получил комнату в общежитии по <адрес> полагал, что данное жилье было ему предоставлено как сироте по договору социального найма. Однако в марте 2021 года администрация Центрального района г. Красноярска потребовала освободить комнату, договор социального найма был перезаключен с его женой ФИО3, а ФИО1 проживает в комнате, как член семьи. Ответом от 06.10.2022 №75-12562 ФИО1 отказано во включении в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилье, со ссылкой на достижение им возраста 23-х лет. С данным отказом ФИО1 не согласен, так как не был включен в список детей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, по вине органов опеки и учреждений, где находился на полном государственном обеспечении, по достижении возраста 19 лет самостоятельно обратился с заявлением о постановке на учет, однако данное заявление не сохранилось не по его вине.

В связи с изложенным ФИО1 с учетом уточнения требований просит суд восстановить срок для включения в очередь в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с 05.09.1994 года, обязать Министерство образования Красноярского края включить его в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязать администрацию г. Красноярска предоставить ему как лицу из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение на территории г. Красноярска исходя из нормы площади предоставления не менее 33 кв.м. с возможностью применения допусков, установленных п.14 ст.17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 «О защите прав ребенка», при предоставления жилого помещения.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 (допущена по устному ходатайству) исковые требования, с учетом уточнений, поддержали в полном объеме по изложенным в иске основаниям, просили требования удовлетворить, обращая внимание на то, что уполномоченные сотрудники не осуществляли надлежащий контроль за несовершеннолетним ребенком, оставшимся без попечения родителей, его не информировали, проявили бездействие, вина истца в том, что не сохранилось поданное им в 1995 году заявление о предоставлении жилья, отсутствует. При этом факт того, что такое заявление истцом было написано и сведения о нем занесены в журнал, подтвердила допрошенный свидетель – сестра истца. Иных доказательств в подтверждение указанных обстоятельств представить не могут. Факт предоставления впоследствии комнаты по ул.Железнодорожников в г.Красноярске по договору от 13.01.2004 истец расценил как предоставление жилья сироте, а не как работнику в связи с трудовыми отношениями.

Представитель ответчика администрации г. Красноярска, надлежаще уведомленного о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, ранее в материалы дела представлены письменные возражения, в которых администрация г. Красноярска просит в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на то, что по смыслу норм Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке, в том числе предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях до достижения ими возраста 23 лет. Подача соответствующего заявления с приложением необходимых документов, в случае полной дееспособности лиц, является выражением их волеизъявления на предоставление специализированных жилых помещений, и необходимым условием реализации их права на это. Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных ЖК РФ, иным федеральным законом или законом субъекта РФ оснований для признания гражданина, нуждающимся в жилом помещении, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения. Законодатель предусмотрел применение данной нормы и в определенный период совершеннолетия с 18 до 23 лет, данный возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними. Истец в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц, из их числа, которые подлежат обеспечению жилым помещением, не включен, до достижения возраста 23-х лет на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении поставлен не был, уважительных причин, препятствующих обращению в органы местного самоуправления с заявлением о включении в список детей-сирот, истец не представил.

Помимо этого, на основании ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. С 01.01.2022 между Министерством строительства Красноярского края и администрацией города заключается соглашение, согласно которому Министерство обязуется предоставить администрации города субвенцию на реализацию Закона Красноярского края от 24.12.2009 № 9-4225 «О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из их числа, не имеющих жилого помещения». Соглашением предусмотрен 3-х годичный период исполнения переданных Законом края № 9-4225 государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот (соглашение действует до 31.12.2024). Во исполнение Закона № 9-4225 заключено Соглашение от 27.12.2021 № 7/44 о взаимодействии министерства строительства Красноярского края и администрации города по реализации в 2022 - 2024 годах государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, согласно которому в 2023 году администрации города Красноярска необходимо обеспечить приобретение (строительство) и предоставление детям-сиротам не менее 275 жилых помещений. Указанный порядок является для администрации города обязательным.

Поскольку истец на учете нуждающихся не состоит, соответственно он не может быть обеспечен жилым помещением в порядке, предусмотренным указанным выше Соглашением. Действующим законодательством не предусмотрено предоставление жилых помещений детям-сиротам за счет бюджета муниципального образования. В соответствии с государственной программой Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 514-п, с 01.01.2022 министерство строительства Красноярского края является главным распорядителем бюджетных средств по предоставлению субвенции бюджетам муниципальных образований на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. Таким образом, возложение на администрацию города Красноярска обязанности по предоставлению жилого помещения невозможно без одновременного возложения на министерство строительства Красноярского края обязанности о выделении дополнительных бюджетных средств в текущем периоде на приобретение жилого помещения для истца.

Представитель ответчика министерства образования Красноярского края, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежаще, о причинах неявки суд не уведомили, об отложении слушания по делу не просили.

Представитель третьего лица Министерства строительства Красноярского края извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в суд не явился, представлен отзыв на исковое заявление, в котором указано, что в Красноярском крае государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями в соответствии со статьей 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка» переданы органам местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов края на неопределенный срок в соответствии с Законом Красноярского края от 24.12.2009 № 9-4225, в котором определены передаваемые государственные полномочия. Законом Красноярского края от 23.12.2021 № 2-332 внесены изменения в Закон № 9-4225, в соответствии с которыми министерство с 1 января 2022 года: заключает соглашения с органами местного самоуправления по реализации переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями в соответствии со статьей 17 Закона края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка» детей-сирот; осуществляет контроль за исполнением органами местного самоуправления государственных полномочий. Полномочия по формированию и ведению списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, осуществляет министерство образования Красноярского края. Полномочия главного распорядителя бюджетных средств на реализацию мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот с 01.01.2022 года осуществляет министерство.

В соответствии с приложением 22 к Закону Красноярского края от 09.12.2021 № 2-255 «О краевом бюджете на 2022 год и плановый период 2023 - 2024 годов» бюджету г. Красноярска предусмотрена субвенция на реализацию Закона № 9-4225 в размере: в 2023 году - 880 812 600 рублей; в 2024 году - 749 491 500 рублей; в 2025 году - 749 491 500 рублей. Соглашение о взаимодействии министерства и администрации г. Красноярска по реализации в 2023 - 2025 годах государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот заключено 28.12.2022 № 1-дс. Средства краевого бюджета будут предоставлены министерством в соответствии с Порядком расходования средств субвенций бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Красноярского края на осуществление исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Красноярского края государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями соответствующей категории детей в соответствии со статьей 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка». Согласно пункту 2.3.6 Соглашения администрация г. Красноярска обязуется обеспечить приобретение (строительство): в 2023 году не менее 275 жилых помещений; в 2024 году не менее 234 жилых помещений; в 2025 году запланировано 234 жилых помещений.

Представитель третьего лица администрации Железнодорожного района г.Красноярска, третье лицо ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ судом рассмотрено дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав истца и его представителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 7 Конституции Российская Федерации провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. "ж" ч. 1 ст. 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В статье 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Частью 3 статьи 40 Конституции РФ закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с положениями ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», определяющий общие принципы, содержание и меры государственной поддержки указанной категории лиц.

Согласно ст. 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Как следует из преамбулы указанного Закона, а также из вышеприведенной статьи 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

В силу положений ст. 8 приведенного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены вышеприведенным лицам, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме вышеприведенных лиц, и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно пункту 9 вышеприведенной статьи право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Статья 1 Закона Красноярского края от 24.12.2009 № 9-4225 «О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения» предусматривает наделение исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями, благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, в котором предоставляется жилое помещение, в соответствии со статьей 17 Закона края от 2 ноября 2000 года № 12-961 «О защите прав ребёнка» детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае установления факта невозможности их проживания в ранее занимаемых жилых помещениях.

Уполномоченный Правительством края орган исполнительной власти края в области образования формирует список детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи (пункт 4 статьи 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка»).

Указанным уполномоченным органом исполнительной власти края является Министерство образования Красноярского края согласно Положению о Министерстве образования Красноярского края, утвержденному Постановлением Правительства Красноярского края от 27.12.2013 № 706-п.

Согласно ст. 17 Закона Красноярского края «О защите прав ребенка» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в связи с наличием обстоятельств, установленных в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений (пункт 1).

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, по их письменному заявлению, поданному в уполномоченный исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов края (далее по тексту настоящей статьи - орган местного самоуправления), по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению, поданному в письменной форме в орган местного самоуправления лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, достигшими возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (пункт 2).

В список включаются: дети-сироты, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом местного самоуправления, на территории которого находится такое жилое помещение; лица из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лица из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом местного самоуправления, на территории которого находится такое жилое помещение; лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 года или после 1 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе, обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23 летнего возраста.

Следовательно, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения, не обращалось с заявлением о постановке на учет и предоставлении о помещения в соответствующие органы, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с записью акта о рождении, свидетельством о рождении IV – БА № от ДД.ММ.ГГГГ, справкой о рождении №А-04321 от ДД.ММ.ГГГГ родителями ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения являются ФИО4 (отец) и ФИО5 (мать), сведения об отце внесены со слов матери.

Решением Свердловского райнарсуда г. Красноярска от 05.01.1982 ФИО5 была лишена родительских прав в отношении сына ФИО1, ребенок был передан органам опеки и попечительства Свердловского района г. Красноярска.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 умерла, что подтверждается свидетельством о смерти III-БА № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из решения исполнительного комитета Свердловского районного Совета Народных депутатов от 18.05.1983 №248 ФИО1 был направлен в школу – интернат воспитанников детского дома на полное государственное обеспечение.

Согласно справке, выданной директором Авторской школы социальной реабилитации, ФИО1 обучался в вспомогательной школе – интернате с 01.09.1983 по 20.02.1985 и выбыл в школу – интернат №112 г. Красноярска (Приказ №2 от 21.02.1985).

В период с февраля 1985 года по сентябрь 1990 истец обучался в вспомогательной школе – интернате №112 г.Красноярска, откуда был переведен в детский дом пос. Ермаки по путевке КрайОНО (приказ №23 от 12.09.1990); в период с 01.09.1992 по 30.06.1994 ФИО1 обучался в ПТУ №44 пос. Шушенское Красноярского края.

Согласно справке администрации Свердловского района г. Красноярска от 22.06.2022 ФИО1 ранее относился к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно справкам МО «Ермаковский район» от 11.08.2022, администрации Железнодорожного района г. Красноярска от 23.08.2022, администрации Советского района г. Красноярска, администрации Кировского района г. Красноярска, администрации Свердловского района г. Красноярска с ФИО5 и ФИО1 договор социального найма не заключался.

По сведениям АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», Управления Росреестра Красноярского края, ППК «Роскадастр» какие – либо объекты недвижимого имущества за ФИО1 и ФИО5 не зарегистрированы.

13.01.2004 между ФИО1 и администрацией Центрального района в г.Красноярске заключен договор №6 о предоставлении для проживания муниципального жилья – комнаты № в общежитии по <адрес> в г. Красноярске.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вступил в брак с ФИО3 (свидетельство о заключении брака II – БА № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании соглашения от 25.03.2021 в вышеназванный договор внесены изменения, нанимателем жилья указана ФИО3

Приказом Министерства образования Красноярского края от 05.10.2022 № 611-11-05 ФИО1 отказано во включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, лиц которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа и достигли возврата 23 лет, которые подлежат обеспечению жилым помещением (дата регистрации муниципальным образованием заявления – 26.09.2022).

Письмом от 06.10.2022 № 75-12562 министерством образования Красноярского края ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, в связи с нарушением установленного порядка постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условии старше 23 лет.

Разрешая заявленный спор, суд, проанализировав вышеприведенные нормы законодательства, исходит из того, что до достижения возраста 23 лет лицо, относящееся к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, должно заявить о своем намерении получить гарантированную государством меру социальной поддержки в виде обеспечения жильем, а ее реализация в виде фактического обеспечения может произойти и после достижения указанного в законе возраста.

При обращении с иском в суд истец ссылался на то, что относился к категории детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте 19 лет самостоятельно обращался в УСЗН администрации Красноярского края с заявлением о предоставлении жилья как лицу, оставшемуся без попечения родителей, которое было зарегистрировано в журнале, в 2003 году устроился в МП ПЖРЭТ №2 слесарем, в 2004 году ему предоставлена комната в общежитии, указанные действия расценил как предоставление жилья лицу, оставшемуся без попечения родителей; после предъявления в 2021 году администрацией требования об освобождении занимаемой комнаты, узнав о нарушении жилищных прав как лица вышеуказанной категории, обратился с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в удовлетворении которого министерством отказано. Ссылаясь на ненадлежащее исполнение органами опеки и попечительства обязанностей по защите прав сирот в период, когда истец являлся несовершеннолетним, которые были обязаны сформировать учетное дело с наличием в нем заявления либо распоряжения о постановке на учет на получение жилья, осуществить контроль относительно подачи указанного заявления, а также совершение лично истцом вышеуказанных действий в период после достижения совершеннолетия (до достижения возраста 23 лет), ФИО1 указал на наличие правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Вместе с тем, как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 впервые обратился с заявлением в Министерство образования Красноярского края (через администрацию Железнодорожного района г.Красноярска) о включении его в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, 26.09.2022. Из пояснений истца следует, что данные действия им совершены после предъявления администрацией Центрального района г.Красноярска требования об освобождении муниципального жилья, то есть по достижению заявителем возраста 45 лет.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства истец настаивал на том, что в возрасте 19 лет он самостоятельно обращался в УСЗН администрации Красноярского края с заявлением о предоставлении жилья как лицу, оставшемуся без попечения родителей, которое было зарегистрировано в журнале, о судьбе которого информация отсутствует. При этом истец указал на то, что данное заявление им было подано в присутствии его родной сестры Свидетель №1

Допрошенная в судебном заседании свидетель Свидетель №1 пояснила, что в мае 1995 года они ходили вместе с истцом в администрацию Октябрьского района г.Красноярска, где он в ее присутствии писал заявление, которое было зарегистрировано в журнале.

Из ответов администрации Шушенского района Красноярского края, УО администрации Ермаковского района Красноярского края, администрации Советского района г. Красноярска, администрации Свердловского района г. Красноярска, администрации Октябрьского района г. Красноярска следует, что ФИО1 по вопросу постановки на учет для предоставления жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений не обращался, он сам, либо его законный представитель с заявлением о включении в список из лиц детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, не обращались, учетное дело не заводилось.

По сообщению КГКУ «Государственный архив Красноярского края» от 23.06.2023 документы администрации города Красноярска, администраций районов г.Красноярска находятся на хранении в МКУ «Красноярский городской архив».

По информации МКУ «Красноярский городской архив» от 22.06.2023 документы администраций города и районов г.Красноярска, содержащие записи об обращениях граждан о предоставлении им жилья как лицам, оставшимся без попечения родителей, в архив на хранение не передавались.

Принимая во внимание, что предоставление вне очереди жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений, по достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки, суд, при наличии вышеуказанных ответов, поступивших на судебные запросы, относится критически к показаниям свидетеля, являющейся, помимо прочего, сестрой истца.

Исходя из того, что до достижения возраста 23 лет с требованием о предоставлении жилого помещения или о постановке на учет для получения жилого помещения в органы местного самоуправления либо в министерство образования Красноярского края истец не обращался, по достижении возраста 23 лет истец утратил статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а, соответственно, и право на обеспечение жилым помещением по основаниям, предусмотренными Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ, с иском в суд обратился только в возрасте 46 лет, суд приходит к выводу о том, что оснований полагать наличие у истца права на восстановление срока для постановки в очередь указанной категории лиц, достигших возраста 23 лет и подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, а также на включение в список указанной категории лиц в целях получения жилья по договору специализированного найма, не имеется.

Доказательств обращения истца в органы местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, по достижении возраста 18 лет и до 23 лет не представлено, на таком учете он не состоял, статус такого лица ФИО1 утратил.

В материалах дела не имеется сведений о том, что ФИО1 с момента достижения совершеннолетия был лишен или ограничен в возможности самостоятельно защищать свои жилищные права, имелись какие-либо уважительные причины, по которым истец своевременно не обратился с заявлением о постановке на учет на обеспечение жилым помещением, в связи с чем пропустил срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Признавая несостоятельной ссылку истца на ненадлежащее исполнение органами опеки и попечительства обязанностей по защите прав истца, неразъяснение ему его прав, суд исходит из того, что в соответствии с положениями норм действующего законодательства, регулирующего вопросы обеспечения жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, постановка на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жилыми помещениями носит заявительный характер. Указанное означает, что в период нахождения лица в государственном учреждении, под опекой, законные представители обращаются в интересах такого лица в уполномоченный орган с заявлением о постановке на учет в целях получения государственной поддержки в виде обеспечения жилым помещением. В случае если такие действия не были совершены, лицо, достигшее совершеннолетия, до достижения возраста 23 лет вправе самостоятельно обратиться по данному вопросу, предоставив необходимый пакет документов.

Из пояснений истца в суде следует, что в возрасте 19 лет он обращался с заявлением в УСЗН администрации Красноярского края с заявлением о предоставлении жилья как лицу, оставшемуся без попечения родителей, которое было зарегистрировано в журнале, о судьбе которого информация отсутствует, в то время как совокупностью исследованных доказательств данные обстоятельства своего подтверждения не нашли. Доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших своевременному обращению истца после достижения совершеннолетия в компетентный орган по вопросу предоставления ему жилого помещения как лицу, относящему к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, материалы дела не содержат.

Следовательно, поскольку в предусмотренный законом срок - до достижения 23-летнего возраста, а также более 20 лет после этого (до 46 лет) ФИО1 не принимал мер к реализации права на меры социальной поддержки, не представил в органы местного самоуправления заявление и необходимые документы для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, учитывая, что обеспечение жилым помещением носит заявительный характер, а доказательств уважительности пропуска установленного законом срока для обращения с заявлением истцом не представлено, суд приходит к выводу о том, что права истца ответчиками не нарушены, что свидетельствует об отсутствии оснований для восстановления срока для постановки его в очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий с 05.09.1994 года, возложения на министерство образования Красноярского края обязанности по включению истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и возложения на администрацию г.Красноярска обязанности по предоставлению истцу жилого помещения как лицу из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №) к Министерству образования Красноярского края, администрации г.Красноярска о восстановлении срока для постановки в очередь, возложении обязанности по включению в список и предоставлению жилья – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Красноярска в течение месяца с момента его изготовления в полном объеме.

Судья О.С. Науджус

Мотивированное решение изготовлено 22 сентября 2023 года.