дело №2а-2-316/2023
УИД № 73RS0009-02-2023-000412-18
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Ульяновская область, р.п. Сурское 27 декабря 2023 года
Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мельниковой О.В.,
с участием помощника прокурора Сурского района Ульяновской области Тимофеева М.С.,
при секретаре Гришиной Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сурского района Ульяновской области, поданному в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области о возложении обязанности провести: оценку уязвимости, категорирование и разработать паспорт безопасности объекта транспортной инфраструктуры, обеспечить подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Сурского района Ульяновской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области о возложении обязанности провести: оценку уязвимости, категорирование и разработать паспорт безопасности объекта транспортной инфраструктуры, обеспечить подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности.
В обоснование требований указано, что прокуратурой Сурского района Ульяновской области проведена проверка соблюдения законодательства о собственности, а также законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры.
В ходе проверки установлено, что в нарушение действующего законодательства не проведено обследование моста, протяженностью 36 м., расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в реестре муниципальной собственности МО «Сурский район», не поставлен вопрос о его категорировании, отсутствуют подготовленные и аттестованные силы обеспечения транспортной безопасности.
Просит: обязать администрацию муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Сурский район» в срок до ДД.ММ.ГГГГ: провести оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - моста, протяженностью 36 м., расположенного по адресу: <адрес>; провести категорирование объекта транспортной инфраструктуры - моста, протяженностью 36 м., расположенного по адресу: <адрес> разработать паспорт безопасности объекта транспортной инфраструктуры - моста, протяженностью 36 м., расположенного по адресу: <адрес>; обязать администрацию муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Сурский район» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности.
В судебном заседании помощник прокурора Сурского района Ульяновской области Тимофеев М.С. административные исковые требования поддержал по доводам, приведенным в заявлении, дополнив о том, что на момент рассмотрения дела требования административного иска не исполнены.
Представитель административного ответчика – муниципального учреждения (МУ) администрация муниципального образования (МО) «Сурский район» Ульяновской области по доверенности - ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями в целом согласился, указав, что надлежащим ответчиком по делу является именно администрация МО «Сурский район» Ульяновской области, КУМИЗО является его структурным подразделением. Мост находится на балансе администрации района, указанные в иске недостатки имеют место, однако для их устранения требуется срок не менее чем ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель административного ответчика - Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области (далее КУМИЗО) в судебное заседание не явился, суду представил отзыв на иск, в котором указал, что КУМИЗО не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку не является собственником муниципального имущества. Функция КУМИЗО заключается в реализации полномочии района по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом с разрешения собственника. Просил изменить статус КУМИЗО с ответчика на третье лицо (л.д. 25).
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.
Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», устанавливающим основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
В соответствии с п.10 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон о транспортной безопасности) транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
Под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий (п. 1 ст. 1 Закона).
В соответствии с п.1 ст.2 Закона о транспортной безопасности целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются, в том числе, оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры; подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности (пункты 3,4,7 статьи 2 Закона о транспортной безопасности).
Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (пункт 1 статьи 4 Закона о транспортной безопасности).
В соответствии с п. 9 ст. 1 Закона о транспортной безопасности, субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
Объекты транспортной инфраструктуры подлежат обязательному категорированию в соответствии с порядком и количеством категорий, установленных Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (статья 6 Закона о транспортной безопасности).
Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (ст.8 Закона о транспортной безопасности).
Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 №2201.
В соответствии с пунктом 2 Требований №2201 настоящий документ применяется в отношении объектов транспортной инфраструктуры, не отнесенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Федерального закона "О транспортной безопасности" к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию, в том числе, мостов.
Пункт 7 Требований №2201 обязывает субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, в том числе, представить в Федеральное дорожное агентство полную и достоверную информацию о субъекте транспортной инфраструктуры и объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного частью 4 статьи 6 Федерального закона "О транспортной безопасности", а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленных в порядке, определяемом Министерством транспорта Российской Федерации (подпункт 4); обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев (для субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющего закупки работ и услуг в связи с указанной оценкой уязвимости в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в течение 5 месяцев) со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде (подпункт 5); не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, лиц, в отношении которых выявлены обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности" (подпункт 13).
Пунктом 8 части 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности" предусмотрено, что работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица, не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2020 №2070 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию.
В соответствии с пунктом 4 Требований №2070 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры при уровне безопасности № 1 (постоянный) или 2 обязаны, в том числе, разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с положениями частей 1.3 и 1.4 статьи 9 Федерального закона "О транспортной безопасности" по типовой форме согласно приложению (далее - паспорт объекта транспортной инфраструктуры) (подпункт 4).
Судом установлено, что в муниципальной собственности МО «Сурский район» Ульяновской области находится сооружение дорожного транспорта (мост) протяженностью 36,0 м., расположенное по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ, выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7, 9-14).
Как следует из информации главы администрации МО «Сурский район» Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № представленной на имя прокурора, категорирование моста, расположенного по адресу: <адрес>, не проводилось, паспорт обеспечения транспортной безопасности не разрабатывался, что не оспаривалось в судебном заседании представителем ответчика (л.д.6).
Сведений об аттестации лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности МО «Сурский район» Ульяновской области суду не представлено.
Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, дорожная деятельность в отношении мостов местного значения в границах МО «Сурский район» относится к компетенции МУ администрация МО «Сурский район» Ульяновской области, которая является надлежащим ответчиком по заявленным прокурором требованиям.
Учитывая, что администрация МО «Сурский район» Ульяновской области является собственником мостового сооружения, на день вынесения решения сведений об устранении выявленных нарушений суду не представлено, принимая во внимание, что обязанность по проведению указанных мероприятий возложена на администрацию МО «Сурский район» Ульяновской области, суд считает необходимым обязать администрацию МО «Сурский район» Ульяновской области провести оценку уязвимости, провести категорирование и разработать паспорт безопасности объекта транспортной инфраструктуры - моста, протяженностью 36 м., расположенного по адресу: <адрес>, а также обеспечить подготовку и аттестацию рабочих сил обеспечения транспортной безопасности.
В связи с этим требования прокурора к администрации МО «Сурский район» Ульяновской области подлежат удовлетворению.
В удовлетворении требований административного иска к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области суд считает необходимым отказать, поскольку КУМИ МО «Сурский район» не является надлежащим ответчиком по делу.
На основании ст. 178 КАС РФ учитывая, что выполнение требований по устранению выявленных нарушений недостатков требует временных и финансовых затрат суд полагает возможным предоставить срок для добровольного исполнения решения суда на срок до ДД.ММ.ГГГГ, так как данный срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Сурского района Ульяновской области, поданному в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области о возложении обязанности провести: оценку уязвимости, категорирование и разработать паспорт безопасности объекта транспортной инфраструктуры, обеспечить подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности удовлетворить частично.
Обязать муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ:
-провести оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (моста, протяженностью 36 м., расположенного по адресу: <адрес>),
- провести категорирование объекта транспортной инфраструктуры (моста, протяженностью 36 м., расположенного по адресу: <адрес>),
- разработать паспорт безопасности объекта транспортной инфраструктуры (моста, протяженностью 36 м., расположенного по адресу: <адрес>).
Обязать муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности.
В удовлетворении административного иска прокурора Сурского района Ульяновской области, поданному в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области о возложении обязанности провести: оценку уязвимости, категорирование и разработать паспорт безопасности объекта транспортной инфраструктуры, обеспечить подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности отказать.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья О.В. Мельникова
Решение в окончательной форме принято 18.01.2024