РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 июня 2023 года г. Венев
Веневский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Зайцевой М.С.,
при секретаре Бочарниковой Э.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-292/2023 по иску прокурора Веневского района Тульской области, действующего в интересах несовершеннолетних, неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Веневский район, МОУ «Оленьковская основная школа» об обязании установить ограждение по периметру образовательного учреждения,
установил:
прокурор Веневского района Тульской области, действующий в интересах несовершеннолетних, неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Веневский район, МОУ «Оленьковская основная школа» об обязании установить ограждение по периметру образовательного учреждения.
В обоснование исковых требований ссылается на то, что прокуратурой Веневского района в мае 2023 года проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности дошкольных и общеобразовательных учреждений.
В ходе проведенной проверки установлено, что в муниципальном общеобразовательном учреждении «Оленьковская основная школа» не выполнен комплекс мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений, а именно, в образовательном учреждении отсутствует ограждение по периметру.
Указывает, что выявленное нарушение не отвечает требованиям действующего законодательства, так как отсутствие ограждения способствует свободному доступу посторонних лиц и совершению на территории школьного участка общественно-опасных деяний, в том числе совершению террористических актов.
По данному факту прокурором Веневского района 07 сентября 2022 года, с целью устранения нарушений действующего законодательства в адрес директора МОУ «Оленьковская основная школа» внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.
Представление рассмотрено, однако в настоящее время отмеченные нарушения действующего законодательства на объекте муниципального общеобразовательного учреждения «Оленьковская основная школа» не устранены, комплекс мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений не выполнен.
В ходе проверки установлено, что в образовательном учреждении отсутствует ограждение по периметру.
Полагает, что нарушения требований законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности дошкольных и общеобразовательных учреждений могут привести к необратимым последствиям, а именно повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Просит суд обязать ответчиков администрацию муниципального образования Веневкий район и муниципальное общеобразовательное учреждение «Оленьковская основная школа» в срок до 01 сентября 2024 года исполнить в полном объеме комплекс мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности, а именно, установить ограждение по периметру образовательного учреждения.
Истец заместитель прокурора Веневского района Тульской области Шутова О.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика администрации МО Веневский район в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, в представленных пояснениях указал на то, что в целях соблюдения законодательства в сфере безопасности и защиты обучающихся, воспитанников и сотрудников учреждений образования от возможных проявлений террористического и диверсионного характера для выполнения работ по устройству ограждения территории МОУ «Оленьковская основная школа» составлена смета. Предложение о выделении денежных средств на установку ограждения по периметру образовательного учреждения было вынесено в проект бюджета на 2023 год, однако из-за дефицита бюджета на 2023 год ассигнования не были выделены. Кроме того, средства бюджета МО Веневский район на 2023 год распределены в полном объеме. Предложение о выделении необходимых средств будет включено в проект бюджета МО Веневский район на 2024 и плановый период 2025 и 2026 годов. Просили требования оставить на усмотрение суда.
Представитель ответчика МОУ «Оленьковская основная школа», представитель 3-го лица комитета по социальным вопросам администрации МО Веневский район в судебное заседание не явились, о дне и месте слушания дела извещены надлежаще, согласно письменным заявлениям просили рассмотреть дело в их отсутствие, признали исковые требования в полном объеме.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.
Выслушав доводы стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
На основании ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение,
пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, а также организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района.
Пункт 15 ч. 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 года «Об образовании» гласит, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
Пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании», устанавливает, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В ч. 7 ст. 51 Закона «Об образовании» установлено, что ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.
Согласно ч. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); противодействие терроризму.
На основании ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Согласно п. 4 Приказа Рособразования от 11.11.2009 № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» руководителям подведомственных образовательных учреждений необходимо принять дополнительные меры по усилению режима антитеррористической безопасности, увеличить объемы финансирования из собственных внебюджетных средств на реализацию мероприятий по комплексной безопасности.
Статья 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ гласит, что в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.
В частности, п.2.2.1 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (СП 2.4.3648-20) земельный участок, используемого хозяйствующим субъектом на праве собственности или ином законном основании, по периметру ограждается забором.
Судом установлено, что прокуратурой Веневского района в мае 2023 года проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности дошкольных и общеобразовательных учреждений.
Также судом установлено, что в ходе проведенной проверки выявлено, что в муниципальном общеобразовательном учреждении «Оленьковская основная школа» не выполнен комплекс мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений, а именно, в образовательном учреждении отсутствует ограждение по периметру.
Суд считает, что выявленное нарушение не отвечает требованиям Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ, так как отсутствие ограждения способствует свободному доступу посторонних лиц и совершению на территории школьного участка общественно-опасных деяний, в том числе совершению террористических актов.
Судом установлено, что по данному факту прокурором Веневского района 07 сентября 2022 года с целью устранения нарушений действующего законодательства в адрес директора МОУ «Оленьковская основная школа» внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.
Представление рассмотрено, однако в настоящее время отмеченные нарушения действующего законодательства на объекте муниципального общеобразовательного учреждения «Оленьковская основная школа» не устранены, комплекс мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений не выполнен. В ходе проверки установлено, что в образовательном учреждении отсутствует ограждение по периметру.
Суд приходит к выводу, что нарушения требований законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности дошкольных и общеобразовательных учреждений могут привести к необратимым последствиям, а именно повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
В соответствии со ст. 120 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.
Суд считает, что не проведение мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений препятствует профилактике и пресечению террористических актов, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного числа лиц.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Вышеуказанные нарушения затрагивают права и интересы несовершеннолетних, обучающихся в указанном учреждении, которые в силу возраста относятся к социально незащищенной категории граждан.
Кроме этого, количество находящихся граждан в муниципальном общеобразовательном учреждении «Оленьковская основная школа» может изменяться. Таким образом индивидуализировать граждан, права которых нарушаются не выполнением мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений, не представляется возможным.
Учитывая изложенное, суд считает требования прокурора Веневского района Тульской области, действующего в интересах несовершеннолетних, неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Веневский район, МОУ «Оленьковская основная школа» об обязании установить ограждение по периметру образовательного учреждения обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ,
решил:
исковые требования прокурора Веневского района Тульской области, действующего в интересах несовершеннолетних, неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования Веневкий район и муниципальное общеобразовательное учреждение «Оленьковская основная школа» в срок до 01 сентября 2024 года исполнить в полном объеме комплекс мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности - установить ограждение по периметру образовательного учреждения.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Веневский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий