Решение по делу № 2-4102/2022 от 09.08.2022 - о возложении обязанности по оборудованию объекта системами оповещения и управления эвакуацией и помещением для охраны.

Дело № 2 – 4102/25 – 2022 г.

46RS0030-01-2022-005918-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 августа 2022 г. г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе председательствующего судьи Гармашова А.А., при секретаре Болдаревой К.А., с участием:

представителя истца – помощника прокурора Центрального административного округа г. Курска Евсюкова А.С.;

представителя МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 116» – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г. Курска гражданское дело по иску прокурора Центрального административного округа г. Курска в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 116» и комитету образования г. Курска о возложении обязанности по оборудованию объекта системами оповещения и управления эвакуацией и помещением для охраны,

установил:

прокурор Центрального административного округа г. Курска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 116» и комитету образования г. Курска о возложении обязанности по оборудованию объекта системами оповещения и управления эвакуацией и помещением для охраны.

Свои требования прокурор мотивировал тем, что ответчиками не в полном объеме выполняются требования действующего законодательства в сфере антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования. Просил:

1. - обязать МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 116» оборудовать детский сад по адресу: <...>:

- системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- помещением для охраны на первом этаже с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

2. - обязать комитет образования г. Курска обеспечить финансирование МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 116» на выполнение указанных мероприятий.

Представитель МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 116» в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных истцом требований.

Представитель комитета образования г. Курска в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель Администрации г. Курска, привлеченной к участию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица осуществляют деятельность по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и возможных последствий его совершения на основании оценки состояния защищенности соответствующего объекта (территории), учитывающей его значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степень потенциальной опасности совершения террористического акта, проводится категорирование объектов (п. 6 Требований).

Разделом III Требований определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).

Согласно пункту 25 Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются, в том числе, мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (п.п. «б» п. 25), оснащение объектов (территорий) системами охранной сигнализации (п.п. «а» п. 25); оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (п.п. «в» п. 25).

Помимо названных правовых актов требования к антитеррористической защищенности учреждений образования установлены п. 6.48 Свода правил СП 118.13330 2012 «Общественные здания и сооружения». Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 года № 635/10 (далее - СП 118.13330 2012), которым предусмотрено, что для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны образовательных организаций следует предусматривать на первом этаже помещения для размещения сотрудников организаций, обеспечивающих их охрану, с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Выполнение требований указанного пункта СП 118.13330 2012 согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 04.07.2020 года № 985 «Об утверждении перечня национальных стандартов.. .» и ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» является обязательным.

Установлено, что МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 116» на праве оперативного управления принадлежит здание детского сада по адресу: <...> (далее - Объект), которому в соответствии с п. 13 Требований присвоена третья категория опасности.

Вместе с тем, до настоящего времени на 1-м этаже Объекта не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), что противоречит п.п. «в» п. 25 Требований.

Кроме того, до настоящего времени на Объекте в нарушение п.п. «д» п. 24 Требований не имеется систем оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения лили о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно ч. 1 и 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении, в том числе, финансово-экономической деятельности. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, помимо прочего, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, федеральными государственными требованиями.

В силу п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий).

Таким образом, МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 116» не выполнена возложенная на данное учреждение обязанность обеспечить антитеррористическую защищенность принадлежащего ему объекта (территории).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч. 1 ст. 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации бюджетным и автономным учреждениям, государственным (муниципальным) унитарным предприятиям могут предусматриваться субсидии на осуществление указанными учреждениями и предприятиями капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности с последующим увеличением стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления у этих учреждений либо на праве оперативного управления или хозяйственного ведения у этих предприятий.

Исходя из п.п. 1.7 и 1.8 Положения о комитете образования г. Курска, утвержденного решением Курского городского Собрания от 08.04.2014 года № 75-5-РС, комитет от имени муниципального образования «г. Курск» осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных учреждений г. Курска, находящихся в его ведении, и является главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных в бюджете г. Курска по отрасли «Образование», в том числе бюджетных инвестиций (за исключением средств, предусмотренных на содержание детских школ искусств, художественных школ, учреждений физической культуры и спорта).

Таким образом, финансирование муниципальных образовательных учреждений осуществляется комитетом образования г. Курска.

Невыполнение МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 116» п.п. 24 и 25 Требований связано, в том числе, с отсутствием надлежащего финансирования комитетом образования г. Курска подведомственного ему бюджетного учреждения.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних в дошкольном образовательном учреждении и работников образовательного учреждения.

Таким образом, МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 116» не обеспечено соблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта, относящегося к третьей категории опасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в образовательной организации, то есть неопределенного круга лиц.

При этом комитетом образования г. Курска не обеспечено надлежащее финансирование данных мероприятий.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что требования истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования прокурора Центрального административного округа г. Курска в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 116» и комитету образования г. Курска о возложении обязанности по оборудованию объекта системами оповещения и управления эвакуацией и помещением для охраны удовлетворить.

Обязать МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 116» оборудовать детский сад по адресу: <...>:

- системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- помещением для охраны на первом этаже с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Обязать комитет образования г. Курска обеспечить финансирование МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 116» на выполнение указанных мероприятий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи жалобы в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.А. Гармашов