Дело № 2а-434/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Называевск 20.11.2023

Называевский городской суд Омской области

в составе председательствующего судьи Белоусова В.Б., с участием прокурора Лукьяновой О.Ш., при помощнике судьи Никитенко В.В., секретаре судебного заседания Барановой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием аудиопротоколирования административные исковые заявления Называевского межрайонного прокурора Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрациям Налимовского, Муравьевского, Жирновского, Князевского, Лорис-Меликовского сельских поселений Называевского муниципального района Омской области, о признании незаконным бездействия и обязании принятия мер по выделению денежных средств на содержание и ремонт сетей водоснабжения.

УСТАНОВИЛ:

Называевский межрайонный прокурор Омской области обратился в суд с иском к администрациям Налимовского, Муравьевского, Жирновского, Князевского, Лорис-Меликовского сельских поселений Называевского муниципального района Омской области, о признании незаконным бездействия и обязании принятия мер по выделению денежных средств на содержание и ремонт сетей водоснабжения.

Согласно искам Называевской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о государственной и муниципальной собственности и законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве в деятельности администраций Налимовского, Муравьевского, Жирновского, Князевского, Лорис-Меликовского сельских поселений, в ходе которой установлены нарушения федерального законодательства.

В ходе проверки установлено, что водопроводные сети на территориях Налимовского, Муравьевского, Князевского, Лорис-Меликовского сельских поселений находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, износ сетей холодного водоснабжения составляет более 70%, что делает невозможным поддержание в водопроводной сети давления воды согласно установленным нормативам, а также подключение к данной сети новых абонентов. Для бесперебойного снабжения населения водой требуется капитальный ремонт водопроводной сети, замена водонасосного оборудования. На территории Жирновского сельского поселения водопроводные сети в д. Нововоскресенка протяженностью 2 км. Находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, износ сетей холодного водоснабжения составляет более 95%, что делает невозможным поддержание в водопроводной сети давления воды согласно установленным нормативам, а также подключение к данной сети новых абонентов. Для бесперебойного снабжения населения водой требуется капитальный ремонт водопроводной сети, замена водонапорной башни. В связи с выявленными нарушениями межрайонной прокуратурой в адрес глав администрации сельских поселений 24.08.2023 внесено представление об устранении нарушений законодательства. Из ответов на указанное представление следует, что администрациями Налимовского, Муравьевского, Жирновского, Князевского, Лорис-Меликовского сельских поселений в настоящее время денежные средства на содержание и ремонт сетей водоснабжения не выделены, в связи с отсутствием денежных средств в бюджетах.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители административных ответчиков администраций Налимовского, Муравьевского, Жирновского, Князевского, Лорис-Меликовского сельских поселений Называевского муниципального района Омской области в судебном заседании отсутствовали, о дате рассмотрения дел уведомлены надлежаще.

Выслушав заключение прокурора, изучив доводы исковых заявлений, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно ч. 1, 3, 4 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ, ст. 2 Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-03 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» вопросы тепло-водоснабжения, электроснабжения не относятся к компетенции органов местного самоуправления сельских поселений.

Вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, реализации полномочий (в том числе переданных государственных полномочий), а также имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления.

Согласно требованиям ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с договором аренды муниципального имущества от 12.02.2008, заключенного на срок до 12.02.2023 между администрациями сельских поселений и Администрацией Называевского муниципального района, сельские поселения передали во временное возмездное пользование (аренду) Администрации Называевского района объекты водоснабжения, принадлежащие сельским поселениям на праве собственности (п. 1.1 договора).

В соответствии с п. 2.2.4 договора арендодатель обязан производить капитальный ремонт имущества в согласованные сторонами сроки.

Дополнительным соглашением от 25.03.2023 срок действия договора продлен сторонами до 01.04.2036.

В соответствии с правом, предоставленным п. 2.3.2 договора Администрацией Называевского района объекты водоснабжения сельских поселений переданы по договору субаренды от 01.04.2008 № 220 субарендатору - АО «Омскоблводопровод».

На основании дополнительного соглашения от 25.03.2022 срок действия договора субаренды, первоначально определенный до 01.04.2022, продлен до 01.04.2036.

В соответствии с п.п. 2.1.3, 2.2.3 договора субаренды субарендодатель за свой счет и своими силами обязан осуществлять капитальный ремонт и реконструкцию переданных в субаренду объектов водоснабжения либо возмещать на основании представленного субарендатором счета и акта выполненных работ произведенные субарендатором неотделимые улучшения (капитальный ремонт и реконструкция), предварительно согласованные с субарендодателем.

Субарендатор обязан за свой счет содержать арендуемые объекты водоснабжения в соответствии с эксплуатационными и санитарными нормами, своевременно проводить планово-предупредительный и текущий ремонт.

Таким образом, в соответствии с указанными нормами законодательства, а также определенными договорами аренды и субаренды условиями обязанности по капитальному ремонту, ремонту, содержанию переданного в аренду муниципального имущества - объектов водоснабжения, несут все стороны данных обязательств, в том числе и собственники данного имущества - администрации сельских поселений.

Возложение договорами обязанности по капитальному ремонту объектов водоснабжения на Администрацию Называевского района и АО «Омскоблводопровод» не снимает необходимость исполнения данной обязанности с администраций сельских поселений.

В нарушение указанных требований законодательства и условий договора аренды администрации сельских поселений фактически устранились от исполнения обязанности по капитальному ремонту водопроводных сетей на территории сельских поселений. За период с 2008 года до настоящего времени работы по капитальному ремонту водопроводных сетей не планировались, не выполнялись, финансирование на данные цели в бюджет, в том числе в рамках муниципальной программы «Устойчивое развитие территории сельского поселения» не закладывалось.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 38 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов.

Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения.

В соответствии с п.п. 3, 4 Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» схемы водоснабжения и водоотведения должны предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные планы по приведению качества питьевой воды и горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы снижения сбросов загрязняющих веществ, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды.

В схемах водоснабжения и водоотведения должны содержаться плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения и значения этих показателей с разбивкой по годам, определяемые в соответствии с нормативными правовыми актами в сфере водоснабжения и водоотведения.

В нарушение указанных требований законодательства требования схем водоснабжения в части выполнения мероприятий по развитию, ремонту, реконструкции систем водоснабжения и повышения качества воды не соблюдаются, меры по содержанию муниципальных сетей водоснабжения и иных объектов водопроводного хозяйства органами местного самоуправления не принимаются.

Нарушения стали возможны в результате отсутствия должного внимания со стороны должностных лиц администрации сельских поселений к требованиям законодательства о государственной и муниципальной собственности и законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве, что препятствует соблюдению гарантированных законом прав и интересов граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

При указанных обстоятельствах исковые требования Называевского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч. 3 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

В соответствии с п. 19 ч.1 ст. 333.16 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, поскольку административные ответчики в лице администраций сельских поселений освобождены от уплаты государственной пошлины, она не подлежит взысканию.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные иски Называевского межрайонного прокурора Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администраций Налимовского, Муравьевского, Жирновского, Князевского, Лорис-Меликовского сельских поселений Называевского муниципального района Омской области выразившегося в непринятии мер по выделению денежных средств на ремонт и содержание сетей водоснабжения.

Обязать администрации Налимовского, Муравьевского, Жирновского, Князевского, Лорис-Меликовского сельских поселений Называевского муниципального района Омской области принять меры по выделению денежных средств на содержание и ремонт сетей водоснабжения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Называевский городской суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья : подпись

Мотивированное решение изготовлено 24.11.2023

Копия верна

Судья В.Б. Белоусов