Дело № 2а-6828/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 октября 2022 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Ооржак А.М., при секретаре судебного заседания Сотнам Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5 в интересах ребенка к начальнику Департамента по образованию Мэрии г. Кызыла ФИО2, Мэрии города Кызыла, Департаменту по образованию Мэрии г.Кызыла о признании бездействия должностного лица, нарушения порядка предоставления по льготной очереди (первоочередности) незаконными, возложении обязанности предоставить место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на территории г.Кызыла по месту жительства в первоочередном порядке,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец в интересах несовершеннолетнего ребенка обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику Департамента по образованию Мэрии г. Кызыла ФИО2, Мэрии города Кызыла, Департаменту по образованию Мэрии г.Кызыла о признании бездействия должностного лица, нарушения порядка предоставления по льготной очереди (первоочередности) незаконными, возложении обязанности предоставить место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на территории г.Кызыла по месту жительства в первоочередном порядке.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Мэрия города Кызыла, Департамент по образованию Мэрии г.Кызыла.

Административный истец, поддержав административное исковое заявление, просил рассмотреть дело без его участия.

Представители административных ответчиков Мэрии г.Кызыла, Департамента по образованию Мэрии г.Кызыла, начальник Департамента по образованию Мэрии г. Кызыла ФИО2 не явились, извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела, административный истец является отцом ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, матерью указана ФИО4, что подтверждается свидетельством о рождении в деле (актовая запись № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно справке временно исполняющего обязанности заместителя командира ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 проходит военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации в восковой части 2061 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Судом установлено, что место в муниципальном дошкольном учреждении г.Кызыла ребенку не предоставлено, согласно информации, предоставленной Департаментом по образованию г. Кызыла текущий номер льготной очереди на ДД.ММ.ГГГГ составляет - 59. Очередь данного ребенка не подошла.

В силу ст. 43 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Таким образом, данная функция Российской Федерации, как социального государства, по обеспечению каждого на образование, в том числе, дошкольное, закреплена Конституцией Российской Федерации.

Согласно ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» (для России - вступившей в силу с 15 сентября 1990 года), во всех действиях в отношении детей, независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание должно уделяться наилучшему обеспечению прав ребенка.

В силу п.13 ч.1 ст.16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования.

Аналогичные положения закреплены в ст. 12 Устава городского округа «Город Кызыл Республики Тыва. Согласно п.1 ст. 60 Устава - Мэрия г. Кызыла осуществляет управление всеми находящимися в ведении города учреждениями образования; планирует развитие на территории города сети образовательных учреждений, организует оказание им помощи; планирует развитие на подведомственной территории сети учреждений образования, создает городской фонд развития образования за счет собственных и привлеченных средств.

Таким образом, из изложенных норм следует, что организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования для детей дошкольного возраста, проживающих на территории г. Кызыла, лежит на органе местного самоуправления - мэрии г. Кызыла, а также его структурных подразделениях.

Поступление ребенка в дошкольные группы муниципальных образовательных учреждений возможно только в порядке, установленном органами местного самоуправления.

Из подпункта 12 п.12 Устава городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», следует, что к вопросам местного значения г.Кызыла относятся: организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории на территории городского округа.

Решением Хурала представителей г.Кызыла от 29.03.2017 N 324 утверждён Порядок комплектования муниципальных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" (далее – Порядок комплектования), который определяет единый порядок комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений города Кызыла, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

В соответствии с п. 3.12 указанного Порядка право на первоочередное зачисление ребенка в дошкольную организацию имеют, в частности, дети военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, уволенных с военной службы при достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями (Федеральный закон от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих»).

Пунктом 3.13 установлено, что для подтверждения права на льготное предоставление места в дошкольном образовательном учреждении граждане представляют документ, подтверждающий наличие установленных действующим законодательством льгот (преимуществ) отдельным категориям граждан.

При таких обстоятельствах, учитывая, что отец ребенка является военнослужащим то он имеет право на первоочередное устройство в дошкольное образовательное учреждение г. Кызыла, при этом, малолетний ребенок поставлен на очередь для предоставления места в МДОУ в установленном порядке, при этом в силу вышеприведенных норм место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении ему должно быть предоставлено в первоочередном порядке, то требование о предоставлении места указанному ребенку в муниципальном дошкольном образовательном учреждении г. Кызыла, подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» не содержит обязанности дошкольных образовательных учреждений (ДОУ) предоставлять места по проживанию, по желанию граждан, поскольку территория г. Кызыла, представляет собой единое муниципальное образование, поэтому права ребенка истца на дошкольное образование могут быть реализованы на всей территории города Кызыла.

При этом в п.2.5 приказа Министерства образования и науки России от 17 октября 2013 года №1155 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования» предусмотрено, что при разработке образовательной программы дошкольного образования дошкольного образовательного учреждения определяют в соответствии с объемом решаемых задач образовательной деятельности предельную наполняемость групп, тем самым иск подлежит удовлетворению частично, требование о предоставлении места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении г. Кызыла, по месту проживания, не подлежит удовлетворению.

Поскольку вопросы по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования относится местному значению городского округа, кроме того, Мэрия г. Кызыла осуществляет управление всеми находящимися в ведении города учреждениями образования, планирует развитие на территории города сети образовательных учреждений, организует оказание им помощи, планирует развитие на подведомственной территории сети учреждений образования, создает городской фонд развития образования за счет собственных и привлеченных средств, то требование к начальнику Департамента по образованию Мэрии г. Кызыла ФИО2 несостоятельны, и не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО5 в интересах ребенка к начальнику Департамента по образованию Мэрии г. Кызыла ФИО2, Мэрии города Кызыла, Департаменту по образованию Мэрии г.Кызыла о признании бездействия должностного лица, нарушения порядка предоставления по льготной очереди (первоочередности) незаконными, возложении обязанности предоставить место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на территории г.Кызыла по месту жительства в первоочередном порядке, удовлетворить частично.

Обязать Мэрию г.Кызыла, Департамент по образованию Мэрии г.Кызыла в первоочередном порядке предоставить место в одном из муниципальных дошкольных образовательных учреждений г. Кызыла – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>.

Обязать Мэрию г.Кызыла, Департамент по образованию Мэрии г. Кызыла сообщить об исполнении решения суда в месячный срок после вступления решения в законную силу административному истцу и в Кызылский городской суд Республики Тыва.

В удовлетворении в остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение месяца со дня его вынесения.

Судья А.М. Ооржак