Дело № ***

УИД:46RS0№ ***-83

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2023 года г. Железногорск

Железногорский городской суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Галкиной Т.В.,

при секретаре Липатовой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства природных ресурсов Курской области к Администрации поселка Магнитный Железногорского района Курской области о ликвидации несанкционированной свалки,

установил:

Министерство природных ресурсов Курской области ( далее – Минприроды) обратилось в суд с иском к Администрации поселка Магнитный о ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке неразграниченной государственной собственности координаты 52.43055,35.54608, в течение 4 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Заявленные требования мотивированы тем, что в результате проведенной проверки установлено, что на территории п.Магнитный Железногорского района Курской области, земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, установлено наличие несанкционированной свалки хозяйственно-бытовых отходов, что влечет загрязнение природной среды и создает угрозу возникновения иных тяжких последствий, что нарушает конституционное право населения на благоприятную окружающую среду.

Стороны, 3-е лицо Министерство финансов и бюджетного контроля Курской области, о времени и месте рассмотрения дела извещены, своих представителей в судебное заседании не направили, ответчик, 3-е лицо мнения по иску не предоставили.

Суд определил рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании статьи 42 Конституции Российской Федерации и пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно статье 51 вышеуказанного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Абзацем вторым пункта 2 статьи 51 Закона об охране окружающей среды запрещен сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24.07.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пунктам 1 - 4 статьи 8 Федерального закона от 24.07.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 29.01.2019 N 258-0, действующее правовое регулирование не предполагает освобождение органов местного самоуправления от участия в реализации публичных полномочий по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов.

Понятие несанкционированных свалок отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), согласно которому такие свалки - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Согласно пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов являются юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Из примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 следует, что в случае, если собственник отходов не установлен, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, к числу которых отнесены обязанности осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления, что установлено в подпункте 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом

При этом в силу абзаца 2 пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Согласно пункту 18 "Правил обращения с твердыми коммунальными отходами", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Муниципальное образование «поселок Магнитный» Железногорского района Курской области образовано Законом Курской области «О муниципальных образованиях Курской области» от 15 августа 1996 года №6-ЗКО.

Поселок Магнитный наделен статусом «городское поселение» в существующих границах законами курской области «О муниципальных образованиях Курской области» от 21 октября 2004 года №48-ЗКО и «О границах муниципальных образований «поселок Магнитный» и 2Волковский сельсовет» Железногорского района Курской области от 29 декабря 2004 года №70-ЗКО.

Городское поселение «поселок Магнитный» является самостоятельным муниципальным образованием, в котором местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и через выборные органы местного самоуправления.

В соответствии с п.18 ст.5 Устава МО «поселок Магнитный» Железногорского района курской области зарегистрированного распоряжением Администрации курской области №683-р от 26.08.2005 г. к вопросам местного значения муниципального образования «поселок Магнитный» относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Администрация поселка Магнитный – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления поселка Магнитный федеральными законами и законами Курской области.

23 июля 2023 года должностным лицом Минприроды в рамках осуществления регионального экологического контроля (надзора) проведен осмотр территории земельного участка (ориентировочные координаты 52.43055,35.54608) по адресу: курская область, Железногорский район, поселок Магнитный на предмет наличия (отсутствия) несанкционированной свалки, в ходе которого обнаружены очаговые навалы несанкционированного размещения отходов; по результатам осмотра составлен акт обследования №111 от 27.07.2023 года, с фототаблицами.

Из материалов гражданского дела следует, что указанная несанкционированная свалка расположена на территории п.Магнитный на земельном участке, собственность на который не разграничена, состав отходов – отходы производства и потребления ( горючие материалы, бывшая у потреблении упаковочная тара из-под продуктов питания и напитков, в том числе, стеклотара, использованные товары народного потребления, утратившие свои потребительские свойства, бытовые отходы, которые образовались в процессе производства и потребления граждан, а также древесно-кустарниковые отходы) не позволяет идентифицировать принадлежность отходов конкретному лицу.

С 2021 года, Минприроды направляло в администрацию п.Магнитный предписание, неоднократно письма с требованием принять меры к ликвидации указанной свалки, однако меры по ликвидации свалки приняты не были.

Доказательств ликвидации свалки ответчиком, как того требуют положения ст.56 ГПК РФ, не представлено.

Принимая во внимание, что несанкционированная свалка хозяйственно-бытовых отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории поселка Магнитный, и именно администрация городского поседения в силу приведенных выше положений законодательства несет ответственность по надлежащему содержанию земель в границах городского поселения, документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанном участке местности, в материалы дела не представлены, суд приходит к выводу о наличии у администрации поселка обязанности по ликвидации свалки.

С учетом изложенного, суд считает правильным иск Минприроды полностью удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 233 - 237 ГПК РФ, суд

решил:

иск Министерства природных ресурсов Курской области удовлетворить полностью.

Обязать администрацию поселка Магнитный Железногорского района Курской области в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на земельном участке неразграниченной государственной собственности ( ориентировочные координаты 52.43055, 35.54608).

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное заочное решение составлено 26.12.2023 года.

Председательствующий: Галкина Т.В.